摘要：隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變以及社會(huì)管理體制的進(jìn)一步完善，政府與作為非政府或非營(yíng)利組織的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該是怎樣的一種關(guān)系呢？這成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。我們認(rèn)為，在社會(huì)工作服務(wù)方面，政府和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立一種互信、互助、互補(bǔ)的“伙伴關(guān)系”。同時(shí)，社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該借助政府的支持與自身力量，把握時(shí)機(jī)尋求對(duì)策，爭(zhēng)取更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立 合作 發(fā)展

一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府的協(xié)助作用

社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問(wèn)題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問(wèn)題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府尋求對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行管理和約束的新方式。以社區(qū)青少年為例，社區(qū)青少年是近年來(lái)出現(xiàn)在社區(qū)中的一個(gè)特殊的沒有單位歸屬的青少年亞群體。與其他青少年相比較，社區(qū)青少年的根本特征之一就是“失管”——失去單位、學(xué)校以及共青團(tuán)組織等正式社會(huì)組織的管理。更何況社區(qū)青少年中還存在一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。社區(qū)青少年社會(huì)工作的出現(xiàn)一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)一個(gè)新的組織載體來(lái)對(duì)社區(qū)青少年進(jìn)行管理、教育和約束。

2.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府解決弱勢(shì)群體面臨問(wèn)題的新方式。從社會(huì)工作的定義可以看出，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象大多為弱勢(shì)群體，它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問(wèn)題。

3.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府提升自身治理能力的需要。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展能夠彌補(bǔ)政府直接提供服務(wù)的局限和小足，提高政府的治理能力。(1）社會(huì)工作者作為專業(yè)的助人職業(yè)更加了解服務(wù)對(duì)象的情況及需求，因而能夠根據(jù)案主的需要來(lái)開展工作；(2）社會(huì)工作者所掌握的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能能夠保證社會(huì)工作專業(yè)方法應(yīng)用的有效性和服務(wù)的成效。(3）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為一個(gè)中介，將政府的使命傳達(dá)給服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也能夠利用自身的專業(yè)權(quán)威性向政府反映服務(wù)對(duì)象需求，促使政府制定或修改相應(yīng)的社會(huì)政策。

二、政府在社會(huì)工作組織發(fā)展過(guò)程中所起到的推動(dòng)作用

主要表現(xiàn)在：1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織使命和發(fā)展方向是由政府來(lái)確定的。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的使命在于統(tǒng)籌社會(huì)工作的開展，參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)和諧。其發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化。從目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)的整體方向由政府操控，某些細(xì)則如社工的招牌也由政府組織推動(dòng)開展。2.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)域的拓展也取決于政府的推動(dòng)。社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的外在形式主要表現(xiàn)在其工作領(lǐng)域的擴(kuò)大和工作內(nèi)容的拓展，而這些工作的開展需要政府的推動(dòng)。政府在這個(gè)方面起到?jīng)Q策的作用，推動(dòng)制度的制定和政策的推行促進(jìn)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的拓展。3.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展所需要的資源和條件支持也來(lái)自于政府。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展所需要的資源和條件主要有三大類：一是辦公場(chǎng)所和設(shè)施等硬件條件。二是工作者的收入、辦公經(jīng)費(fèi)等財(cái)政支持。三是其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的支持與協(xié)助。

三、怎樣才能讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更好的生存與發(fā)展？

筆者做了以下的對(duì)策分析：1.建立與政府良好的互動(dòng)關(guān)系。一方面，要通過(guò)各種方式獲得政府的支持。在中國(guó)內(nèi)地，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展空間的大小很大程度上取決于政府，社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的資源還將依賴于政府。另一方面，又要保證社工機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主性。這可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn):一是政府的治理理念和方式進(jìn)一步發(fā)生變化，讓社團(tuán)自主運(yùn)作，政府退出其強(qiáng)勢(shì)角色，推動(dòng)社團(tuán)的成長(zhǎng)和發(fā)展；二是推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性發(fā)展，進(jìn)一步提高其服務(wù)功效，增強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的可能性;二是拓寬社工機(jī)構(gòu)的多元化籌資渠道，從而有助于機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作。2.加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)作與內(nèi)涵發(fā)展。社工機(jī)構(gòu)在專業(yè)社工崗位不足的情況下，對(duì)現(xiàn)有義工和社會(huì)工作人員應(yīng)采用崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等形式，使之逐步成為專業(yè)的社會(huì)工作人才。只有擁有了專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，專業(yè)化的項(xiàng)目才能開展起來(lái)。另外，社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)作上要宏微并濟(jì)。既要注重?cái)U(kuò)大規(guī)模，又要把項(xiàng)目做精做好，規(guī)模效應(yīng)與精品案例雙管齊下，在項(xiàng)目運(yùn)作上更加凸顯專業(yè)特色。社工機(jī)構(gòu)在策劃開展活動(dòng)時(shí)，要在具體的案例上下工夫，爭(zhēng)取做出一批精品案例。3.加大宣傳以提高社會(huì)工作的公眾知曉度。在了解民情、體察民意、提供優(yōu)質(zhì)的有特色的服務(wù)以吸引公眾的前提下，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)人們喜聞樂(lè)見的方式進(jìn)行宣傳，使社會(huì)工作深入人心，形成人人關(guān)心和支持社會(huì)工作的良好公眾輿論，使社會(huì)工作能真正成為獨(dú)立的、受人尊重的陽(yáng)光行業(yè)。

在處理好與政府關(guān)系的基礎(chǔ)上，和政府形成一種“伙伴關(guān)系”進(jìn)行合作，同時(shí)保持機(jī)構(gòu)的自我獨(dú)立性。在社會(huì)管理體制的進(jìn)一步完善契機(jī)之下，借助資源尋求對(duì)策，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能真正發(fā)揮作用，服務(wù)人民。同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)工作整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，使得社工理念深入人心。

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