摘要：隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已日益成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。適應(yīng)廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高層次人才，是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要人力資源。本文將從廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊伍的現(xiàn)狀入手，深入剖析廣州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高層次人才儲備所存在的突出問題，并緊密結(jié)合《廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）》，就如何適應(yīng)廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地做好高層次人才儲備提出對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 人才隊伍 儲備 對策

基金項目：廣州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會2009年重點調(diào)研課題“廣州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高層次人才儲備和發(fā)展?fàn)顩r研究”

一、廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊伍現(xiàn)狀分析

近年來，廣州現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，總量規(guī)模及產(chǎn)業(yè)比重不斷邁上新臺階，從業(yè)人員數(shù)量也保持持續(xù)增長。為適應(yīng)廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，廣州通過加快高等教育發(fā)展，擴大學(xué)歷學(xué)位培養(yǎng)規(guī)模，不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境和政策環(huán)境，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度等，不斷發(fā)展和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊伍。綜觀這支現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊伍，其結(jié)構(gòu)特點主要有：

（一）就業(yè)分布不均衡

2007年底，廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的從業(yè)總?cè)藬?shù)為1582209人，根據(jù)《2008年經(jīng)普年鑒》的數(shù)據(jù)按比例估計，在各行業(yè)中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)最多，達(dá)到480416人，占比高達(dá)30.36%；其次為教育行業(yè)277854人，占比17.56%；第三位為房地產(chǎn)業(yè)211785人，占比13.39%。相比之下，文化、體育和娛樂業(yè)的從業(yè)人數(shù)偏少，只有66323人，占比偏低，僅為4.19%。金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的從業(yè)人數(shù)和占比也都偏低。

（二）學(xué)歷層次有待提高

根據(jù)《2008年經(jīng)普年鑒》的數(shù)據(jù)按比例估計，2007年底，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)1582209人中，具有研究生及以上學(xué)歷者48007人，占比3.03%；具有大學(xué)本科學(xué)歷者345484人，占比21.84%；具有大專學(xué)歷者440042人，占比27.81%。具有大專以上學(xué)歷者共計為833533人，占比52.68%。

（三）初級及以下職稱占多數(shù)

根據(jù)《2008年經(jīng)普年鑒》的數(shù)據(jù)按比例估計，2007年底，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)1582209人中，高級技術(shù)職稱人員50358人，占比3.18%，具有中級技術(shù)職稱人員179769人，占比11.36%，具有初級技術(shù)職稱人員209828人，占比13.26%。擁有中、高級職稱的高層次人才合計為230127人，占比14.54%，擁有初級及以下職稱的人才占比85.46%。

二、廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍存在的主要問題

當(dāng)前，廣州已形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的良好基礎(chǔ)與雛形框架：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢日益顯現(xiàn)；呈現(xiàn)出圈層分布特征；商貿(mào)商務(wù)與總部經(jīng)濟效應(yīng)日益凸顯；金融、物流、信息、創(chuàng)意、文化、科教、旅游休閑功能區(qū)初具規(guī)模；服務(wù)貿(mào)易及外包業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。廣州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)和發(fā)展機遇對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才儲備提出了新的更高要求。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才供不應(yīng)求、結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)高端人才匱乏等突出問題，依然是制約廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(一)高層次人才短缺，供需矛盾突出

當(dāng)前，廣州多數(shù)服務(wù)行業(yè)人才學(xué)歷普遍不高。調(diào)查顯示，全市非公企業(yè)人才隊伍中，具有碩士研究生以上學(xué)歷的僅占該類人才資源總數(shù)的0.3%，具有本科以上學(xué)歷的也僅占該類人才資源總數(shù)的5.6%。目前廣州市高學(xué)歷、高級職稱人員70％以上集中在教育衛(wèi)生、機關(guān)團體等部門，現(xiàn)代物流、國際商務(wù)、中介咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)專門人才十分匱乏。另外，引進發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次人才、國際化人才力度不夠，通過內(nèi)部招聘和市場化配置無法滿足本地區(qū)高層次人才崗位需要，也是致使高層次專業(yè)人才短缺的主要原因。

(二) 人才環(huán)境有待進一步改善

經(jīng)過近十年的建設(shè)，廣州市吸引人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)所需的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活學(xué)習(xí)環(huán)境和人際學(xué)術(shù)環(huán)境逐步得到優(yōu)化，但依然不能滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類高層次人才的實際需求。近年來房價的飛漲不但已經(jīng)成為高層次人才引進的巨大障礙，盡管已經(jīng)出臺的政策中已給予高層次人才一定的購房優(yōu)惠或提供一定的購房補貼，但政策優(yōu)惠的惠及面依然太窄。

另外，廣州市的人才政策制定對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才的引進傾斜不夠。近十年來，廣東省、廣州市以及廣州市各區(qū)對人才資源開發(fā)，特別是對高層次人才的培養(yǎng)、引進、使用等都非常重視，研究、出臺了一系列政策措施。在目前的形勢下，這些政策措施中，所給予金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才的重視和傾斜還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。廣州要成為全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，就必須堅定地確立以服務(wù)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，率先實現(xiàn)城市經(jīng)濟由工業(yè)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能，著力打造亞洲物流中心、區(qū)域金融中心、國際化信息港、國際性貿(mào)易會展中心、國際性區(qū)域總部經(jīng)濟核心區(qū)、區(qū)域“創(chuàng)意之都”“六大中心”。而要實現(xiàn)以上目標(biāo)，人才顯然是決定性因素。而目前的情況是，政策沒有實施必要的傾斜，沒有針對性的專項政策，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才交流的專門場所，和人才交流專場。

(三)職業(yè)培訓(xùn)市場混亂，人才錯位現(xiàn)象嚴(yán)重

廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展非?？欤惹行枰咚刭|(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才，因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展就顯得尤為重要。目前，廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)市場存在培訓(xùn)市場初級特征明顯，缺乏行業(yè)規(guī)范; 職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與市場用工需求脫節(jié); 部分職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)名不符實，教學(xué)質(zhì)量低劣等問題。

(四)企業(yè)偏重生產(chǎn)管理和技術(shù)開發(fā)，忽視員工培訓(xùn)

調(diào)查顯示，日本企業(yè)的員工培訓(xùn)費用約占員工薪水的3%，跨國公司的員工培訓(xùn)費用約占員工薪水的2%～5%，而在廣州，多數(shù)企業(yè)的培訓(xùn)成本僅占員工薪水的1%左右。有的企業(yè)把人才資源的培育看做是企業(yè)運作過程中的投入要素，注重的是人才資源對企業(yè)的產(chǎn)出和貢獻(xiàn)價值，而不注重使用與開發(fā)并重，更不注重培訓(xùn)和員工的自我發(fā)展這種現(xiàn)象在民營企業(yè)中尤為常見。一項針對民營企業(yè)的調(diào)查顯示，33.7%的公司沒有培訓(xùn)計劃，66.3%的企業(yè)有計劃，而且實際上僅有30%的企業(yè)按計劃落實執(zhí)行。

三、適應(yīng)廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的人才工作對策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。因此，與其他產(chǎn)業(yè)一樣，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵也在于人才，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才儲備將直接影響著廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與成熟。

(一)制訂專項政策，加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工作重點計劃

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)各行業(yè)主管部門要分工負(fù)責(zé)，形成合力，抓緊制訂具體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進和培養(yǎng)工作方案，加快實施現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工作重點計劃。讓政策優(yōu)惠真正能惠及那些急需引進的行業(yè)緊缺的高層次人才，而不能只惠及極少數(shù)領(lǐng)軍人物。在廣州留學(xué)人員實習(xí)基地建設(shè)中，進一步增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實習(xí)基地的數(shù)量和比重。在中國留學(xué)人員廣州科技交流會的展會中，應(yīng)召開更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專場，如物流業(yè)專場、動漫產(chǎn)業(yè)專場、旅游業(yè)專場，等等。另外，應(yīng)盡早設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)專門的人才交流中心。

(二)建立健全人才培養(yǎng)投入保障，倡導(dǎo)企業(yè)對人才培養(yǎng)投入

建立健全政府、社會機構(gòu)、用人單位和個人相結(jié)合的多元人才培養(yǎng)投入機制和經(jīng)費保障機制。市財政要設(shè)立專門的人才培養(yǎng)預(yù)算科目，依法確保財政性教育投入。倡導(dǎo)企業(yè)加大人才培訓(xùn)投入，引導(dǎo)企業(yè)充分利用人才培訓(xùn)資金可占工資總額的3%的政策，加大人才培訓(xùn)力度。同時可加大對市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點項目的人才培訓(xùn)資金的投入。充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用。

(三)加大人才引進與培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)體系

1.繼續(xù)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才和緊缺人才引進力度。大力開發(fā)國際國內(nèi)兩大人才市場，貫徹執(zhí)行廣州市有關(guān)人才政策措施，并根據(jù)實際需要，在進一步完善現(xiàn)有引才政策的基礎(chǔ)上，制訂實施新的引才措施，對引進的國內(nèi)外人才及項目在土地、資金及稅收等方面給予更多的政策優(yōu)惠。暢通人才引進“綠色通道”。

2.完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加大本地人才培養(yǎng)力度。擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，依托重點骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的緊缺急需人才。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高等教育，促進廣州市普通高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。

(三) 建立并實施人才儲備制度

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，積極做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展所需的人才儲備工作。首先，應(yīng)綜合運用組織行為、政策引導(dǎo)、市場配置三種手段，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的高素質(zhì)人才儲備：1.加強政府指導(dǎo)，實現(xiàn)人才配置的宏觀調(diào)控。2.強化政策引導(dǎo)，確立人才配置的科學(xué)導(dǎo)向。規(guī)范和明確人才儲備的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、儲備形式和儲備機制。3.市場主導(dǎo)，解決人才配置的供需矛盾。其次，因地制宜，注重實效，探索建立人才儲備的三種有效形式:鍛煉式儲備、培養(yǎng)式儲備和智囊式儲備。最后，完善人才儲備制度，推動人才儲備工作深入開展:1.強化選拔機制，構(gòu)建優(yōu)秀儲備人才隊伍。2.創(chuàng)新培養(yǎng)機制，激勵儲備人才成長。3.優(yōu)化使用機制，促進儲備人才就業(yè)。4.健全考核機制，加強儲備人才管理。5.完善保障機制，解除儲備人才后顧之憂。

四、結(jié)語

當(dāng)前，廣州正處于由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是破解廣州經(jīng)濟發(fā)展中的資源與環(huán)境約束，提升經(jīng)濟競爭力的有效途徑。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才隊伍建設(shè)是直接關(guān)系到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否又好又快發(fā)展的重要保障。為此，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才儲備，對廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義，也是直接關(guān)系廣州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的成敗之舉。

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作者簡介：

覃昆，女，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院管理系教師，講師，在讀碩士，研究方向：工商管理，高職教育；

葉萍，女，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院管理系主任，教授，碩士，研究方向：工商管理，高職教育。