摘要：在人口老齡化和養(yǎng)老金空賬的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革一直是公眾關(guān)注的重點(diǎn)。從2008年起相關(guān)部門(mén)開(kāi)始醞釀延遲法定退休年齡，卻遭到社會(huì)輿論的反對(duì)之聲，業(yè)界和學(xué)界的看法也不盡一致。雖然西方國(guó)家紛紛延長(zhǎng)退休年齡來(lái)緩解養(yǎng)老壓力，但是是否在中國(guó)可行？還未有定論。

關(guān)鍵詞：延長(zhǎng)退休年齡 彈性退休 人口老齡化 空賬運(yùn)行

一、養(yǎng)老金空賬運(yùn)行引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)

我國(guó)養(yǎng)老金空賬運(yùn)行主要有兩個(gè)原因：

（一）養(yǎng)老金賬戶(hù)的轉(zhuǎn)軌成本

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是DC型積累制和DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的混合制度施行，即“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。養(yǎng)老金賬戶(hù)一部是單位以職工工資總額的20%繳納，另一部分是職工以個(gè)人工資的8%繳納。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。

然而，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，我國(guó)采用的是BD型現(xiàn)收現(xiàn)付制，不存在個(gè)人賬戶(hù)。因此，這些在新制度執(zhí)行前參保的企業(yè)員工在退休后只能從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，完全依靠統(tǒng)籌賬戶(hù)。由于沒(méi)有累積，統(tǒng)籌賬戶(hù)根本不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)期離退休職工的養(yǎng)老需求，在實(shí)際的管理中，統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)并沒(méi)有分開(kāi)管理，加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個(gè)人賬戶(hù)的資金、用正在工作的一代人合計(jì)繳納的28%的月工資來(lái)支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個(gè)人賬戶(hù)僅僅記賬，上述2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴(kuò)大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。

（二）老齡化成本不斷增加

所謂老齡化成本，從廣義的角度來(lái)看，是指老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的三個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、財(cái)政收入減少和公共支出增加；從狹義的角度來(lái)看，是指老齡化帶來(lái)的主要財(cái)務(wù)成本，他們包括公共養(yǎng)老金支出、醫(yī)療費(fèi)用支出、長(zhǎng)期照護(hù)支出、教育支出和失業(yè)支出。[3] 在人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，前三項(xiàng)支出會(huì)不斷攀升，但是后兩項(xiàng)會(huì)相應(yīng)減少。雖然，五項(xiàng)支出相互抵消，但是總體還是呈上升趨勢(shì)。2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出12765億元，比2010年增長(zhǎng)20.9%；全城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總支出4431億元，比2010年增長(zhǎng)25.2%。

越來(lái)越嚴(yán)峻的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行和老齡化成本問(wèn)題使得越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始以推遲退休年齡的方法來(lái)緩解壓力。英國(guó)政府在2006年5月正式公布一份關(guān)于養(yǎng)老系統(tǒng)改革的白皮書(shū)，計(jì)劃將英國(guó)民眾的退休年齡從現(xiàn)行的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。即使民眾罷工抗議，法國(guó)仍然在2010年通過(guò)了政府退休體制改革方案，規(guī)定須滿(mǎn)41年工齡才能拿到全額退休金。對(duì)大多數(shù)法國(guó)人來(lái)說(shuō)，可能要到66歲至68歲才能退休。

二、我國(guó)對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)議綜述

對(duì)于延遲退休年齡，有96.98%的網(wǎng)友直言“不樂(lè)意”，只有3.02%的網(wǎng)友支持。學(xué)術(shù)界對(duì)于是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡也在爭(zhēng)論不休。

（一）反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡

1.延長(zhǎng)退休年齡不利于社會(huì)公平

不同人群而言延長(zhǎng)退休年齡具有不同的效應(yīng)。首先，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)體力勞動(dòng)則的負(fù)面效應(yīng)更大，低收入人群、體力勞動(dòng)者和普通的企業(yè)職工對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡持反對(duì)意見(jiàn)。工作對(duì)身體條件要求較高，推遲退休之后身體承受能力下降，并且由于工業(yè)績(jī)效的下降收入水平隨之下降，因此，他們更愿意早退。其次，公務(wù)員、教師、科研工作者等腦力勞動(dòng)者認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這些勞動(dòng)者需要長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn)，推遲退休年齡甚至有利于工作績(jī)效的提高， 很多時(shí)候到了老年才能發(fā)揮自己的實(shí)力，并且，推遲退休之后收入曲線(xiàn)可能繼續(xù)上升。由此可見(jiàn)，延遲退休不利于普通體勞動(dòng)者、不利于低收入人群，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)他們意味著繳費(fèi)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的總數(shù)量減少。

2.延長(zhǎng)退休年齡會(huì)加劇年輕人的就業(yè)壓力

目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過(guò)1.1億人，每年大約有300萬(wàn)左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。除此之外，“返聘”現(xiàn)象比較普遍，特別是企業(yè)職工，企業(yè)更愿意聘用有經(jīng)驗(yàn)的老職工而非沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的年輕人。對(duì)于社會(huì)待業(yè)、失業(yè)和隱性失業(yè)的巨大人群來(lái)說(shuō)，需要解決的是溫飽問(wèn)題，與延遲退休相比，孰輕孰重，不言而明。

3.延長(zhǎng)退休年齡無(wú)法解決“空賬”

對(duì)于延遲退休年齡的主要理由是應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行，從表面上看，延長(zhǎng)退休年齡一方面可以減少養(yǎng)老金的支出，另一方面可以延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，增加繳費(fèi)總量。但是這種做法無(wú)法從根本上解決養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該從更加宏觀的角度來(lái)解決空賬問(wèn)題，將就業(yè)和國(guó)家財(cái)富發(fā)展起來(lái)，才是從根本上解決空賬問(wèn)題的有效辦法，而非單一地延長(zhǎng)退休年齡。

（二）支持延長(zhǎng)退休年齡

1.延長(zhǎng)退休年齡符合人類(lèi)發(fā)展趨勢(shì)，維護(hù)代際公平的必然選擇

隨著人們受教育年限的增加和預(yù)期壽命的提高，現(xiàn)行的退休制度已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害代際之間的公平。第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)人口的受教育程度比例不斷上升，隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均起始年齡從16歲上升到18歲。此外，目前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的就業(yè)人口學(xué)歷大部分為本科畢業(yè)，和初高中畢業(yè)的就業(yè)人員相比，少繳費(fèi)4—7年，第二，學(xué)歷越高的勞動(dòng)者工作時(shí)間越短而享受的退休待遇卻相對(duì)較高，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不一致。第三，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，是建國(guó)初的35歲兩倍。[5] 依照目前的退休年齡，大部分職工在五十多歲退休，在生理年齡上還處于中年人，按照我國(guó)的老齡化和人均壽命，達(dá)到65歲才算進(jìn)入老年階段。隨著人均壽命的提高職工的繳費(fèi)年限不斷增加，加劇了代際直接的矛盾。第四，現(xiàn)行退休年齡男女不一，女性比男性早退休5-10年，然而，女性的預(yù)期壽命更長(zhǎng)，造成性別不平等，也影響女性的養(yǎng)老金水平。因此，不僅要延遲退休年齡，還要體現(xiàn)男女平等

2.延長(zhǎng)退休年齡和年輕人就業(yè)沒(méi)有必然聯(lián)系

從短期看，延遲退休會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但是取決于延長(zhǎng)的方式，若按月份延遲對(duì)就業(yè)幾乎沒(méi)有影響；從長(zhǎng)期看全國(guó)的就業(yè)容量更取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。因?yàn)槔先送诵莺湍贻p人就業(yè)不存在絕對(duì)的替代關(guān)系，一方面老年人空出的崗位年輕人未必能夠填補(bǔ)，目前的失業(yè)者，自愿性失業(yè)過(guò)半，達(dá)到65%，失業(yè)者中30歲以下占87%，45歲以上的只占13%；在30歲以下的失業(yè)者中，因不滿(mǎn)工作環(huán)境而自愿失業(yè)者占90%。這些數(shù)據(jù)表明，失業(yè)的原因不僅僅是就業(yè)機(jī)會(huì)供給不足，也有失業(yè)者本身的原因。另一方面，我國(guó)還存在“退而不休”的現(xiàn)象，資料顯示，實(shí)際上我國(guó)相當(dāng)大比重的退休人員還在工作。再就業(yè)的老年人以65歲以下的低齡老人居多，約占再就業(yè)老年人口的80%。老年人口再就業(yè)無(wú)疑暴露了現(xiàn)行的退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

3.延長(zhǎng)退休年齡能減緩基金缺口

如何解決養(yǎng)老金2.2萬(wàn)億的缺口？一般而言有三種方式：延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間、提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低給付標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%，合計(jì)28%，在181個(gè)國(guó)家中排名第一，是北歐五國(guó)的3倍，是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)的4.6倍，已經(jīng)沒(méi)有上調(diào)空間了。與高繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的卻是低替代率，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2010年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資37147元，月均3096元。而據(jù)人社部副部長(zhǎng)胡曉義證實(shí)，2010年全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金月平均水平為1300元。據(jù)此計(jì)算出的2010年全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率僅為42%。 國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。我國(guó)的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)法通過(guò)降低替代率而減緩基金缺口。

三、延長(zhǎng)退休年齡是我國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)

正如前文所分析，延長(zhǎng)退休年齡能夠有效緩解了老齡化和人均壽命的提高所帶來(lái)的代際矛盾，老年人的退休和年輕人的就業(yè)之間沒(méi)有直接必然聯(lián)系，年輕人的就業(yè)問(wèn)題需要國(guó)家宏觀地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)職位來(lái)解決，最后，在養(yǎng)老金的繳費(fèi)率和替代率都達(dá)到極限的前提下，我國(guó)只能通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)緩解養(yǎng)老基金缺口。

1.彈性退休制度

我國(guó)可以針對(duì)于不同的行業(yè)不同的區(qū)域?qū)嵭袕椥酝诵?。首先，延長(zhǎng)一些特殊行業(yè)和智力密集型行業(yè)，例如技術(shù)工人、教師、公務(wù)員等。此類(lèi)人員的工作經(jīng)驗(yàn)是工作質(zhì)量的決定性因素，中老年才是他們事業(yè)的黃金期，是將研究轉(zhuǎn)化為成果的重要階段，如若在身體條件允許的情況下，硬性責(zé)令退休，無(wú)疑是人力資源的浪費(fèi)。其次，調(diào)整特殊高危行業(yè)和特殊工種的范圍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原先屬于人工操作的高危勞動(dòng)例如鍋爐工，現(xiàn)已基本上是機(jī)房操作，對(duì)于此類(lèi)人員應(yīng)將退休年齡適當(dāng)延長(zhǎng)。第三，實(shí)行先女后男，小步漸進(jìn)的退休制度。男女退休年齡不一，是我國(guó)退休制度的一大弊病，不符合國(guó)際慣例。從人均壽命來(lái)看，女性的壽命普遍高于男性，但是女性比男性早退休5年—10年。在制定制度時(shí)考慮到建國(guó)初女性受教育機(jī)會(huì)少，并且要照顧家庭，在此歷史條件下制定女性早退休是為了保護(hù)女性利益。然而，在如今男女地位趨于平等，享受同樣受教育的權(quán)利，在高學(xué)歷中女性甚至高于男性。女性退休年齡早直接導(dǎo)致女性的繳費(fèi)時(shí)間少，最終所獲得的退休待遇也相對(duì)較低。因此，我國(guó)可以先延長(zhǎng)女性的退休年齡，使之逐漸和男性一致，再將男女退休年齡一起調(diào)整。

2.建立一個(gè)繳費(fèi)和退休待遇密切相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制

大部分網(wǎng)友反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡從另一個(gè)角度說(shuō)明，現(xiàn)行的退休制度中的個(gè)人繳費(fèi)與待遇之間沒(méi)有建立一個(gè)明顯的激勵(lì)機(jī)制，大鍋飯因素扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)。因此，我國(guó)在設(shè)計(jì)退休制度時(shí)應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是要注重權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。繳費(fèi)年限和享受待遇相對(duì)等。受教育程度和服務(wù)社會(huì)時(shí)間呈反比，為了確保公平，在制定統(tǒng)一退休年齡的基礎(chǔ)上，設(shè)定一個(gè)具體的繳費(fèi)年限，只需達(dá)到繳費(fèi)年限即可，不一定嚴(yán)格按照退休年齡執(zhí)行。二是應(yīng)該格外強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)償和返還性質(zhì)，即強(qiáng)調(diào)私有化的“費(fèi)性”，繳費(fèi)的數(shù)量和待遇掛鉤，避免給全社會(huì)以“稅”的誤解。三是鼓勵(lì)職工延遲退休。在法定退休年齡的基礎(chǔ)上延遲退休提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

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