摘要：公安機(jī)關(guān)文職人員制度是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部試行的一種新的用工制度，它的用工形式有別于公務(wù)員制度，有別于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位臨時(shí)工、合同工的用工制度，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)用工形式的探索和創(chuàng)新。本文將公安機(jī)關(guān)文職人員制度與公務(wù)員制度在考錄制度方面進(jìn)行比較研究，從公務(wù)員分類管理與考錄制度改革視角，提出公安機(jī)關(guān)文職人員制度發(fā)展的趨向。

關(guān)鍵詞：文職人員 公務(wù)員 比較研究

近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，使公安專業(yè)人才建設(shè)逐步適應(yīng)當(dāng)前公安工作需要，根據(jù)公安部《關(guān)于在城市公安機(jī)關(guān)試行文職人員制度的意見》（公通字[2009]44號(hào)）文件精神和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全國(guó)大部分城市的公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)推行文職人員制度。建立和完善公安機(jī)關(guān)文職人員制度，有助于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理的法治化進(jìn)程，對(duì)于發(fā)展有中國(guó)特色的公務(wù)員制度具有積極的借鑒意義。

1.公安機(jī)關(guān)文職人員制度的內(nèi)容

1.1文職人員概念界定

公安機(jī)關(guān)文職人員是地方政府根據(jù)公安工作需要，面向社會(huì)公開聘用，在公安機(jī)關(guān)文職崗位上工作，為公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部工作提供技術(shù)保障、輔助管理、行政事務(wù)等方面服務(wù)的專門人員。文職人員不具有人民警察和國(guó)家公務(wù)員身份，不行使人民警察職權(quán)，不具有對(duì)公眾直接行使公安執(zhí)法權(quán)力和對(duì)執(zhí)法民警行使指揮、管理、監(jiān)督職能。

1.2文職崗位

指公安機(jī)關(guān)非執(zhí)法崗位、非涉密崗位和專業(yè)技術(shù)崗位。文職崗位分為技術(shù)保障、輔助管理和行政事務(wù)三大類。技術(shù)保障類崗位主要從事技術(shù)服務(wù)、科技設(shè)備維護(hù)等工作；輔助管理類崗位主要從事對(duì)人、財(cái)、物的輔助性管理工作；行政事務(wù)類崗位主要從事行政、文書方面的事務(wù)性工作。

1.3招聘程序

參照公務(wù)員招錄程序組織實(shí)施。具體包括報(bào)名、考試（筆試、面試）、體檢、政審和聘用。

1.4用工制度

實(shí)行勞務(wù)派遣制，招聘的文職人員與相關(guān)勞務(wù)派遣公司訂立勞動(dòng)合同，派遣到公安機(jī)關(guān)文職崗位工作。派遣公司為文職人員提供勞動(dòng)人事等方面的服務(wù)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)使用、管理和考核，年度考核合格者經(jīng)雙方同意，可以續(xù)聘。對(duì)于考核不合格、違紀(jì)違規(guī)以及符合其他合同終止和解除條件的文職人員，由公安機(jī)關(guān)退回人事代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

1.5工資制度

政府以購(gòu)買服務(wù)的方式為公安機(jī)關(guān)實(shí)行文職制度提供保障，文職人員的薪酬和單位應(yīng)繳納的“四金”由政府財(cái)政保障。

2.公安機(jī)關(guān)文職人員招聘與公務(wù)員招錄制度比較

2.1考錄工作組織機(jī)關(guān)不同

《公務(wù)員法》規(guī)定：“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織?！蔽穆毴藛T招錄工作由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)確定文職崗位，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝松缇重?fù)責(zé)組織實(shí)施。

2.2招錄對(duì)象和報(bào)考條件不同

公務(wù)員招錄工作組織實(shí)施過程中，對(duì)招錄對(duì)象的年齡、學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)和不符合人員等條件都作出嚴(yán)格限制。文職人員招聘工作對(duì)招聘對(duì)象的年齡、學(xué)歷、專業(yè)和不符合人員等限制條件要求比較寬松，如年齡18周歲以上、35周歲以下；學(xué)歷大專及以上的應(yīng)、往屆畢業(yè)生[2]，對(duì)公安民警子女 “在同等條件下優(yōu)先聘用”等條件，最顯著區(qū)別是普遍限定招錄對(duì)象必須具有本地戶口。

2.3筆試內(nèi)容不同

公務(wù)員筆試為申論、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)等三方面內(nèi)容。文職人員筆試內(nèi)容各地情況不同，由公安機(jī)關(guān)與人社局共同研究決定，多為基本素質(zhì)測(cè)驗(yàn)、法律常識(shí)、公文寫作、時(shí)事政治等筆試內(nèi)容。

3.公安機(jī)關(guān)文職人員制度發(fā)展的趨向

針對(duì)機(jī)關(guān)“三門”干部（網(wǎng)友對(duì)從家門到校門、畢業(yè)后進(jìn)了機(jī)關(guān)門的新公務(wù)員的戲稱，意為善于考試但缺乏基層工作閱歷）增多，出現(xiàn)實(shí)際工作經(jīng)歷的干部比例減少的結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)狀，中組部部長(zhǎng)李源潮在“紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會(huì)”上指出，今后省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄，并將建立分級(jí)分類考錄制度。國(guó)家公務(wù)員主管機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到考錄對(duì)象具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的重要性和必要性，未來將具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)作為報(bào)考條件之一，是公務(wù)員考錄制度改革的趨向。如果在大學(xué)生和公務(wù)員之間設(shè)置一個(gè)文職人員的過渡期，并將文職人員工作經(jīng)歷和工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員報(bào)考條件之一，那么通過提高文職人員報(bào)考學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、注重專業(yè)特長(zhǎng)、豐富筆試內(nèi)容等改進(jìn)措施而建立的文職人員制度，培訓(xùn)出有能力、有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的文職人員隊(duì)伍，難道不是補(bǔ)充綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類職位公務(wù)員的最好群體嗎？

公安機(jī)關(guān)文職人員制度是我國(guó)公務(wù)員制度改革和發(fā)展過程中的產(chǎn)物，它的存在是以公務(wù)員分類管理為前提和基礎(chǔ)的，隨著公務(wù)員考錄制度改革和發(fā)展而不斷完善，它自身的問題要在公務(wù)員分類管理與考錄制度相統(tǒng)一的改革過程中來逐一解決，它的發(fā)展目標(biāo)是最終成為公務(wù)員制度的配套法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于在城市公安機(jī)關(guān)試行文職人員制度的意見.公安部.公通字[2009]44號(hào)

[2]公安機(jī)關(guān)文職崗位工作人員招聘政策問答.上海市公安局網(wǎng)站.www.police.sh.cn

[3]中華人民共和國(guó)公務(wù)員法. 2006，1，1

[4]李源潮.紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會(huì)上講話.中國(guó)組織人事報(bào).2011

作者簡(jiǎn)介：

田振（1975- ），男，遼寧本溪人，本溪市公安局，沈陽師范大學(xué)公共管理專業(yè)在讀碩士。