摘要：本文提出了煤礦塌陷治理土地復墾和土地利用中存在的政策、經(jīng)濟、技術等方面的問題，并針對問題闡述了對煤礦土地復墾政策的措施建議。

關鍵詞：土地復墾 塌陷治理 復墾技術 煤礦

一、國家政策未得到全國貫徹落實

目前，在土地復墾問題上存在政出多門，相互矛盾，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。例如，許多礦區(qū)的地方政府及其制定的政策要求煤礦對開采破壞絕產(chǎn)土地先進行證明，而后進行復墾，這與國家的法律、法規(guī)、規(guī)定是不一致的。按照有關規(guī)定，耕地征用價格，除包括土地補償費、安置費、附著物和青苗補償費外，還包括耕地占用稅、復墾稅、造地費等。國家征收這些稅費的目的，就是要開展土地復墾和耕地開發(fā)。因此，土地征用后不應要求煤炭企業(yè)承擔復墾責任，同時煤礦企業(yè)在當前的經(jīng)營狀態(tài)下，也沒有能力再承擔另外的土地復墾費。

二、土地復墾的配套法規(guī)、規(guī)章不健全

制定具體條例。提供制度保障加強采煤塌陷地治理，不僅是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題，也是一項民心工程，必須堅持依法治理的原則，嚴格按法律、按政策辦事。要根據(jù)國家《土地法》、《煤炭法》以及《土地復墾規(guī)定》等法律法規(guī)，結合各地實際，制定相應的《地方煤礦采煤塌陷地治理辦法》。

三、企業(yè)復墾積極性未得到應有的保護

許多煤礦企業(yè)都有復墾的實施，對土地復墾熱情很高，但復墾利益得不到保障，阻力和干擾很大，直接影響了企業(yè)開展復墾工作的積極性。如煤礦對開采沉陷造成作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)地土地，一般都按較高標準補償，這些補償費用往往高于土地破壞前的實際收益。另外，由于沉陷破壞土地大多還能不同程度地耕種與利用，由于有這種“雙收益”方式的存在，當?shù)卣娃r(nóng)民大都不愿意煤礦進行復墾。

四、煤礦土地復墾政策和措施建議

為實施可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略，合理利用與保護土地資源，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范政府、企業(yè)、個人從事土地復墾活動中的行為，明確管理制度，激勵各方面開展土地復墾的積極性，提高土地復墾技術水平，建議采取以下幾方面的對策和措施。

（1） 制定有關優(yōu)惠政策鼓勵土地復墾。如：由政府撥款開展土地復墾，向投資復墾者發(fā)放貼息貸款，減免有關稅種等等。對土地復墾規(guī)定頒布實施前破壞的土地和新征用的采礦破壞土地，復墾費由國家、企業(yè)和個人多資金渠道解決，并應充分體現(xiàn)“誰投資、誰受益”原則。

（2） 建立土地復墾基金。根據(jù)資金來源，進行分級管理，專款專用，建議按以下渠道籌集和分級管理使用基金。主要資金渠道為：①生產(chǎn)建設征地的耕種占用稅；②從企業(yè)上交的礦產(chǎn)資源稅和資源賠償費中提取一定比例；③從礦山交納的城市維護費中提取一定比例；④部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金；⑤從中小企業(yè)和個人企業(yè)中征收的土地復墾保證金；⑥無能力自行復墾企業(yè)交納的土地復墾費；⑦使用該基金復墾土地的經(jīng)濟收益。如：復墾后作為建設用地的“出讓費”，作為農(nóng)業(yè)用地的“出租費”等。企業(yè)復墾基金。該基金由企業(yè)負責管理使用。設立這項基金的目的，是解決采礦破壞與復墾周期較長，復墾集中一次投入資金量大的問題。另外，建立企業(yè)復墾基金還可避免企業(yè)的短期行為。

五、組織開展土地復墾規(guī)劃計劃

制定科學合理的土地復墾規(guī)劃，落實政策措施，充分發(fā)揮土地復墾投資效益。以國家社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)，做到四個協(xié)調：一是與國家生態(tài)整治總體規(guī)劃相協(xié)調；二是與國家土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調；三是與煤炭資源開發(fā)、生產(chǎn)規(guī)劃相協(xié)調；四是與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。具體到礦區(qū)土地復墾規(guī)劃應根據(jù)當?shù)氐纳鐣h(huán)境、自然環(huán)境狀況，在充分調查研究的基礎上，采用符合自然規(guī)律、生態(tài)學的原理、經(jīng)濟上合理、技術上先進的技術手段，按照復墾土地宜耕則耕，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建則建的原理進行。建議有關部門將環(huán)境保護全面納入煤炭開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)劃中，并將礦區(qū)生態(tài)整治作為其中的重要內(nèi)容開展工作。

六、加強煤礦土地復墾技術攻關工作

根據(jù)我國煤炭土地復墾技術研究、開發(fā)現(xiàn)狀、協(xié)議將其作為發(fā)展煤炭行業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，并重點開展以下幾方面的技術攻關工作。

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾技術。生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾技術是根據(jù)生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理，應用土地復墾工程技術和生態(tài)工程技術，通過資源的合理配置，開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)立體種植、畜牧養(yǎng)殖和加工，重建良性循環(huán)、協(xié)調發(fā)展的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治技術。采用這項技術不僅能夠整治、利用被破壞的土地，并改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，促進社會可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。

（2）固體廢物充填復墾技術。利用固體廢物（煤矸石、鍋爐爐渣、粉煤灰、生活垃圾等）進行充填復墾，不僅可整治因采煤沉陷破壞的土地，而且可處理、處置固體廢物，避免廢棄物占地和污染環(huán)境，同時也可為村莊搬遷提供場地，社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益顯著。其研究的主要內(nèi)容包括：充填地基的工程性質及其加固處理方法；提高建筑層次和充填建設場地的利用效益；固體廢物充填復墾二次污染防治等。

（3）微生物復墾技術。應用此項技術，在煤矸石充填復墾的土地上須復墾耕植土，僅需添加適量微生物活化劑，經(jīng)一個植物生長周期（約6個月）就可建立起穩(wěn)定的植物生長層，恢復新造土地的種植能力，三五年后就可達高產(chǎn)農(nóng)田的肥力。復墾費用低、效率高、效益好。目前，需要研究解決的主要問題是高效微生物活化劑的開發(fā)、生產(chǎn)技術。