摘要：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要的用益物權(quán)，如何發(fā)揮這一物權(quán)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的融資作用，直接關(guān)系到能否搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的升級(jí)。但對(duì)于農(nóng)村土地承包權(quán)的抵押，我國(guó)現(xiàn)行政策、法規(guī)的規(guī)定很模糊，甚至有沖突，對(duì)于能否在土地承包權(quán)上設(shè)立抵押權(quán)也有很大的爭(zhēng)議。本文在闡釋我國(guó)法律法規(guī)中關(guān)于土地承包權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定以及理論界各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，揭示了對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押的可行性與消極作用。

關(guān)鍵詞：土地承包權(quán) 抵押 物權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)，在不轉(zhuǎn)移土地占有的情形下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保；當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處分該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并由處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償。其中，提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為擔(dān)保的，為抵押人；接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保的債權(quán)人，為被抵押人。

通過(guò)翻閱不同的法條可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有不同的規(guī)定。首部規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》，該法第49條規(guī)定：通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。但對(duì)于通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該法第32條規(guī)定：通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)方式中，并未明確規(guī)定可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。我國(guó)《物權(quán)法》第113條規(guī)定：通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地依照相關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。我國(guó)《民法通則》第80條明確規(guī)定，土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，但是沒(méi)有規(guī)定上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押。根據(jù)《擔(dān)保法》第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得進(jìn)行抵押，但是以下兩類可以進(jìn)行抵押：（1）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；（2）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押，法學(xué)界歷來(lái)存在不同的觀點(diǎn)。

以梁慧星教授為代表的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該用社會(huì)保障來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，而不是用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式來(lái)獲得資金、滿足農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)需求，從而促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)負(fù)的不僅僅是生產(chǎn)要素職能，而且還具有社會(huì)保障職能，農(nóng)民的生老病死主要依賴土地。如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，則當(dāng)債權(quán)到期，債務(wù)人又無(wú)力履行債務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，會(huì)使農(nóng)民喪失土地，勢(shì)必重演歷史上農(nóng)村兩極分化的局面，出現(xiàn)大批無(wú)地少地農(nóng)民的社會(huì)問(wèn)題，這不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。另一方面，有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的配套制度，抵押權(quán)的成立一般以登記作為其公示方式，而關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押登記在我國(guó)農(nóng)村還未建立。因此，應(yīng)在立法中明確規(guī)定禁止對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。

我國(guó)《物權(quán)法》第113條規(guī)定：通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地依照相關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。這是國(guó)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的承認(rèn)，從中可以明確看出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用于抵押。主要原因包括：1.在我國(guó)，為了擺脫貧困，很多農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城市務(wù)工，造成土地閑置，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)等各類社會(huì)問(wèn)題，從而嚴(yán)重制約農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是對(duì)農(nóng)村土地的動(dòng)態(tài)利用，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為《物權(quán)法》明確規(guī)定的用益物權(quán)，它的流轉(zhuǎn)可以解決土地本身無(wú)法流轉(zhuǎn)的弊端。2.我國(guó)現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)質(zhì)上與永佃權(quán)相類似，永佃權(quán)是使用權(quán)，是農(nóng)民向土地所有者繳納一定佃租、利用他人土地進(jìn)行耕種的權(quán)利。由此可見(jiàn)，二者都是為解決土地所有與利用的矛盾，為非土地所有人利用他人土地從事耕作或畜牧，從而獲得收益所設(shè)計(jì)的用益物權(quán)。用益物權(quán)紙上可以設(shè)定擔(dān)保物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系屬農(nóng)民所享有的長(zhǎng)期的土地使用權(quán)，其內(nèi)涵包含使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等，自應(yīng)包含抵押功能，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)決定了其應(yīng)具備抵押等處分功能。

總之，盡管現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的規(guī)定較少，且存在一定爭(zhēng)議，但無(wú)論是理論上還是現(xiàn)實(shí)中，逐漸凸顯出現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押范圍限制并不合理，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的可行性，并注意克服土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押時(shí)可能帶來(lái)的消極影響?？紤]到我國(guó)各區(qū)域間的重大經(jīng)濟(jì)差異等原因，法律應(yīng)有條件地適當(dāng)放寬抵押融資的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍，以解決農(nóng)民的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

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