摘要：社區(qū)教育的理念之一是“全員、全程、全面”，做到全員就是讓全社會所有成員都有機會接受教育，而弱勢群體教育保障機制研究和建立是實現(xiàn)全員教育的重中之重。本文綜合借鑒國內(nèi)外社區(qū)教育研究的理論，探討中國地方社區(qū)教育理論可能的發(fā)展空間，挖掘社區(qū)教育的功能和意義，對于社區(qū)教育仍處于起步階段的中國尤為重要。探討城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制架構(gòu)理論的可能性，為中國社區(qū)教育理論研究增加一些理論資料，并在實踐中檢驗社區(qū)教育理論，延續(xù)前人關(guān)于社區(qū)教育理論研究。對城市弱勢群體教育保障機制的探索，可以提高社會成員文化素質(zhì)，提高社會整體教育水平，有利于經(jīng)濟文化的發(fā)展，有利于社會秩序穩(wěn)定和諧。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)教育；弱勢群體；保障機制

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 18-0060-02

一、城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制的發(fā)展狀況及存在問題

（一）城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制的發(fā)展狀況

人類社區(qū)教育一般以1849年創(chuàng)辦于北歐的“民眾中學”為始端，已經(jīng)歷了一個半世紀的歷程。在歐美、日本等一些發(fā)達國家，社區(qū)教育已成為與正規(guī)學校教育并重共存的現(xiàn)代文明的主要傳播渠道，并已構(gòu)成現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的重要組成部分。比較成功的社區(qū)教育一般都伴隨著比較完整的社區(qū)教育保障機制。如美國類似于社會學院的社區(qū)學院，加拿大通稱的社區(qū)學院和日本的公民館，三個國家社區(qū)教育的共同特點是國家的大力支持。

隨著經(jīng)濟危機和社區(qū)教育自身發(fā)展等一些問題出現(xiàn)，歐美、日本等一些發(fā)達國家的社區(qū)教育為應(yīng)對新狀況做出了一些新的調(diào)整：如通過立法繼續(xù)增強政府對社區(qū)教育的影響力，通過政府積極有效的干預(yù)保障社區(qū)教育活動的順利進行?？傊?，國外社區(qū)教育運行體系不斷變化和拓展，充分體現(xiàn)了社區(qū)教育實用性、適應(yīng)性、靈活性等特點和為社區(qū)服務(wù)的宗旨，在社區(qū)教育方面嚴格注意“全員性”理念的保障，而保障“全員性”的重點和難點也就在弱勢群體教育保障機制建設(shè)方面。

相對于國外一些發(fā)達國家的社區(qū)教育發(fā)展，我國的社區(qū)教育明顯滯后，起步于80年代初期，是在國家實行改革開放后，總結(jié)原有學校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，從國內(nèi)不同地域的實際出發(fā)，通過試點逐步發(fā)展起來。我國社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)有一定規(guī)模，并呈良好的發(fā)展態(tài)勢，而且成果較多，為進一步社區(qū)教育保障機制研究奠定了基礎(chǔ)。

我國社區(qū)教育保障機制研究方面也取得了較大成就，劉奉良等在《關(guān)于社區(qū)教育保障機制研究》中總結(jié)提出建立社區(qū)教育保障機制的具體措施：廣泛宣傳，提高民眾對社區(qū)教育認識的整體水平；規(guī)范管理，發(fā)揮政府在社區(qū)教育中的主導作用，如完善法規(guī)、整合資源、資金保障等；建設(shè)基地，構(gòu)筑社區(qū)教育平臺，如農(nóng)科教結(jié)合、勞動就業(yè)培訓、“夕陽紅”、衛(wèi)生保健、體育訓練等基地；組建隊伍，培養(yǎng)社區(qū)教育的骨干教師；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，突顯社區(qū)教育課程設(shè)置的靈活性，如開設(shè)應(yīng)用性課程、人文性課程和工具性課程等。

（二）城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制中存在的問題

但是不可否認的是，我國社區(qū)教育保障機制發(fā)展仍然處于起步階段，還存在一些問題，李平在《國內(nèi)社區(qū)教育研究綜述》中提出我國社區(qū)教育和社區(qū)保障機制中存在的問題主要包含三個方面，即理論性研究不夠充分，實證性研究不夠深入，理論研究和實踐結(jié)合不夠緊密?？偨Y(jié)而言，我國社區(qū)教育和社區(qū)保障機制中存在的問題基本可以歸結(jié)為理論研究和教育實踐兩個方面：

1.理論研究方面。相對于國外社區(qū)教育方面的理論研究，國內(nèi)理論研究仍處于起步階段，“社區(qū)教育保障機制理論性研究不夠充分，對社區(qū)教育的理論研究不夠重視；缺乏將實踐上升到理論高度的意識，對國外的社區(qū)教育理論，介紹引進較多，吸收轉(zhuǎn)化較少，對如何借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合國情較好地利用國外社區(qū)教育理論指導國內(nèi)改革實踐，辦出自己的特色，研究較少”。

2.社區(qū)教育實踐方面。當前社區(qū)教育實踐中缺乏先進理論指導，基本理論引用方面也較差，很多社區(qū)教育面臨的問題是社區(qū)教育的內(nèi)容干癟，教育時間過短、具有臨時性等不足，各參與主體要么同時到場，要么集體退場的現(xiàn)象嚴重。

綜上所述，我國的社區(qū)教育保障機制在前人學者的艱苦努力下，實現(xiàn)了從無到有，取得了很大成就，但我們需要走的路還很遠，當前相關(guān)研究和實踐仍然處于探討階段，理論過于空和大，實踐又只見樹木不見森林，過于零碎。

二、城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制存在問題的原因

“全員、全程、全面”教育是社區(qū)教育的主要理念，也是我國社區(qū)教育發(fā)展的宗旨。社區(qū)教育沒有年齡、性別、職業(yè)、身份和層次的區(qū)別和限制，對社區(qū)內(nèi)所有居民一視同仁；社區(qū)教育更多關(guān)注底層群體、弱勢群體，滿足他們受教育的愿望和需求，并且?guī)椭@些人群提高文化、科學和綜合素質(zhì)。城市社區(qū)弱勢群體教育既有別于一般社區(qū)教育，又是社區(qū)教育框架內(nèi)的一部分，保障城市社區(qū)弱勢群體教育是完成我國社區(qū)教育目標的關(guān)鍵，是在社區(qū)教育基礎(chǔ)上需要更進一步努力的部分，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。

（一）城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制建設(shè)各參與主體的角色和作用不夠明確

構(gòu)建城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制需要多個主體的共同參與，在城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制構(gòu)建中主要有如下七個主體：政府、學校、社區(qū)組織、社區(qū)弱勢群體學員、媒體、社區(qū)教育主管部門和弱勢群體家庭。

政府在城市社區(qū)弱勢群體教育過程中占主導地位，承擔著多個角色，比如政策法規(guī)制定者、社會資源整合者、倡導者、支持者和監(jiān)督者等一系列角色，政府作為主體的參與量大小決定著社區(qū)教育的成?。粚W校主要承擔著師資力量提供者和支持者的角色；社區(qū)組織承擔著復雜而艱巨的任務(wù)，除了配合和落實政府政策法規(guī)，還要組織和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)資源，協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系，承擔的角色最多，如協(xié)調(diào)者、倡導者、組織者、執(zhí)行者、實際資料的調(diào)查者等等；社區(qū)弱勢群體學員是教育行動的參與者和受益者，也是有受教育渴望的需求者和自身受教育權(quán)的爭取者；媒體作為社會重要的宣傳機構(gòu)，承擔著宣傳者的角色，并對提高城市社區(qū)弱勢群體教育的社會認可度具有重要作用；社區(qū)教育主管部門作為支持者和管理者，對于教育保障有著重要作用，而且還是社區(qū)教育學歷的授予者；弱勢群體家庭是在一般社區(qū)教育研究中被忽視的重要支持者，經(jīng)常決定著弱勢群體學員參與教育的機會多寡，也是教育資源的重要提供者。由于個參與主體的目前配合不足，尤其是除政府外的其他主體，沒能夠?qū)ψ约旱淖饔妹鞔_定位，導致在社區(qū)教育中，主體角色混亂、定位不準，從而影響了城市社區(qū)弱勢群體的教育保障機制的建設(shè)。

（二）城市社區(qū)弱勢群體教育的教育資源過于分散

當前造成城市社區(qū)弱勢群體教育問題的重要原因之一是教育資源過于分散，這種分散將本來就不足的資源浪費或者重復利用了，主要體現(xiàn)在城市社區(qū)弱勢群體教育機構(gòu)建設(shè)中。城市社區(qū)弱勢群體教育機構(gòu)建設(shè)主要包括社區(qū)教育實體建設(shè)和教育體系建構(gòu)兩個方面。首先，社區(qū)教育實體的建設(shè)主要包括教育場所、師資以及教學配套設(shè)施等，解決這一問題主要靠政府介入，包括資金提供、場地劃批等，社區(qū)組織要充分挖掘社區(qū)內(nèi)可利用資源，兩者互相配合才能很好的完成這一建設(shè)任務(wù)。目前政府提供的一些包括資金等資源由于過于分散而沒有起到預(yù)想效果。

其次，社區(qū)教育教育體系的建構(gòu)包括社區(qū)教育學校內(nèi)部教育管理網(wǎng)絡(luò)和外部教育管理網(wǎng)絡(luò)建立。社區(qū)教育學校內(nèi)部教育管理網(wǎng)絡(luò)包括行政、教學及教輔等管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；社區(qū)教育學校外部教育管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要考慮建立怎樣的層級管理關(guān)系最有利于教育活動的順利開展，比如劉凡在《構(gòu)建城市社區(qū)教育體系》中設(shè)想了構(gòu)建社區(qū)教育體系的多種途徑，很值得借鑒。但是除政府外的其他社區(qū)教育主體也沒有在教育體系建設(shè)方面群策群力，處于各自為戰(zhàn)的局面，導致管理、師資等力量的分散，影響了社區(qū)教育保障機制的建設(shè)。

另外，城市社區(qū)弱勢群體教育的教學的內(nèi)容和教學手段單一，社區(qū)教育文化品位的不高，社區(qū)教育課程的開發(fā)投入不足等也造成當前弱勢群體社區(qū)教育保障機制差。

三、保持城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制長效性的途徑

（一）整合社區(qū)教育資源，建立各主體間配合的長效機制

鑒于國內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展的狀況，社區(qū)教育對政府的依賴性較強。政府應(yīng)繼續(xù)積極發(fā)揮主導者的角色，引導整合社區(qū)教育資源。但是在社區(qū)教育保障機制建設(shè)方面僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須積極建立各主體間配合的長效機制。能否充分發(fā)揮各主體的作用，保障城市社區(qū)弱勢群體教育長效性，是衡量我國社區(qū)教育開展成敗的關(guān)鍵。

1.政府應(yīng)在維持城市社區(qū)弱勢群體教育機制長效性中起到關(guān)鍵作用，為維持城市社區(qū)弱勢群體教育機制長效性提供充分資金保障和管理保障。

首先，資金保障關(guān)乎到城市社區(qū)弱勢群體教育的存亡，因此，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金供給是保障城市社區(qū)弱勢群體教育的前提。其次，管理是社區(qū)教育活動順利進行的關(guān)鍵，只有管理得當才能有效運用資金、吸引師資力量和保障學員的數(shù)量和質(zhì)量，是實現(xiàn)城市社區(qū)弱勢群體教育目標的保障。

2.學校、社區(qū)組織和媒體等主體充分發(fā)揮其輔助作用，為社區(qū)弱勢群體教育爭取盡可能多的資源，尤其是社區(qū)教育的師資力量。充足的師資力量可以保障學員的教育質(zhì)量，提高社區(qū)教育理論研究，開發(fā)新課程，吸引更多的弱勢群體學員參與學習，并能夠滿足他們受教育的需要，也是實現(xiàn)城市社區(qū)弱勢群體教育目標的保障。

（二）豐富城市社區(qū)弱勢群體教育的教學的內(nèi)容和教學手段，提高社區(qū)教育的有效性

1.城市社區(qū)弱勢群體教育內(nèi)容的設(shè)定是實現(xiàn)社區(qū)教育和弱勢群體教育目標的重要支撐，這個問題還關(guān)乎到弱勢群體學員參與學習的積極性。主要是采取怎樣課程設(shè)置、教育期的長短等問題。因此，社區(qū)教育需采取因人、因時而異靈活設(shè)置與弱勢群體需求相匹配的教學內(nèi)容，并合理規(guī)劃學習期限。

2.采取何種教學方式也是影響城市社區(qū)弱勢群體教育目標實現(xiàn)的重要因素，根據(jù)社區(qū)的實際狀況與其他單位或者學校聯(lián)合辦學等形式，同時采取多樣化教育方式，根據(jù)老人、兒童和殘疾人身體健康狀況和家庭經(jīng)濟狀況等，采取與之相應(yīng)的教育手段滿足弱勢群體受教育需求是比較可行的教育方式。比如針對行動不便的弱勢群體學員，可以采取家教方式，還可以利用先進的教學手段如錄像和網(wǎng)絡(luò)學習等方式。

（三）充分調(diào)動弱勢群體參與社區(qū)教育的主動性，保障社區(qū)教育學員的數(shù)量

學員的數(shù)量可以顯示學員參與度和社會認可度；保證學員的學習質(zhì)量是城市社區(qū)弱勢群體教育的根本目標，保障學員數(shù)量和學習質(zhì)量是城市社區(qū)弱勢群體教育的重中之重。

弱勢群體通常社會地位較低、生存狀況較差，經(jīng)濟上存在困難或處于邊緣化、受到社會排斥的散落的人。受到各種條件限制，他們很難有受教育的機會，作為社區(qū)教育保障機制的收益者，也是社區(qū)教育的主體，弱勢群體學員學習愿望和學習需要應(yīng)充分調(diào)動。尤其是弱勢群體家庭的支持力度，直接關(guān)系到弱勢群體參與社區(qū)教育的可能性。因而，充分調(diào)動弱勢群體參與社區(qū)教育，重在幫助弱勢群體學員和弱勢群體學員家庭排除認識上的障礙和實際面臨的經(jīng)濟等障礙。

四、結(jié)語

我國地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展狀況也存在差異，內(nèi)地城市的社區(qū)教育研究和發(fā)展明顯落后于沿海一些發(fā)達城市，走出城市社區(qū)弱勢群體教育發(fā)展地方特色是今后研究的重點所在。城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制研究的難點主要在宏觀理論和實踐研究方面。一方面國內(nèi)在社區(qū)教育宏觀理論研究方面比較薄弱，在基礎(chǔ)理論薄弱的情況下研究城市弱勢群體教育保障機制比較困難。另外城市社區(qū)的分布狀況稍顯復雜，受經(jīng)濟發(fā)展、民族文化風俗影響，弱勢群體社區(qū)教育保障機制的研究具有一定復雜性。

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[作者簡介]李榮峰（1980.12-），男，吉林建筑工程學院文法學院社會工作系講師，吉林大學中國哲學專業(yè)在讀博士；陳前，男，漢族，長春建筑學院。