摘要：我國是全球最大的鞋類產(chǎn)品制造國和出口國，歐盟是我國第一大貿易伙伴。鞋類作為我國傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，鞏固和擴大鞋類出口對我國外貿發(fā)展具有重要影響。但自2006年以來歐盟對我國出口的皮鞋征收高額反傾銷稅，對我國鞋類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打擊巨大。文章還原了歐盟對中國皮鞋進行反傾銷調查的始末，分析了我國鞋類產(chǎn)品屢遭反傾銷的原因，并提出相應的對策。

關鍵詞：反傾銷 鞋類產(chǎn)品 對策

進入21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，對歐美等發(fā)達國家連年貿易順差，我國出口商品頻繁遭遇反傾銷調查。截至2010年，中國已連續(xù)16年成為遭受反傾銷調查最多的經(jīng)濟體（見表1）。下面以歐盟對我國皮鞋進行反傾銷調查為例，分析我國鞋業(yè)出口遭受反傾銷調查的原因，以及我國可采取的積極應對措施。

表1 2001-2011年世界及我國遭受反傾銷調查情況對比表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WTO反傾銷統(tǒng)計整理：Anti-dumping Initiations: By Exporting Country 01/01/1995 - 31/12/2011。

1.案例還原：歐盟對中國皮鞋進行反傾銷調查的始末

2005年7月7日，歐盟對原產(chǎn)于中國的皮鞋開始反傾銷立案調查，涉案金額達6.7億美元，企業(yè)達1200多家。

2006年3月23日，歐盟成員決定從當年4月7日起對所有中國出口到歐盟的皮鞋征收4.8%的關稅，并分階段增加，到10月增加至19.4%。

2006年10月4日，25個歐盟成員國常駐歐盟代表對上述方案進行了投票，結果僅以13票比12票的微弱優(yōu)勢勉強過關。10月7日，歐盟裁決給予其中一家企業(yè)市場經(jīng)濟待遇，稅率為9.7%，其他企業(yè)征收16.5%的反傾銷稅，為期2年。

2008年10月3日，歐盟對原產(chǎn)于中國的皮鞋進行反傾銷日落復審立案調查。

2009年12月30日，歐盟委員進行日落復審終裁，以14票支持、13票反對的表決結果，決定繼續(xù)對中國鞋企征收16.5%的反傾銷稅，有效期為15個月。

2010年3月歐盟法院初審駁回奧康、泰馬、金履、新生港元和萬邦中國五家鞋企對歐盟貿易委員會的訴訟請求，支持歐委會繼續(xù)對中國征收反傾銷稅。

2011年，歐委會發(fā)布公告，宣布針對自中國、越南進口以及中國澳門地區(qū)轉運皮鞋的反傾銷措施于2011年3月31日正式終止，但仍將持續(xù)監(jiān)控。

據(jù)中國鞋網(wǎng)統(tǒng)計，歐盟對華鞋采取反傾銷措施之后，華鞋輸歐總金額下降了15%；中國皮革工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，反傾銷稅導致中國輸歐皮鞋產(chǎn)量降低20%，減少約4000萬雙。

2.歐盟對我國皮鞋征收反傾銷稅的原因分析

2.1 加入WTO后我國對歐盟出口量飛速增長

加入WTO前，中國出口到歐盟的皮鞋由于配額制受到了限制。加入WTO后，中國出口到歐盟的鞋類產(chǎn)品數(shù)量開始增加，一定程度上沖擊了當?shù)刂菩袠I(yè)。尤其是2005年以來，隨著歐盟對我國鞋類產(chǎn)品的配額體制終結后，中國皮鞋對歐出口有了較快增長，中國出口潛力得以釋放，但與傾銷毫無關系。

2.2 我國尚未獲得歐盟市場經(jīng)濟地位的承認

直到現(xiàn)在，歐盟的絕大多數(shù)國家仍視中國為非市場經(jīng)濟國家，在對中國皮鞋進行反傾銷調查的審理過程中，歐盟給中國戴上了“非市場經(jīng)濟國家”的帽子，從而根據(jù)巴西的生產(chǎn)成本來計算中國的制鞋成本。由于巴西的單位成本高于中國，結果無疑是人為地抬高了中國的生產(chǎn)成本，并相應地抬高了傾銷幅度，其實質是對我國出口企業(yè)的不公平和歧視。

2.3 歐盟皮鞋業(yè)無法與中國皮鞋競爭

鞋業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，歐盟成員國是發(fā)達國家，因而在生產(chǎn)成本方面具有比較劣勢。近年來，隨著技術投資的不足，歐洲鞋類產(chǎn)業(yè)不斷向盟外轉移，即使在歐盟對中國鞋類產(chǎn)品實施10年配額期間，鞋類產(chǎn)業(yè)就業(yè)減少的現(xiàn)象也一直存在，歐盟借此將原因歸結于中國鞋類進口造成的損害是站不住腳的。

2.4我國鞋業(yè)本身存在一定問題

首先，我國出口鞋類技術含量低，價格低廉，產(chǎn)品附加值低。這在勞動密集行業(yè)中占有優(yōu)勢，但同時也是我國鞋業(yè)頻繁遭受國外反傾銷指控的原因之一。其次，我國鞋類產(chǎn)品出口過于集中，主要在美國、歐盟、日本、俄羅斯等地區(qū)，而忽視了對國內市場以及其他區(qū)域市場的開發(fā)。再次，我國鞋類出口行業(yè)管理不足，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調，出口結構不合理，許多企業(yè)仍片面強調出口創(chuàng)匯，為此導致企業(yè)間低價競銷。

2.5 WTO規(guī)則存在漏洞

WTO《反傾銷協(xié)定》客觀存在的漏洞和瑕疵預示了我國處于不利位置。WTO《反傾銷協(xié)定》規(guī)定，如果被調查的產(chǎn)品來自“非市場經(jīng)濟”國家，在計算生產(chǎn)成本時，不是根據(jù)生產(chǎn)國的實際數(shù)據(jù)，而是采用 “替代國”（市場經(jīng)濟國家）的數(shù)據(jù)。又比如，商業(yè)活動是允許“零利潤銷售”和次品銷售的，但是WTO《反傾銷協(xié)定》對此沒有規(guī)定，調查國在計算生產(chǎn)成本時，不考慮次品，把所有的產(chǎn)品都視為優(yōu)質品，并且都加上一個利潤空間，以此人為地抬高生產(chǎn)成本和傾銷幅度。在確定傾銷幅度時，歐美國家的反傾銷實踐中，長期使用“取零”做法，將出口價格高于加權平均正常價值的交易的傾銷幅度計為零值，而不是負值，人為增加認定進口產(chǎn)品傾銷的可能性和傾銷幅度。

3.對今后我國應對鞋類反傾銷調查的建議

3.1 政府應建立完善的反傾銷預警機制，并做好反傾銷應訴工作

歐盟在對中國皮鞋反傾銷的立案調查過程中，中國政府雖采取了一系列積極措施，但急需在以下幾方面完善：

第一，建立完善的反傾銷預警機制，以更好地監(jiān)測和分析皮鞋行業(yè)、重點產(chǎn)品、主要國家和地區(qū)的市場變化，并及時發(fā)布相關信息。

第二，研究國際市場鞋類動態(tài)和容量，了解某些國家的鞋類產(chǎn)業(yè)政策和動向，從宏觀上控制鞋類商品在短期內對某一市場出口量猛增的情況。

第三，以歐美為首的一些國家一直不承認中國的市場經(jīng)濟地位。對此，應該改革經(jīng)濟體制，加強與其他國家的經(jīng)貿合作往來，盡快讓我國的市場經(jīng)濟地位得到承認。

第四，建立健全反傾銷應訴機制并做好應訴工作。充分發(fā)揮我國駐外商務機構的作用，仔細研究進口國的反傾銷法律和機制，深入了解進口國反傾銷機構的調查進展。必要時在WTO提出訴訟，應用WTO規(guī)則和爭端機制處理反傾銷調查。

3.2行業(yè)協(xié)會應建立行業(yè)生產(chǎn)標準，調整產(chǎn)業(yè)結構，組織企業(yè)積極應訴

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)利益的代言人，是政府與企業(yè)紐帶的連接者，為了更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，還有以下幾方面需要加強：

第一，大力配合政府建立的反傾銷預警機制。搜集進口國對鞋類產(chǎn)品的非關稅措施，國外同行業(yè)的生產(chǎn)能力和價格水平等信息，協(xié)助政府做好企業(yè)的組織協(xié)調工作。

第二，規(guī)范出口商的市場行為，組織企業(yè)有序進行出口，樹立鞋企以質取勝意識，防止企業(yè)低價惡性競爭。

第三，為有效解決應訴不及時的問題，可以通過籌集資金，對本行業(yè)的企業(yè)員工以及相關人員進行反傾銷及其他貿易相關方面的培訓，不斷提高企業(yè)的法律意識，加強反傾銷高級專業(yè)人才培養(yǎng)，組建一支高素質的反傾銷應訴隊伍，以提高我國反傾銷的應訴能力。以此充分利用整個行業(yè)的資源來彌補單個企業(yè)勢單力薄的不足。

第四，建立行業(yè)生產(chǎn)標準，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高鞋類產(chǎn)品的科技含量。我國皮鞋之所以被控訴反傾銷是由于低價引起的，因而行業(yè)協(xié)會應該引導制鞋企業(yè)轉變生產(chǎn)和經(jīng)營思路，增加產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品附加值，調整產(chǎn)品結構，開拓多元化市場。此外，應積極調整調整產(chǎn)業(yè)結構，建立健全行業(yè)生產(chǎn)標準等。

3.3企業(yè)應實施市場多元化戰(zhàn)略，建立自己的品牌和銷售渠道，提高應訴主動性

歐盟對中國皮鞋的反傾銷調查案中，僅5家企業(yè)向歐盟初審法院審理的皮鞋反傾銷案件提起了上訴，可見我國的鞋類企業(yè)在很多方面急需改善。

第一，企業(yè)應隨時關注政府和行業(yè)協(xié)會發(fā)布的國內外市場信息。及時對產(chǎn)品出口數(shù)量集中、增加程度，進口國企業(yè)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量等進行分析，根據(jù)所獲取的市場信息，若有受反傾銷調查的征兆，就調整價格，分散市場，避免被申訴。

第二，實施多元化戰(zhàn)略，開拓海外新市場。我國鞋類出口市場結構不盡合理，大部分集中在歐盟、美國、日本等少數(shù)發(fā)達國家市場，而這些國家又是反傾銷措施最嚴厲、對我國實施反傾銷最多的國家。對此應穩(wěn)定和擴大亞洲市場，開拓非洲、拉美發(fā)展中國家市場，積極擴大東歐國家市場。

第三，改變低價競銷的策略，建立自己的銷售渠道和品牌，尋求合資新出路。為更好地開拓歐盟市場，可以考慮通過企業(yè)兼并等方式，與歐盟的企業(yè)進行聯(lián)合與合作，充分利用他們的品牌優(yōu)勢和完善的銷售渠道及網(wǎng)絡。

第四，提高自身應訴主動性。大量涉案中小企業(yè)甚至包括一些大型企業(yè)認為自己的出口份額不大，出口總值有限，應訴還不如不應訴。而對于不應訴，或者不能提供調查期內涉案產(chǎn)品成本、生產(chǎn)總量、國內銷售價格和向該國出口的價格及數(shù)量等情況翔實資料的企業(yè)，歐美國家一方面以“不合作條款”對中方企業(yè)作缺席判決，一方面依據(jù)不完整資料確定傾銷幅度，從而做出不利于中國企業(yè)的裁決。因此，鞋類企業(yè)應團結一致，積極應訴，善于運用法律武器進行維權。如鞋類出口企業(yè)要盡早了解反傾銷答卷的要求，做好應訴材料的準備，做到相關統(tǒng)計資料齊全、數(shù)據(jù)連貫；尋找經(jīng)驗豐富的律師來進行申辯和負責處理案件。

4.結束語

我國作為全球第一制鞋大國，而歐盟又是我國鞋產(chǎn)品第一大出口市場，放棄歐盟市場是萬萬不可的。雖然歐盟反傾銷措施到期，但對華鞋類貿易摩擦未止，因此，中國政府、行業(yè)協(xié)會和鞋企應共同努力，積極有效地應對歐盟反傾銷對我國制鞋業(yè)造成的損失與危害，從而在國際市場中爭取更有力的地位，同時為把我國建立成為品牌制鞋大國而努力。

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