摘要：環(huán)境污染侵權(quán)糾紛已經(jīng)成為近幾年理論界和社會(huì)大眾熱議的問(wèn)題之一。因?yàn)檎谶@一糾紛中所處的特殊地位和擁有的特殊權(quán)力，使得其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。政府責(zé)任因侵權(quán)人形式的不同可以包括監(jiān)管責(zé)任、糾紛解決責(zé)任及侵權(quán)責(zé)任，理解不同責(zé)任的含義能夠?yàn)橐院笙嚓P(guān)法律規(guī)范、司法實(shí)踐的完善提供著力方向和思路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 政府責(zé)任 監(jiān)管責(zé)任 糾紛解決責(zé)任 侵權(quán)責(zé)任

引言

環(huán)境污染造成的法律糾紛是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。建立環(huán)境公益訴訟、擴(kuò)大訴訟主體范圍、完善環(huán)境保護(hù)法和侵權(quán)責(zé)任法等已經(jīng)成為了各家的共識(shí)，其出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)公民的環(huán)境利益與訴訟權(quán)利。政府作為環(huán)境污染侵權(quán)法律關(guān)系中不可缺少的一環(huán)，在整個(gè)糾紛的產(chǎn)生、解決過(guò)程中扮演著關(guān)鍵的角色。

一、環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中的政府責(zé)任

環(huán)境污染造成損害，侵權(quán)人的存在形式有兩種：一是公民、法人及其他社會(huì)組織造成環(huán)境污染；二是政府行為造成的環(huán)境污染。客觀而言，環(huán)境污染的發(fā)生必然會(huì)涉及到政府作用。對(duì)于不同的形式來(lái)說(shuō)其中政府的責(zé)任也有所不同。

在第一種形式中，政府責(zé)任可能包括監(jiān)管責(zé)任、糾紛解決責(zé)任。造成環(huán)境污染的行為大多數(shù)是非法行為，即違反了法律法規(guī)的規(guī)定造成了環(huán)境的損害；另外，為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行，部分后果可控的污染在法律范圍內(nèi)是被允許的。無(wú)論是合法的環(huán)境污染，還是非法的環(huán)境污染，作為環(huán)境保護(hù)的主管部門都責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)當(dāng)監(jiān)督可能造成環(huán)境污染的單位、個(gè)人的行為，并對(duì)涉及到環(huán)境方面的事宜進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以保護(hù)和合理利用環(huán)境資源。一旦出現(xiàn)了環(huán)境污染，除非是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免的特殊情況，否則便意味著環(huán)保部門沒(méi)有盡到保護(hù)和利用環(huán)境的義務(wù)。在環(huán)境污染糾紛發(fā)生之后，就現(xiàn)有法律規(guī)范而言并不足以讓環(huán)境利益受損的當(dāng)事人通過(guò)訴訟手段獲得完全的救濟(jì)，法院擁有最終的裁判權(quán)力，但缺少很多靈活處理糾紛的余地。不管是訴前糾紛解決還是損害賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)都需要政府的職能部門參與其中，發(fā)揮調(diào)解作用。這種糾紛解決的責(zé)任也是對(duì)監(jiān)管職能未完全實(shí)現(xiàn)造成環(huán)境污染后果的彌補(bǔ)，即第一性責(zé)任引起的第二性責(zé)任。

在第二種形式中，政府行為造成環(huán)境污染損害了當(dāng)事人的利益，一般情況下可以認(rèn)為屬于民事侵權(quán)。從契約自由的理論角度出發(fā)，政府權(quán)力來(lái)自于公民個(gè)體的權(quán)利讓渡，公民信任政府并將本來(lái)屬于自己所有的保護(hù)、監(jiān)管環(huán)境的權(quán)力交由政府來(lái)行使，若政府不但沒(méi)有盡到責(zé)任反而造成環(huán)境污染的后果，那政府向權(quán)利受損害的當(dāng)事人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任也就理所應(yīng)當(dāng)。既然是基于契約而產(chǎn)生的侵權(quán)行為，則其責(zé)任的本質(zhì)也應(yīng)與普通侵權(quán)無(wú)甚差別，政府與當(dāng)事人權(quán)利地位在理論上應(yīng)當(dāng)平等。與上一種形式所不同的是，政府自身的行為所導(dǎo)致的侵權(quán)后果發(fā)生，由于政府部門職能、權(quán)力劃分等較為復(fù)雜而導(dǎo)致往往無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，有些時(shí)候環(huán)保部門認(rèn)為政府將從事的行為不會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害或損害在可控的范圍內(nèi)，這些情況在污染發(fā)生之后都很難追究監(jiān)管責(zé)任。此時(shí)由于政府自身的問(wèn)題導(dǎo)致侵害了當(dāng)事人的權(quán)益，因此通過(guò)追究環(huán)境侵權(quán)責(zé)任就可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，并就政府本身而言也會(huì)根據(jù)法律規(guī)定對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，故監(jiān)管責(zé)任也就能夠被侵權(quán)責(zé)任所吸收和消化。即便是政府行為造成的當(dāng)事人利益損害，政府也不能免去糾紛解決的功能。這點(diǎn)從道理上講與行政復(fù)議的法理基礎(chǔ)有些類似，糾紛的解決可以借助政府之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，既有責(zé)任實(shí)現(xiàn)的必要，又不會(huì)造成責(zé)任之間的沖突競(jìng)合，所以在第二種形式下，政府的責(zé)任應(yīng)包括侵權(quán)責(zé)任和糾紛解決責(zé)任。

二、糾紛所涉及到的三方關(guān)系

概括來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染侵權(quán)糾紛涉及了侵權(quán)人、政府、受害人三方之間的三角形關(guān)系。如上所述，政府有時(shí)會(huì)成為侵權(quán)人，此時(shí)并一定產(chǎn)生三角形中的兩個(gè)頂點(diǎn)重合，因?yàn)樽鳛榍謾?quán)行為人的政府和進(jìn)行監(jiān)督管理、解決糾紛的政府并非同一主體，而是分屬兩個(gè)不同的概念之中。受害人應(yīng)從廣義理解，不僅指實(shí)際權(quán)益受損害的當(dāng)事人，也包括與侵害后果無(wú)直接利害關(guān)系的任何組織和個(gè)人，包括檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位或個(gè)人。在上述三方關(guān)系之中，因?yàn)槭芎θ颂幱谌鮿?shì)地位，所以無(wú)論從法律規(guī)范還是司法實(shí)踐的角度考慮都應(yīng)當(dāng)成為受到特殊保護(hù)的對(duì)象。但因我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善、實(shí)際情況的復(fù)雜使得受害人往往難取證、難起訴、難勝訴、難賠償。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于當(dāng)下復(fù)雜的全球形勢(shì)，改革仍在持續(xù)和不斷深入，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求我們往往忽略了環(huán)境污染可能造成不可逆的影響。在面對(duì)頻頻發(fā)生的環(huán)境污染案例中應(yīng)當(dāng)有所覺(jué)悟和警醒，政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)，并在通過(guò)各種措施緩解這一社會(huì)矛盾。令人欣慰的是在司法實(shí)踐中，各地方已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展了這方面的實(shí)踐工作，為法律規(guī)范的完善提供了現(xiàn)實(shí)素材。我們現(xiàn)在所憧憬的不僅是有朝一日能夠擁有一個(gè)美好的制度體系，更希望我們的環(huán)境資源被耗費(fèi)殆盡之前能夠看到這個(gè)體系的建立。

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