摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，常臺經(jīng)貿(mào)合作取得了長足的發(fā)展，推動常德經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。近幾年來，許多障礙性因素突顯，制約了兩地經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步展開，成為制約常臺經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的瓶頸。對此簡要介紹常臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀及趨勢，指出當(dāng)前形勢常臺經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展的比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治因素與海峽兩岸經(jīng)貿(mào)政策、投資環(huán)境等推進(jìn)因素，重點分析制約常臺經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展的宏觀政策調(diào)整、金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小以及區(qū)域競爭激烈的因素，提出了削弱乃至消除這些因素的措施，揚長避短，使常臺經(jīng)貿(mào)合作更為緊密，從而推動整個常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：常臺經(jīng)貿(mào)合作 推進(jìn)因素 制約因素 措施

自1979年年初祖國大陸提出“三通”倡議以后，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了較快的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，互利基礎(chǔ)上的兩岸分工合作逐步形成。在此背景下，兩岸要抓住機(jī)遇，順應(yīng)形勢，調(diào)整政策，促使兩岸經(jīng)貿(mào)朝著健康穩(wěn)定的方向迅猛發(fā)展。

一、目前常德市對臺經(jīng)貿(mào)合作開展情況及現(xiàn)狀

（一）常德市為臺商投資提供優(yōu)良的投資環(huán)境

常德市位于湖南省西北部，東臨洞庭湖，轄兩區(qū)六縣一市，是湘西北地區(qū)的交通樞紐、能源基地和經(jīng)濟(jì)文化中心。完善的基礎(chǔ)設(shè)施。擁有機(jī)場、鐵路、高速公路和水上運輸通道，是全國60個重點交通樞紐城市之一。全市還是湖南省重要的能源基地。良好的法制環(huán)境。針對臺資企業(yè)，相關(guān)政府部門從法律各個層面為臺商提供服務(wù)與保障。臺商除了享有國家政策規(guī)定的各種優(yōu)惠以外，常德市政府還結(jié)合常德實際情況相繼制定了各種鼓勵、獎勵政策。除了上述優(yōu)勢，常德市還擁有悠久的文化底蘊、豐富的資源、秀美的山川風(fēng)光等，這些構(gòu)成了常德市優(yōu)良的投資環(huán)境。

（二）常德市臺資企業(yè)的基本情況

從1991年第一家臺資企業(yè)落戶我市，至今已累計批準(zhǔn)臺資企業(yè)83家。全市累計批準(zhǔn)臺資項目2010個，總投資139.04億美元，協(xié)議臺資80.55億美元，到位臺資37.3億美元。吸引臺資總量位居全省第二位，臺資在全市利用外資比重近20%，合同利用臺資3788.56萬美元，實際利用臺資3591.41萬美元。產(chǎn)業(yè)分布狀況：第一產(chǎn)業(yè)5家，第二產(chǎn)業(yè)8家，第三產(chǎn)業(yè)12家。2003實現(xiàn)銷售收入23332萬元人民幣，出口創(chuàng)匯800萬美元，上繳稅金397.2萬元人民幣，獲利739.8萬元人民幣；解決就業(yè)6630人。

（三）常德市臺資企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

90年代初臺商投資我市形成一股小熱潮。但這些臺商投資企業(yè)由于主客觀兩方面原因，大部分關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)向。早期來我市投資興業(yè)的臺商較大部分是去臺常德籍的老兵。90年代中期陷入低谷，常德臺資企業(yè)的發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)。原因主要是早期臺商投資企業(yè)多為憑親情投資，大部分采用家族式管理，并且投資規(guī)模小，技術(shù)低下，抵御風(fēng)險能力差，使早期投資的臺資企業(yè)幾乎全部倒閉。90年代后期至今，隨著常德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軟環(huán)境的改善，硬環(huán)境的提升，投資常德的臺資企業(yè)又見增多。這些企業(yè)較以前相比投資規(guī)模大，科技含量高，管理模式先進(jìn)，投資成功率高，企業(yè)發(fā)展良好。

二、當(dāng)前形勢下常臺經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展的推進(jìn)因素

(一)比較優(yōu)勢

臺灣地區(qū)本地企業(yè)有更多的資本，從而可以發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，所以，資本充足成為臺灣地區(qū)新的資源稟賦優(yōu)勢。相對于祖國大陸來說，臺灣地區(qū)發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)就有優(yōu)勢。祖國大陸經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢首先在于勞動力豐富且工資成本低。在科技人員的數(shù)量與工資成本上祖國大陸具有優(yōu)勢。并且祖國大陸在勞動力資源上的優(yōu)勢可以保持許多年。其次，臺灣地區(qū)地域狹小，土地價格比祖國大陸高出很多，而祖國大陸地域遼闊，相對于臺灣地區(qū)來說土地價格便宜很多。再次，由于祖國大陸人口多，市場規(guī)模相應(yīng)就大，這有利于吸引外來投資。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20世紀(jì)80年代之后臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長既得益于與祖國大陸的經(jīng)貿(mào)合作，同時又進(jìn)一步促進(jìn)了與祖國大陸的經(jīng)貿(mào)合作，二者之間相互促進(jìn)。1979—2010年，祖國年均增長率達(dá)到了9.9％。2010年祖國大陸的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)397983億元人民幣，約58791億美元，居世界第2位，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)11548億美元，居世界第3位。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使祖國大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要影響。祖國大陸經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長，這是推動今后海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作向前發(fā)展的重要力量，也是今后臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

(三)政治因素與海峽兩岸經(jīng)貿(mào)政策

事實表明，政治因素對海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)政策，進(jìn)而對海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作有重要影響。從1979年祖國大陸呼吁海峽兩岸“三通”起，祖國大陸一直積極推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，并在許多法律、政策上有所體現(xiàn)。這些法律和政策為臺灣地區(qū)企業(yè)與祖國大陸開展經(jīng)貿(mào)合作提供了關(guān)稅、權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)等方面的保障。目前，臺灣地區(qū)到祖國大陸的通話量占其境外業(yè)務(wù)量的第一位，祖國大陸到臺灣地區(qū)的電信業(yè)務(wù)量占境外業(yè)務(wù)量的第二位。祖國大陸從20世紀(jì)80年代就在多地設(shè)立臺商投資區(qū)，同時對臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實行零關(guān)稅政策。可以預(yù)計，祖國大陸會依據(jù)今后海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的需要，繼續(xù)推出新的政策。

三、推進(jìn)常臺經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展的制約因素

（一）宏觀政策重大調(diào)整，臺企發(fā)展壓力加大

近年來，國家宏觀政策實行了一系列調(diào)整：在稅收方面，大幅度調(diào)整出口退稅率，取消臺資企業(yè)在國內(nèi)獲得的部分利潤進(jìn)行增資擴(kuò)股的免稅優(yōu)惠政策，尤其是實行兩稅并軌政策導(dǎo)致臺資企業(yè)以往所享有的所得稅特殊優(yōu)惠政策宣告結(jié)束；在金融方面，國家6次上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率、11次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，企業(yè)融資成本大幅提高；在產(chǎn)業(yè)方面，土地、環(huán)保、規(guī)劃、立項等項目建設(shè)門檻的提高使項目獲準(zhǔn)開工的難度增大，在前面準(zhǔn)備時間大為延長。面對如此集中的宏觀政策調(diào)整，加上國際金融危機(jī)的后續(xù)影響，臺企未來發(fā)展的障礙不斷增大。

（二）全球金融危機(jī)影響

受金融危機(jī)影響，部分臺資企業(yè)受到?jīng)_擊，生產(chǎn)經(jīng)營遇到一定程度的困難。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1.臺資企業(yè)生產(chǎn)增速明顯減緩；2.臺資企業(yè)在建項目建設(shè)進(jìn)度放緩，擬投資項目進(jìn)程推遲；3.臺資企業(yè)流動資金困難。金融危機(jī)的持續(xù)蔓延和影響不斷加深，使得臺資企業(yè)面臨的融資環(huán)境更加惡劣，資金周轉(zhuǎn)進(jìn)一步緊張，特別是融資困難的局勢沒有得到緩解。

（三）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，土地、人才、融資等問題的制約

目前常德大部分臺資企業(yè)都建在常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，周圍都有成熟的企業(yè)相鄰，沒有發(fā)展用地。人才流失，骨干人才流失嚴(yán)重的問題。臺資企業(yè)融資困難。雖然在國臺辦的協(xié)助下，國家開發(fā)銀行、華夏銀行設(shè)了專用基金幫助臺資企業(yè)，但常德數(shù)家申請此項貸款的企業(yè)至今輪不上。

（四）區(qū)域競爭日趨激烈，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

當(dāng)前，國內(nèi)地區(qū)之間的發(fā)展競爭日趨激烈，長株潭建設(shè)“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)等，為承接高質(zhì)量的未來資本增添了吸引力，取得了新的競爭發(fā)展先機(jī)。常德面臨周邊區(qū)域激烈競爭，自身地緣特色尚未形成競爭優(yōu)勢。

四、新形勢下推進(jìn)常德市對臺經(jīng)貿(mào)合作的措施

（一）抓住和平發(fā)展和“三通”契機(jī)，在常臺經(jīng)貿(mào)合作上重實效

引進(jìn)臺灣可信技術(shù)，加強產(chǎn)業(yè)對接合作。圍繞常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及臺灣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點加強與臺灣高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大對臺灣電子信息、電子家電、新材料和新能源等先進(jìn)制造業(yè)的招商。加強與臺灣新興產(chǎn)業(yè)對接，在生物科技、綠色能源、醫(yī)療照護(hù)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)合作上求雙贏；整合擴(kuò)大招商資源，突破工作項目重點。在產(chǎn)業(yè)布局上，按照常德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，充分利用常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有效載體，逐步形成臺商聚集區(qū)。

（二）關(guān)注臺企發(fā)展，關(guān)心服務(wù)臺商，支持幫助臺企轉(zhuǎn)型升級

加大臺企轉(zhuǎn)型升級政策扶持，提升臺企自主創(chuàng)新能力。鼓勵臺企在價值鏈環(huán)節(jié)升級，拓寬創(chuàng)新發(fā)展空間。一方面，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身特點加快更高附加值行業(yè)，轉(zhuǎn)入投資知識密集型高端服務(wù)；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)重新定位在產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)節(jié)，推動企業(yè)與國際和國際、國內(nèi)以及本地企業(yè)的合資、合作，做好產(chǎn)業(yè)上下游整合，建立合作分工體系，提升企業(yè)市場競爭力。

（三）突出招商環(huán)境建設(shè)，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

“筑巢引資”，建議進(jìn)一步突出優(yōu)勢載體，掛牌常德臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以培植招商引資的亮點，使臺資企業(yè)在常德形成集聚效應(yīng)；突出招商重點項目，完善政策配套。努力爭取到數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐常德，以此作為營造對臺招商引資聚集效應(yīng)的“金字招牌”，吸引更多相關(guān)配套企業(yè)落戶常德；把常德為成吸引島內(nèi)外人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的強磁場，進(jìn)而催生帶動一批新企業(yè)。

(四)積極拓展常臺產(chǎn)業(yè)合作，建立有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

促進(jìn)高層次的常臺農(nóng)業(yè)合作。常德市農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化低，深加工農(nóng)產(chǎn)品少，附加值低。把重點放在引進(jìn)臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)上，從而加快提高常德農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時，加強常臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作，促進(jìn)常德農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；大力發(fā)展特色常臺旅游業(yè)。加強對臺宣傳促銷力度，大力拓展臺灣客源市場，把握政策先機(jī)，引導(dǎo)臺商投資高層次旅游業(yè)，吸引臺商投資或合資開發(fā)有較大影響的旅游項目，突出區(qū)域特色，大力開發(fā)“臺”字特色旅游項目。

通過上述分析，從常臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展的趨勢，以常臺經(jīng)貿(mào)合作的必要性跟互相依存性，深刻分析常臺經(jīng)貿(mào)工作進(jìn)一步發(fā)展的推進(jìn)因素和限制因素，從而提出具有針對性的思路和舉措。積極建立機(jī)制，積極試點，極大的促進(jìn)常臺合作關(guān)系的發(fā)展，對于常臺來說都是百利無一害。常臺經(jīng)貿(mào)的發(fā)展趨勢必然是合作，但是還有很長的一段路要走，應(yīng)該堅定不移地走下去，促使常臺經(jīng)貿(mào)獲得最大的雙贏。而獲得雙贏，具有劃時代的重要意義。如何走好這步棋，將是一個很長的過程。

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