摘要：高校發(fā)展當(dāng)以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，培養(yǎng)怎樣的人才、如何培養(yǎng)人才的思考應(yīng)該體現(xiàn)在高校編寫的發(fā)展規(guī)劃中。但是，由于目前高校管理模式與經(jīng)費(fèi)來源等原因，發(fā)展規(guī)劃模式內(nèi)容相對趨同，并未以人才培養(yǎng)為核心內(nèi)容進(jìn)行編制，一定程度上忽視了對學(xué)生人格培養(yǎng)、素質(zhì)提高的思考，不利于確立人才培養(yǎng)質(zhì)量在高校發(fā)展中的核心地位。在這種發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，各高校發(fā)展必然形成求大求全，千校一面的局面，高校畢業(yè)生整體上將可能出現(xiàn)能力不高，缺乏特色，缺少競爭力與發(fā)展?jié)摿Φ那闆r。各高校正處于“十二五”規(guī)劃編寫的最后沖刺階段，應(yīng)利用這一時(shí)機(jī)，集思廣益，以科學(xué)發(fā)展的教育觀與人才觀作為指導(dǎo)思想，圍繞人才培養(yǎng)編寫規(guī)劃，通過規(guī)劃的編制使提高人才培養(yǎng)質(zhì)量真正在高校工作中確立核心地位。

關(guān)鍵詞：教育規(guī)劃 人才培養(yǎng) 教育質(zhì)量 高等教育

一、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)

自1999年黨中央、國務(wù)院決定大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模后，高等教育規(guī)模飛速發(fā)展。到2005年“十五”期末，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到21%，在學(xué)總規(guī)模超過2300萬人，實(shí)現(xiàn)了由精英化向大眾化階段的跨越。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2010年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，高校在學(xué)總規(guī)模3105萬人，躍居世界首位 。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《國家規(guī)劃綱要》），我國高等教育毛入學(xué)率在2020年將要達(dá)到40%，屆時(shí)我國“主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番?！?/p>

以上數(shù)據(jù)表明，通過培養(yǎng)各類人才，高等教育已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，高校人才質(zhì)量的高下，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》曾要求“采取各種措施積極擴(kuò)大高等教育規(guī)劃”。但隨著高等教育毛入學(xué)率在2005年超過20%，擴(kuò)大規(guī)模的目標(biāo)初步完成后，質(zhì)量對于高等教育的重要意義逐漸凸顯出來。2007年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中已經(jīng)提出“切實(shí)把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量上，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力?！倍骂C布的《國家規(guī)劃綱要》更是將“育人為本”與“提高質(zhì)量”作為教育事業(yè)發(fā)展的總的工作方針，并提出“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)”，“牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位”。高等教育事業(yè)迫切需要提高人才質(zhì)量，已是教育行政管理部門與教育研究者的共識。

二、高校發(fā)展規(guī)劃中的教育質(zhì)量與人才培養(yǎng)

高校發(fā)展規(guī)劃是指高校在科學(xué)分析學(xué)校內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r與外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，為學(xué)校發(fā)展制定戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展重點(diǎn)，提出實(shí)施方案，確定實(shí)施措施與步驟，指導(dǎo)一段時(shí)間內(nèi)學(xué)校發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件。1999年頒布的《高等教育法》明確規(guī)定高等學(xué)校的校長有“擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施”的職權(quán)；2002年教育部明確要求各高校制定“三個(gè)規(guī)劃”，即學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃。此后，制定高校發(fā)展規(guī)劃成為我國高校的重要工作內(nèi)容之一，確立了規(guī)劃對對高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)目前網(wǎng)上能夠收集到的“十一五”規(guī)劃內(nèi)容來看 ，我國高校規(guī)劃內(nèi)容缺少對學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格，素質(zhì)能力要求方面的總體設(shè)計(jì)，人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊寬泛，缺乏對教學(xué)實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值；對如何教育質(zhì)量提高缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與具體實(shí)施措施，教學(xué)改革依然以精品課程、教材建設(shè)等行政考核指標(biāo)為基本目標(biāo)。

1.在人才培養(yǎng)的總體質(zhì)量方面，這些規(guī)劃主要從學(xué)生的基本素質(zhì)與能力基本要求方面提出要求，包括“德、智、體、美全面發(fā)展”；“基礎(chǔ)扎實(shí)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高”，“基礎(chǔ)寬厚、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、適應(yīng)性強(qiáng)”等大同小異的表述內(nèi)容。此外，許多規(guī)劃也提出了要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和社會責(zé)任感的目標(biāo)，但是缺乏深入的討論與思考。

其中，《浙江工業(yè)大學(xué)“十一五”時(shí)期（2006－2010年）發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《浙工大規(guī)劃》)提出的人才培養(yǎng)目標(biāo)最有特色：“在教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生崇尚科學(xué)、追求真理的大學(xué)精神，提高學(xué)生的理想抱負(fù)水平?！薄俺浞职l(fā)揮學(xué)生在成才過程中的主體作用，增添培養(yǎng)計(jì)劃的多樣性，增加培養(yǎng)模式的選擇性，擴(kuò)大培養(yǎng)過程的參與性。” 與其他規(guī)劃比較，這一培養(yǎng)目標(biāo)鮮明而有特色，更為關(guān)注學(xué)生的理想與人格培養(yǎng)，注意培養(yǎng)其主體意識。更符合高教事業(yè)與社會發(fā)展的需要。

總體看來，大多數(shù)規(guī)劃提出的人才的培養(yǎng)總體目標(biāo)模糊寬泛，缺乏特色，在實(shí)踐中難以貫徹實(shí)施，缺乏指導(dǎo)價(jià)值，培養(yǎng)目標(biāo)是否達(dá)成也難以檢驗(yàn)。大多數(shù)高校尚未能夠像浙江工業(yè)大學(xué)那樣，從學(xué)生培養(yǎng)角度提出學(xué)校發(fā)展方向與辦學(xué)特色。

2.在提高教育質(zhì)量的具體措施方面，很多規(guī)劃也提出了改革設(shè)想。如溫州大學(xué)在規(guī)劃中提出：“全面修訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，改革課程內(nèi)容，構(gòu)建新的課程體系，改革教學(xué)手段和教學(xué)方法，構(gòu)建通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。” 浙江林學(xué)院提出“狠抓教學(xué)質(zhì)量，建立健全教學(xué)質(zhì)量評估監(jiān)控保障體系。堅(jiān)持以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，以教學(xué)基本建設(shè)為保障，以教學(xué)內(nèi)容、課程體系及教學(xué)方法與手段的改革為重點(diǎn)?！?/p>

但是，這些工作的最終目標(biāo)與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)卻并非指向?qū)W生的素質(zhì)、能力的提高，而是專業(yè)、精品課程、重點(diǎn)教材、各類獎(jiǎng)項(xiàng)等方面的數(shù)量；沒有針對人才培養(yǎng)目標(biāo)，提出得力的措施與系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)思路。例如《浙工大規(guī)劃》提出了非常有特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在具體措施方面也提到“要進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)研究，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法與教學(xué)手段的改革”，但是最終工作目標(biāo)和成果方面依然要求“在教學(xué)成果獎(jiǎng)、精品課程、重點(diǎn)教材建設(shè)、教學(xué)改革項(xiàng)目等方面上層次、上水平。”

這一情況在新時(shí)期的“十二五”規(guī)劃編制工作中依然存在，《杭師大〔2010〕72號關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》中的附件6《學(xué)?！笆濉敝攸c(diǎn)規(guī)劃主要指標(biāo)要素參考》就明確提出“人才培養(yǎng)規(guī)劃主要指標(biāo)要素參考：包括規(guī)模和質(zhì)量兩個(gè)部分。規(guī)模的指標(biāo)要素主要有學(xué)生規(guī)模、一類和二類招生比例、師范和非師范生比例、新增專業(yè)數(shù)等；質(zhì)量的指標(biāo)要素主要有各級重點(diǎn)專業(yè)數(shù)、各級精品課程、?。ú浚┘壱陨弦?guī)劃教材、學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)省內(nèi)排名、就業(yè)率、對口率等”。師范院校理應(yīng)對教育發(fā)展有更深刻的認(rèn)識與更長遠(yuǎn)的規(guī)劃，當(dāng)師范院校對教育質(zhì)量的認(rèn)識都局限于專業(yè)數(shù)、精品課程數(shù)量時(shí)，大部分高校的教育質(zhì)量觀必然都局限于此。

雖然大學(xué)生素質(zhì)能力構(gòu)成復(fù)雜，要求多樣，人才質(zhì)量的界定與檢測存在一定困難，但是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為學(xué)校工作的核心地位應(yīng)該在規(guī)劃中基本確立，大體的人才特色與培養(yǎng)方法也應(yīng)該在規(guī)劃中有所體現(xiàn)，學(xué)校的教學(xué)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才引進(jìn)等工作規(guī)劃都應(yīng)該圍繞服務(wù)學(xué)生知識、素質(zhì)、能力的培養(yǎng)展開。優(yōu)秀的教授、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程教材、完善的實(shí)驗(yàn)室等硬件條件，是教學(xué)質(zhì)量提高的保障，但并非是教育與人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的充分條件。如果沒有科學(xué)的人才觀與教育觀的統(tǒng)帥，沒有圍繞人才培養(yǎng)與教育質(zhì)量的提高展開工作、配置資源，一切加強(qiáng)教學(xué)管理、建立質(zhì)量保障體系的具體措施，只能對教學(xué)過程與硬件條件進(jìn)行監(jiān)控，最終只能增加各級重點(diǎn)、優(yōu)秀、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)量而已，教育與人才質(zhì)量依然缺乏保障。

三、高校規(guī)劃中的教育質(zhì)量觀及其形成

高等教育的根本目的是培養(yǎng)引領(lǐng)推動(dòng)社會、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的人才；盡管高等教育質(zhì)量觀有內(nèi)適、外適、個(gè)適之不同取向，高校有教學(xué)、科研、服務(wù)社會的不同目標(biāo)，但提高高等教育質(zhì)量，核心與根本必然在于提高大學(xué)生的整體素質(zhì)。提高高等教育質(zhì)量，必須要深入認(rèn)識研究大學(xué)生應(yīng)該具備的能力、知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等要求，進(jìn)而圍繞這些要求展開工作。如果將高校工作重心置于教學(xué)、教材、課程與專業(yè)設(shè)置等方面，而不是圍繞人才培養(yǎng)展開，則是本末倒置，學(xué)校教學(xué)難以形成合力，學(xué)生只能被動(dòng)地去學(xué)習(xí)各類知識，人才培養(yǎng)質(zhì)量缺乏保障，高校工作關(guān)注的依然是考核指標(biāo)體系下的教育質(zhì)量。

《關(guān)于<寧波大學(xué)“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)>的說明》一文中明確指出，“人才培養(yǎng)質(zhì)量居于國內(nèi)同類院校前列”指的是五年以后教學(xué)評估仍達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn) 。這一提法突出表明了目前我國高校的教育質(zhì)量評價(jià)依然以教育部評估標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》 中的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)和等級標(biāo)準(zhǔn)》，整個(gè)評估指標(biāo)體系，其核心在師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)管理等方面，具有明顯的重硬件，輕學(xué)生的傾向。在“教學(xué)效果”指標(biāo)下，學(xué)生的各項(xiàng)素質(zhì)要求只有以下幾項(xiàng)：基本理論與基本技能、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力、思想道德素養(yǎng)與文化、心理素質(zhì)等，而且沒有明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

各省的質(zhì)量考核體系也都延續(xù)了這一設(shè)計(jì)思路。2009年浙江省頒布《關(guān)于試行省屬普通高等學(xué)校本科教學(xué)業(yè)績考核結(jié)果與財(cái)政撥款掛鉤辦法的通知 （浙財(cái)教字〔2009〕61號）》， 決定對省屬普通高等學(xué)校本科教學(xué)業(yè)績進(jìn)行考核，并在年度經(jīng)常性預(yù)算經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，與考核結(jié)果掛鉤。該通知的附件《浙江省省屬普通高等學(xué)校本科教學(xué)業(yè)績考核指標(biāo)體系（試行）》設(shè)計(jì)了6個(gè)一級指標(biāo)、25個(gè)二級指標(biāo)，作為評分范圍。

這六個(gè)一級指標(biāo)為師資隊(duì)伍、教學(xué)資料、教學(xué)建設(shè)與改革、質(zhì)量監(jiān)控、培養(yǎng)質(zhì)量和社會評價(jià)，與教育質(zhì)量相關(guān)的為后三項(xiàng)。社會評價(jià)這一項(xiàng)以高考錄取平均分、與就業(yè)率作為評分標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量監(jiān)控則以本科教學(xué)評估、教學(xué)檢查為主，而這正是以重點(diǎn)專業(yè)、新設(shè)專業(yè)、精品課程等情況為檢測重點(diǎn)。

培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)一級指標(biāo)，是考察的重點(diǎn)，本應(yīng)該是根據(jù)學(xué)生知識水平、各項(xiàng)能力、素質(zhì)而進(jìn)行評分，而打分標(biāo)準(zhǔn)卻以本科考研錄取率、學(xué)生學(xué)術(shù)論文、專利數(shù)量、學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)量、學(xué)生學(xué)科競賽獲獎(jiǎng)數(shù)、英語等級考試、學(xué)生國際交流與學(xué)習(xí)人次等五項(xiàng)為評分點(diǎn)；完全以外在的成果、專利作為評價(jià)依據(jù)，整個(gè)指標(biāo)體系缺乏針對學(xué)生素質(zhì)能力考查進(jìn)行評分的內(nèi)容。雖然在一定程度上降低了人為的打分不公的可能性，但是同時(shí)也讓學(xué)生這個(gè)活生生的群體異化為比率、數(shù)量與獲獎(jiǎng)情況?？梢哉f，從教育部到浙江省，教育質(zhì)量考察指標(biāo)體系都體現(xiàn)了并進(jìn)一步強(qiáng)化了高校教育工作對學(xué)生培養(yǎng)工作的忽視情況，正是在這一指標(biāo)體系的指導(dǎo)下高校發(fā)展才形成了千校一面的情況。

這一整套管理體系制約并束縛了高校管理組織的教育觀念，形成了高校工作對管理部門負(fù)責(zé)，以考核與獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)為依據(jù)發(fā)展高校的基本思路。高校雖然十分重視教學(xué)工作，但評價(jià)考核只是以教材、課程、專業(yè)等方面為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有從學(xué)生知識體系構(gòu)建、完美人格養(yǎng)成、個(gè)性發(fā)展等方面對教學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行審視與評價(jià)考核。反映在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中的，高校的發(fā)展也最終被局限于專業(yè)、課程、教材、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，各種教學(xué)、競賽獎(jiǎng)項(xiàng)等方面，對學(xué)生的學(xué)習(xí)、日常生活、課外活動(dòng)等方面缺乏全面的設(shè)想與設(shè)計(jì)，任課老師、輔導(dǎo)員、班主任之間缺乏合作與溝通，學(xué)生的素質(zhì)、能力培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)與理念，知識面的搭建也限于課程、教材與有限的課外閱讀之內(nèi)。

四、圍繞提升人才培養(yǎng)質(zhì)量編寫高校規(guī)劃

高等教育質(zhì)量問題是高校發(fā)展的核心問題，人才培養(yǎng)處于高等教育的中心地位。提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才還需要我們做很多工作。而高校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與長遠(yuǎn)目標(biāo)，因此提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的內(nèi)容必須要寫進(jìn)高校發(fā)展規(guī)劃中，而且要成為發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，整個(gè)規(guī)劃的編制要圍繞這一內(nèi)容展開。

《國家規(guī)劃綱要》一方面對高校提高教育與人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了要求，另一方面也為如何提高質(zhì)量提供了思路與政策?！秶乙?guī)劃綱要》提出了“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，支持并鼓勵(lì)高?！疤剿鬟m應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面”“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用?！蔽覀儜?yīng)該充分認(rèn)識并運(yùn)用政策給予的辦學(xué)空間與自主權(quán)，集思廣益，充分調(diào)研，科學(xué)運(yùn)用最新的教育研究成果與教育理念，民主、科學(xué)地提出適合的學(xué)?？傮w人才發(fā)展特色與培養(yǎng)要求，圍繞人才培養(yǎng)展開規(guī)劃編制工作，最終使得學(xué)生在高水平基礎(chǔ)上特色發(fā)展個(gè)性發(fā)展。

1.充分吸收專家學(xué)者、教育家、校長、上級管理部門、廣大師生的意見建議與發(fā)展意愿，充分宣傳、學(xué)習(xí)、討論，形成各有特色的人才培養(yǎng)與教育理念，并成為學(xué)校所有成員的共識。以此作為編制規(guī)劃的起點(diǎn)。2.以人才培養(yǎng)理念為中心，在規(guī)劃中系統(tǒng)地設(shè)計(jì)學(xué)生的日常生活、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、社團(tuán)活動(dòng)、社會實(shí)踐，展開全方位的教育；系統(tǒng)設(shè)計(jì)并改革教學(xué)體系，教學(xué)方式，針對能力、素質(zhì)培養(yǎng)與知識體系的構(gòu)建設(shè)計(jì)核心課程體系。3.以學(xué)生素質(zhì)、能力與知識體系為中心，結(jié)合傳統(tǒng)的期中，期末考試，規(guī)劃設(shè)計(jì)全面的檢測評價(jià)指標(biāo)體系與考核方法；合理運(yùn)用考核結(jié)果，針對不同特點(diǎn)的學(xué)生群體，因材施教，針對適合學(xué)生需要設(shè)計(jì)開展教學(xué)活動(dòng)。4.圍繞教學(xué)、考核、實(shí)驗(yàn)、社會實(shí)踐規(guī)劃師資、教學(xué)設(shè)備配置，開展校園環(huán)境與校園文化建設(shè)等方面的規(guī)劃編制工作。

總之，高校的內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，最終要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上。要想改變目前學(xué)校發(fā)展過分重視硬件建設(shè)與行政考核，忽視人才培養(yǎng)甚至以規(guī)模、數(shù)量代替人才培養(yǎng)的情況，從改變學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制思路和指導(dǎo)理念開始，是一條可行的方法。

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[8]《關(guān)于試行省屬普通高等學(xué)校本科教學(xué)業(yè)績考核結(jié)果與財(cái)政撥款掛鉤辦法的通知》[ol].http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2009-06-03/news20090603163451.ht

作者簡介：

馮建超（1978- ），男，江蘇淮安人，北京師范大學(xué)教育史博士，浙江傳媒學(xué)院高教研究所助理研究員，主要從事高等教育、教育史研究。