摘要：會(huì)計(jì)集中核算指以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，成立會(huì)計(jì)核算中心；在保留各個(gè)單位資金審批權(quán)和使用權(quán)的前提下，取消單位的銀行基本賬戶，對(duì)單位實(shí)行“零”賬戶管理；以效益財(cái)政為取向，將所有賬戶及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理監(jiān)督成本最小、效益最大。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的建立對(duì)提高財(cái)政理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì) 集中核算

一、在事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.“三不管”現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位取消了會(huì)計(jì)出納崗位，各單位資金收支往來(lái)的核算，都由會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員完成。《會(huì)計(jì)法》有兩個(gè)主要特點(diǎn)，1.強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、可靠性的責(zé)任；2.加大了對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的懲罰力度。單位取消了會(huì)計(jì)崗位和會(huì)計(jì)核算職能，核算主體的改變與《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定不一致，對(duì)于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后出現(xiàn)的違紀(jì)行為，責(zé)任認(rèn)定上《會(huì)計(jì)法》中沒(méi)有規(guī)定。而會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為自主權(quán)在單位，其職責(zé)是核算，監(jiān)督有難度，于是會(huì)計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對(duì)各自責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊。出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。

2.有悖于《會(huì)計(jì)法》相關(guān)條款?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)要求和資料保管均提出了明確要求?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，必須依照本辦法辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”，“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)完整”，“各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”?？梢?jiàn)，《會(huì)計(jì)法》明確要求各單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，必須辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位不設(shè)賬目，取消了會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)核算和報(bào)表制定工作由會(huì)計(jì)集中核算中心替代，各單位只設(shè)一名報(bào)賬員回報(bào)單據(jù)，會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員兼任多家單位的會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)記賬、算賬、核算、報(bào)表、裝訂、保管、接待檢查等，由此使《會(huì)計(jì)法》所要求的“必須”變?yōu)椤盁o(wú)須”，“負(fù)責(zé)”變?yōu)椤盁o(wú)責(zé)”。

3.集中核算內(nèi)容不完整、核算方法不規(guī)范。主要體現(xiàn)在預(yù)算外資金、罰沒(méi)款和專項(xiàng)資金的核算上。對(duì)各單位收取的預(yù)算外收入、罰沒(méi)款沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)明細(xì)的應(yīng)繳科目核算，只是在資金實(shí)際繳存后，會(huì)計(jì)集中核算中心憑上繳資金憑證，在財(cái)政專戶資金中集中反映上述各種情況。由于單位沒(méi)有賬，大多數(shù)單位也沒(méi)有建立各類資金臺(tái)賬，以隨時(shí)掌握各種預(yù)算外資金和罰沒(méi)款的動(dòng)態(tài)，造成預(yù)算外資金和罰沒(méi)款的收、繳、存情況無(wú)賬可查的現(xiàn)狀。

二、會(huì)計(jì)集中核算改進(jìn)途徑

1.強(qiáng)化預(yù)算管理，加快實(shí)行部門(mén)預(yù)算的進(jìn)度

部門(mén)預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門(mén)所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門(mén)為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門(mén)的年度預(yù)算之中。部門(mén)預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，早編細(xì)編預(yù)算，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。進(jìn)一步完善監(jiān)督體系。

2.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前，會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重于預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了后再來(lái)明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付、如何支付，然后才可以通知銀行付款。會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政職能部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，并深入基層單位開(kāi)展調(diào)研，貼近實(shí)際、早編細(xì)編預(yù)算，使預(yù)算細(xì)化到各部門(mén)及各項(xiàng)目，使預(yù)算單位所有財(cái)政性支出都嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)科目列入預(yù)算，提高預(yù)算的合理性、科學(xué)性及可操作性。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)便具有法律效力，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)政部門(mén)要對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督管理，追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心的高效運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。會(huì)計(jì)核算中心在審核支出時(shí)，應(yīng)以單位預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)，確保預(yù)算單位年度預(yù)算收支平衡，確保預(yù)算準(zhǔn)確執(zhí)行。

三、小結(jié)

總之，盡管實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問(wèn)題需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面已取得了經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到集中核算改革的重要性。隨著我國(guó)公共財(cái)政的建立，國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，會(huì)計(jì)核算中心可以轉(zhuǎn)向國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn):

[1]王菁.會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位審計(jì)重點(diǎn)。中州審計(jì)，2008.7

[2]徐進(jìn).芻議行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的若干問(wèn)題[j] .今日科苑，2009.2