摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)財務(wù)管理及運作模式已不適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位發(fā)展需要。為更好適應(yīng)國家預(yù)算管理和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要，必須注重事業(yè)單位財務(wù)管理制度和對策方面的研究，不斷加強(qiáng)和深化事業(yè)單位的財務(wù)管理，完善事業(yè)單位財務(wù)管理的體制建設(shè)，提高事業(yè)單位資金的使用效率，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 機(jī)制創(chuàng)新

一、我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1.忽視預(yù)算管理。很多事業(yè)單位對預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算推行難度較大，造成財務(wù)決策的隨意性和專項資金預(yù)算的執(zhí)行困難。另外，預(yù)算約束力不夠強(qiáng)，決算與預(yù)算之間存在較大差距，影響了預(yù)算效率和預(yù)算約束的剛性要求，沒有真正體現(xiàn)公平合理的分配原則。有些事業(yè)單位預(yù)算編制不合理，沒有按實際需求和輕重緩急安排支出，年初預(yù)算就留下硬缺口，以至于出現(xiàn)部門預(yù)算剛批下來就要求追加預(yù)算。違規(guī)調(diào)整預(yù)算項目、混用資金或擠占專項資金的現(xiàn)象也有發(fā)生。

2.部分事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)不高。由于一些事業(yè)單位不重視財務(wù)人員的培訓(xùn)，崗位競爭不激烈，財務(wù)人員有高枕無憂的思想，職業(yè)技能不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，給單位內(nèi)部財務(wù)管理帶來嚴(yán)重隱患。很多事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)的問題，有些是因為財務(wù)管理制度的不健全造成；有些是財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平低下無意識造成的，種種事件導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)信息頻頻出現(xiàn)失真和誠信危機(jī)的問題。

3.財務(wù)管理觀念淡薄。事業(yè)單位受多年計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和社會環(huán)境的制約，導(dǎo)致財務(wù)人員對財務(wù)管理工作的重要性缺乏正確認(rèn)識，在行使財務(wù)人員權(quán)利和職責(zé)上缺乏主動性，進(jìn)而不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。事業(yè)單位認(rèn)為自己是財政撥款單位，反正給多少錢辦多大事，多撥多花、少撥少花，沒必要像企業(yè)單位那樣進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)管理，使得很多財務(wù)方面的法律法規(guī)在事業(yè)單位都流于形式，沒有真正發(fā)揮管理作用。因此，事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理意識和觀念，建立健全財務(wù)管理制度也缺乏積極性、主動性，尤其是個別單位領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為加強(qiáng)財務(wù)管理就是管住了自己的權(quán)力，加強(qiáng)財務(wù)管理只在表面做文章，沒有真正加強(qiáng)財務(wù)管理的想法。

4.基礎(chǔ)管理工作薄弱，內(nèi)部控制制度不夠完善。一些事業(yè)單位內(nèi)部管理層次較多，對國有資產(chǎn)的管理造成了誰都可管又誰都不負(fù)全責(zé)的局面，難以認(rèn)真落實有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，相當(dāng)部分事業(yè)單位未能建立定期財產(chǎn)盤點制度，有的即使有制度也未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，諸如固定資產(chǎn)實物卡片登記項目不全，登記不及時，賬卡物不符現(xiàn)象嚴(yán)重。還有些事業(yè)單位，在財務(wù)管理崗位配置和人員配置上往往不夠合理，財務(wù)人員身兼多職，很多崗位交叉管理，造成職責(zé)不明確，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，財務(wù)人員的監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來，沒有起到資產(chǎn)管理和使用的相互牽制作用。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的措施

加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，不僅要結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和單位實際情況，用最有效的方法完成財務(wù)管理工作，更要進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)運行方式和方法，在新形勢下不斷推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

1.加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)。從事財務(wù)工作崗位的人員必須取得會計從業(yè)資格證書；必須具備相關(guān)財務(wù)、會計等專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法律法規(guī)，并按規(guī)定接受繼續(xù)教育；而且還要把財務(wù)人員的誠信和人品作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，要保持和不斷提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平；對事業(yè)單位財務(wù)人員的管理要制度化，以各種形式提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，使財務(wù)人員具有和自己工作相適應(yīng)的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

2.加強(qiáng)經(jīng)費的預(yù)算管理。事業(yè)單位資金有限，要使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的使用效益，就必須加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理，首要解決問題就是更新理財觀念，嚴(yán)格控制預(yù)算指標(biāo)，逐步樹立起效益觀念、服務(wù)觀念和勤儉觀念，精打細(xì)算把有限的經(jīng)費發(fā)揮更大的作用。單位內(nèi)部各職能部門須學(xué)會花小錢、辦大事，在有限的事業(yè)費預(yù)算范圍內(nèi)，追求最佳的使用效益，發(fā)揮更大的服務(wù)職能；事業(yè)單位的財務(wù)主管部門應(yīng)明確自身具備的服務(wù)職能，要及時宣傳財經(jīng)政策、管理方法、提供全面的信息，組織協(xié)調(diào)和開展咨詢服務(wù)，明確預(yù)算的嚴(yán)肅性，將服務(wù)職能的含義理解為與事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門共同研究用好各項經(jīng)費的方法和手段；財務(wù)主管部門強(qiáng)化單位內(nèi)部人員的勤儉觀念，抓好預(yù)算的編制與執(zhí)行，最大程度上發(fā)揮每一筆經(jīng)費的社會效益。

3.健全單位內(nèi)部控制制度。健全完善對財務(wù)工作的內(nèi)部控制，嚴(yán)格按照《會計法》的要求設(shè)置會計崗位，規(guī)范財務(wù)核算流程，建立相互牽制的組織結(jié)構(gòu)和完善有序管理制度。特別是審批權(quán)限的負(fù)責(zé)制度，明確會計、出納、審核、稽核審計等會計人員的崗位職責(zé)，這是財務(wù)人員實行內(nèi)部控制的必要條件。為保證各項經(jīng)費有效、合理、合法使用，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的監(jiān)管措施必須予以強(qiáng)化，發(fā)揮監(jiān)督職能。嚴(yán)格經(jīng)費審批權(quán)限，規(guī)定年度經(jīng)費預(yù)決算以及重大項目經(jīng)費開支等須經(jīng)事業(yè)單位黨委討論通過；建立嚴(yán)格的監(jiān)管和牽制辦法，單位內(nèi)部所有經(jīng)費的請領(lǐng)、劃撥、結(jié)算和報銷，均由單位主管財務(wù)部門統(tǒng)一辦理，并跟蹤檢查經(jīng)費的使用情況，各職能部門的預(yù)算經(jīng)費、歷年預(yù)算經(jīng)費結(jié)余等也均由事業(yè)單位統(tǒng)籌安排使用，實行公開化管理，增強(qiáng)內(nèi)部人員的監(jiān)督作用，建立其強(qiáng)有力的財務(wù)管理、相互監(jiān)督的制約機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的監(jiān)管作用。

4.創(chuàng)新財務(wù)體系和財務(wù)會計核算基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位體制改革的逐步深入，使得事業(yè)單位的理財環(huán)境日趨企業(yè)化，尤其在體制改革后，給事業(yè)單位也帶入了激烈的市場競爭中，事業(yè)單位必須廣開財源、自主理財，不斷增強(qiáng)自我造血功能，才能更好地實現(xiàn)服務(wù)職能。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，事業(yè)單位理財活動的重點已從反映、監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金的籌集決策和投放決策上，單位內(nèi)部財務(wù)人員須牢固樹立現(xiàn)金只有用于投資才能產(chǎn)生利潤的觀念。因而，事業(yè)單位也應(yīng)建立健全投資評價體系、完善內(nèi)部控制制度、減少決策失誤等，進(jìn)一步做好直接投資以及完善證券評價和證券投資體系。目前，事業(yè)單位實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的目的不在于計算盈虧，只是為制定收費標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)成果，這使得權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用嚴(yán)重受限。新形勢下的事業(yè)單位可比照企業(yè)財務(wù)會計的核算體系，結(jié)合現(xiàn)金流量表的有關(guān)指標(biāo)，建立以利潤指標(biāo)為主的業(yè)績評價體系，以推動事業(yè)單位朝向股份制、集團(tuán)化發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化，在核算盈虧利潤的同時，保護(hù)各投資主體（包括社會公眾投資者）的正當(dāng)權(quán)益。

四、結(jié)術(shù)語

我國事業(yè)單位承載著行政管理、提供社會公益性服務(wù)的職能，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如何從我國國情出發(fā)，探索出一種適合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)單位財務(wù)管理工作方法，已經(jīng)成為一個值得思考的重要問題。為了適應(yīng)新形勢的需求，許多事業(yè)單位嘗試通過在內(nèi)部實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方式，調(diào)動各職能部門和工作人員的積極性，進(jìn)而提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

財務(wù)管理是一門廣泛的綜合性的管理體系，它涉及到財務(wù)管理部門的設(shè)置、財務(wù)人員的配備、會計方法的選擇等多項內(nèi)容。在新的歷史時期，為了更好地適應(yīng)國家預(yù)算管理和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要，我們必須提高事業(yè)單位資金的使用效率，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的財務(wù)管理，進(jìn)一步完善財務(wù)管理的體系，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)然，一種體制的建立與改革都不是一朝一夕可以完成的，是一項長期的、復(fù)雜的艱巨的任務(wù)，受到多種因素的影響，還要在具體工作中不斷摸索和實踐，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，事業(yè)單位要不斷地提升財務(wù)管理水平，創(chuàng)新管理理念，采取科學(xué)、合理、系統(tǒng)的體制與方法才能有效加強(qiáng)財務(wù)管理工作，進(jìn)而取得長足發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

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