摘要：高等學(xué)校主要提供公共教育服務(wù)和承擔(dān)科研任務(wù)，具有公益事業(yè)性質(zhì)和非營(yíng)利性，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家撥款和學(xué)生繳費(fèi)，決定了其收費(fèi)的規(guī)范性和必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和成本費(fèi)用控制實(shí)現(xiàn)保本或盈余；學(xué)校成本費(fèi)用的控制主要采用預(yù)算控制，通過(guò)建立層層預(yù)算責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的控制目標(biāo)；學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理實(shí)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，造具清冊(cè)，責(zé)任到人；學(xué)校教學(xué)器材、耗材等實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)；工資實(shí)行基本工資加課時(shí)工資加科研補(bǔ)助；學(xué)生公寓也可由社會(huì)投資興建，實(shí)現(xiàn)學(xué)生住宿社會(huì)化；要加快科研成果的轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)一部分費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財(cái)務(wù)管理 降低成本費(fèi)用

一、財(cái)務(wù)管理的宗旨——降低成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡

高等學(xué)校是由國(guó)家投資，通過(guò)國(guó)家教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建立的高等院校，為國(guó)家培養(yǎng)人才，主要提供公共教育服務(wù)和承擔(dān)科研任務(wù)，具有公益事業(yè)性質(zhì)和非營(yíng)利性。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家撥款和學(xué)生繳費(fèi)，因此收入是有限的；而另一方面提供公共教育服務(wù)和承擔(dān)科研任務(wù)開(kāi)支又是巨大的，如不對(duì)成本費(fèi)用加以控制，就會(huì)入不敷出，有的學(xué)校甚至債臺(tái)高筑，瀕臨破產(chǎn)，嚴(yán)重影響高等學(xué)校的生存與發(fā)展。從這方面來(lái)說(shuō)，學(xué)校類(lèi)似企業(yè)，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，保本或有盈余才能生存和發(fā)展，否則學(xué)校會(huì)日益萎縮直至破產(chǎn)。所以，高等學(xué)校具有雙重性質(zhì)，既有公益性，又有一定盈利性，但盈利不是主要目的。高等學(xué)校收入主要來(lái)源于財(cái)政撥款和對(duì)學(xué)生有限的收費(fèi)，國(guó)家規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不能亂收費(fèi)，故收入基本是固定的，要以收抵支，實(shí)現(xiàn)盈余就必須降低成本費(fèi)用，降低成本費(fèi)用是高校生存和發(fā)展的根本。

二、硬化預(yù)算約束，完善成本費(fèi)用控制制度

高等學(xué)校的管理體制一般是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。成本費(fèi)用控制一般可采用預(yù)算控制辦法?？梢栽谛ｉL(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算編制的組織和預(yù)算的審核；校長(zhǎng)辦公會(huì)議負(fù)責(zé)預(yù)算的審批；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行和考核并及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行情況反饋到預(yù)算委員會(huì)，以便預(yù)算委員會(huì)修改預(yù)算或采取措施糾正脫離預(yù)算的差異。審計(jì)處監(jiān)督費(fèi)用開(kāi)支的真實(shí)性、合法性、合理性和效益性，揭露錯(cuò)弊并直接向校長(zhǎng)匯報(bào)審計(jì)情況，以便其采取措施糾正費(fèi)用開(kāi)支中存在問(wèn)題。預(yù)算的編制的程序是自上而下、自下而上、再自上而下進(jìn)行的。自上而下就是預(yù)算委員會(huì)下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)，自下而上就是各系部、處室、班組根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要的費(fèi)用（如辦公費(fèi)、水電費(fèi)、家具用具費(fèi)、修理費(fèi)等）編制本部門(mén)的費(fèi)用預(yù)算上報(bào)財(cái)務(wù)處，再由其匯總各部門(mén)預(yù)算，報(bào)預(yù)算委員會(huì)。預(yù)算委員會(huì)再根據(jù)可用資源，平衡各部門(mén)需要，調(diào)整預(yù)算后報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審批。自上而下就是由校長(zhǎng)辦公會(huì)將審批后的預(yù)算指標(biāo)，層層下達(dá)到各個(gè)系部、部門(mén)、班組付諸執(zhí)行。這樣就從上到下既發(fā)揮了預(yù)算制訂者的積極性，也發(fā)揮了預(yù)算執(zhí)行者的積極性。

同時(shí)要在財(cái)務(wù)制度中完善成本費(fèi)用控制制度，制定費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定費(fèi)用審批權(quán)限。如對(duì)差旅費(fèi)用中的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)補(bǔ)助、電話(huà)費(fèi)等規(guī)定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，招生費(fèi)用和班主任津貼等規(guī)定每生標(biāo)準(zhǔn)等。為了發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成本費(fèi)用控制積極性和區(qū)分責(zé)任要規(guī)定費(fèi)用審批權(quán)限，重大費(fèi)用開(kāi)支，如固定資產(chǎn)投資由預(yù)算委員會(huì)做可行性研究，校長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定，從校長(zhǎng)到系主任、處室負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)等規(guī)定不同審批權(quán)限，不得越權(quán)。

三、實(shí)行成本費(fèi)用的歸口管理，建立成本費(fèi)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

預(yù)算編制完成后就要將預(yù)算指標(biāo)層層分解到各個(gè)系部、處室、班組、個(gè)人，這樣各個(gè)系部、處室、班組、個(gè)人，成了成本費(fèi)用責(zé)任中心，有了自己的成本費(fèi)用控制目標(biāo)，要把其責(zé)任、權(quán)力和利益結(jié)合起來(lái)，各責(zé)任中心有權(quán)支配自己預(yù)算內(nèi)資金，節(jié)約有獎(jiǎng)，超支不補(bǔ)和給予相應(yīng)處罰。財(cái)務(wù)處成本組負(fù)責(zé)考核。

實(shí)行成本費(fèi)用的歸口管理，就是不同費(fèi)用歸屬不同部門(mén)，不同部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其責(zé)任成本承擔(dān)責(zé)任。如招生費(fèi)用、廣告宣傳費(fèi)用等應(yīng)由招生辦負(fù)責(zé)；學(xué)生管理費(fèi)用、班主任津貼、輔導(dǎo)員通訊費(fèi)等應(yīng)由學(xué)生處負(fù)責(zé)；學(xué)校辦公費(fèi)用、水電費(fèi)等行政費(fèi)用由辦公室負(fù)責(zé)；職工薪酬、職工培訓(xùn)費(fèi)、招聘費(fèi)用等由人事處負(fù)責(zé)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)等由工會(huì)負(fù)責(zé)；校舍、各種設(shè)備的維修費(fèi)等由后勤部門(mén)的維修班負(fù)責(zé)；各種考試費(fèi)用、教材費(fèi)用、教師課時(shí)工資等由教務(wù)處負(fù)責(zé)；各系部則負(fù)責(zé)本系部所能控制的各種費(fèi)用，等等。

建立成本費(fèi)用責(zé)任會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，責(zé)任會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的任務(wù)由財(cái)務(wù)處承擔(dān)，其職責(zé)主要是按各個(gè)系部、處室、班組開(kāi)設(shè)成本費(fèi)用明細(xì)賬，核算和追蹤預(yù)算執(zhí)行情況、分析評(píng)價(jià)成本費(fèi)用脫離預(yù)算差異的原因及時(shí)將情況向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，以便采取措施糾正偏差，報(bào)告成本費(fèi)用控制的業(yè)績(jī)等。

建立考核制度?？己酥贫仁浅杀举M(fèi)用控制系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要因素。考核制度應(yīng)與學(xué)校的目標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)，成為目標(biāo)管理考核內(nèi)容的一部分?？己说臉?biāo)準(zhǔn)主要是絕對(duì)指標(biāo)，如各種費(fèi)用的預(yù)算指標(biāo)，也可以是相對(duì)指標(biāo)，如每產(chǎn)生成本，每課時(shí)成本等。

建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)制度是維持成本費(fèi)用控制系統(tǒng)長(zhǎng)期有效運(yùn)行的重要因素。人的工作努力程度受激勵(lì)的影響，要把成本費(fèi)用控制業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)制度結(jié)合起來(lái)。獎(jiǎng)勵(lì)有貨幣獎(jiǎng)勵(lì)和非貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，如提升、加薪、表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)金等。懲罰也會(huì)影響成本費(fèi)用控制的業(yè)績(jī)，是一種負(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、成本費(fèi)用降低的主要措施

1.為了貫徹按勞分配的原則，發(fā)揮教師教學(xué)、科研的積極性，學(xué)校教師工資可學(xué)習(xí)民辦高校的做法，實(shí)行基本工資加課時(shí)工資（相當(dāng)于計(jì)件工資）、加科研補(bǔ)助的辦法，基本工資按職務(wù)、職稱(chēng)、學(xué)歷規(guī)定等級(jí)按月發(fā)放，課時(shí)工資按職稱(chēng)、學(xué)歷、規(guī)定單位課時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和上課課時(shí)確定課時(shí)工資，基本工資加課時(shí)工資就是總工資。寒、暑假執(zhí)行基本工資標(biāo)準(zhǔn)。教師完成其他任務(wù)，另計(jì)報(bào)酬。對(duì)于學(xué)校管理人員和其他員工可按職務(wù)、學(xué)歷、職稱(chēng)規(guī)定等級(jí)領(lǐng)取固定工資。

2.為了保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全和完整，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)和家具用具的管理，應(yīng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，造具清冊(cè)，責(zé)任到人，防止丟失、毀損。

3.為減少壞賬損失，應(yīng)為每一個(gè)學(xué)生設(shè)一個(gè)應(yīng)收賬款明細(xì)賬戶(hù)，應(yīng)收學(xué)雜費(fèi)記借方；收到學(xué)雜費(fèi)，記貸方，明細(xì)賬定期與總賬核對(duì)相符。防止漏記、錯(cuò)記明細(xì)賬。要把清收欠款作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員的考核指標(biāo)，與其獎(jiǎng)懲掛鉤。

4.學(xué)校的教學(xué)儀器、設(shè)備、各種物料、教材可對(duì)外招標(biāo)，選擇質(zhì)量上乘，價(jià)格最低，有實(shí)力的供應(yīng)商作為中標(biāo)者。

5.由于高等學(xué)校資金短缺，學(xué)校的學(xué)生公寓、教師公寓也可社會(huì)化，由社會(huì)企業(yè)或個(gè)人投資興建學(xué)生公寓，學(xué)校與投資者簽訂合同，按國(guó)家規(guī)定向?qū)W生收取住宿費(fèi)和向教師收取房租抵充投資者收益，若干年后，投資者收回投資，并有一定投資收益后，由學(xué)校收回其產(chǎn)權(quán)。

6.學(xué)校教學(xué)器材、耗材等實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于教學(xué)器材、辦公用品、教材、作業(yè)本等應(yīng)向社會(huì)招標(biāo)，采用集中采購(gòu)，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)低的供應(yīng)商，節(jié)約成本費(fèi)用。

7.為防范風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校應(yīng)購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和學(xué)生人身保險(xiǎn)、學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)等。

五、發(fā)揮高等學(xué)校的科技優(yōu)勢(shì)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化

高等學(xué)校聚集著大批尖端人才，人才和技術(shù)是其優(yōu)勢(shì)。承擔(dān)科研任務(wù)也是高校的職能之一，搞科研得花錢(qián)，加快研究成果的轉(zhuǎn)化，將其應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也是增加學(xué)校收入，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的重要措施。一是將科研成果作為發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，收回投資，并取得一定收入；二是與企業(yè)合作，將科研成果作為投資入股，參與企業(yè)利潤(rùn)分配，增加學(xué)校收入；三、學(xué)校自己辦企業(yè)，直接將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，取得部分收入，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)之不足。同時(shí)，也可作為實(shí)訓(xùn)基地，增加學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)。

總之，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理有其特殊性，要實(shí)現(xiàn)盈虧平衡或盈余，主要采用預(yù)算管理，要硬化預(yù)算的約束。實(shí)行成本費(fèi)用的歸口管理，預(yù)算指標(biāo)層層分解，責(zé)任到人，與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。成本費(fèi)用項(xiàng)目不同，成本控制方法也不同，應(yīng)具體問(wèn)題具體對(duì)待，選擇適當(dāng)?shù)某杀举M(fèi)用控制方法，以達(dá)到降低成本費(fèi)用的目標(biāo)。發(fā)揮高等學(xué)校的科技優(yōu)勢(shì)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化也是實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的途徑之一。高等學(xué)校降低成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡是其生存和發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

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[2]樂(lè)艷芬.成本管理會(huì)計(jì)第二版.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010

作者簡(jiǎn)介：

劉忠曉（1957.11- ），男，漢族，湖南邵陽(yáng)人，中級(jí)職稱(chēng)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)、審計(jì)，廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院財(cái)經(jīng)系教師。