摘要：本文就如何以提升機(jī)關(guān)作風(fēng)效能為抓手推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開論述，闡述了提升機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的必要性，以及提升機(jī)關(guān)效能對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。給出了通過打造四種環(huán)境，來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些方法。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)效能；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 18-0053-01

機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)是新時期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的需要，是進(jìn)一步提升服務(wù)形象提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的需。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭愈發(fā)加劇，環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和潛在優(yōu)勢，已成為一個地區(qū)的核心競爭力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要抓手。實(shí)踐證明，哪個地方的機(jī)關(guān)單位能夠在作風(fēng)效能建設(shè)上下大功夫，其發(fā)展環(huán)境就能得到進(jìn)一步的優(yōu)化，就能在區(qū)域競爭格局中贏得先機(jī)、掌握主動。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)水平已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的共識。

下面本人以提升機(jī)關(guān)作風(fēng)效能來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展談?wù)勔韵聨c(diǎn)看法：

一、提升機(jī)關(guān)作風(fēng)效能的重要性

機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)是指為使機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)全面履行職責(zé)突出工作重點(diǎn)保證工作質(zhì)量提高工作效率而采取把機(jī)關(guān)管理諸要素結(jié)合在一起的一項(xiàng)制度化、規(guī)范化建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步完善，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資主體都發(fā)生了很大的變化。這對政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和改變工作方式，提升管理水平和行政效能提出了新的更高要求。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)從制度建設(shè)入手完善內(nèi)部管理強(qiáng)化外部監(jiān)督實(shí)施綜合治理從而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。各級機(jī)關(guān)是我們黨執(zhí)政的主要機(jī)構(gòu)在國家政治生活中居于重要地位。機(jī)關(guān)的工作效能直接影響到黨的執(zhí)政意圖的貫徹執(zhí)行和最廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。提升機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)就是要以更科學(xué)的決策、更有效的管理、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)更好地實(shí)現(xiàn)人民的愿望滿足人民的需要維護(hù)人民的利益。

二、提升機(jī)關(guān)效能對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）提升機(jī)關(guān)效能有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

軟環(huán)境建設(shè)關(guān)乎一個區(qū)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展，在當(dāng)下十分激烈的區(qū)域競爭中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對軟環(huán)境依存度越來越高。現(xiàn)在的發(fā)展是在高質(zhì)量、高效率、高速度的過程中進(jìn)行，如果沒有高效務(wù)實(shí)的政府機(jī)構(gòu)、工作部門及運(yùn)行機(jī)制與之相適應(yīng)，新一輪區(qū)域大發(fā)展中預(yù)設(shè)的目標(biāo)就會落空。因此，必須下大氣力提升機(jī)關(guān)效能，不斷改善發(fā)展的軟環(huán)境。例如，合肥市近年來通過“四堂會審”等改革創(chuàng)新方式，狠減了一批行政審批項(xiàng)目，初步形成了反應(yīng)敏捷、績效卓越的政府服務(wù)體系，凸顯了合肥地區(qū)低廉的商務(wù)成本優(yōu)勢，從而營造了良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。再如，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行的“六分開”等制度，已成為經(jīng)典做法。

（二）提升機(jī)關(guān)效能有利于投資主體和廣大人民群眾

好的環(huán)境不僅能吸引投資，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是不斷提高人們物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，與最廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。機(jī)關(guān)效能不高，不僅難以保證政府和相關(guān)部門工作職能的實(shí)現(xiàn)，還會因?yàn)檗k事不力，損害投資者的積極性和人民群眾的利益。而通過及時的、持續(xù)不斷的便民、利民活動，不僅使人民群眾迫切需要解決的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境、治安等民生需求得到更好的滿足，而且也讓群眾在區(qū)域性特大城市建設(shè)的進(jìn)程中取得實(shí)際利益，享受到發(fā)展的成果和實(shí)惠。

三、以提升機(jī)關(guān)效能來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）著力打造方便快捷的服務(wù)環(huán)境

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，既是提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的重要舉措，也是打造法制政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的客觀要求。打造方便快捷的服務(wù)環(huán)境，關(guān)鍵要突出四抓。一是抓教育。大力開展核心價值觀教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立人民利益至上、可持續(xù)發(fā)展和依法行政的理念。二是抓制度。完善落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度。加大對機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的考核力度，作為機(jī)關(guān)年度考核獎懲和干部任用的重要依據(jù)。三是抓規(guī)范。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是抓問責(zé)。健全行政效能投訴受理機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問責(zé)辦法，全面推行問責(zé)制，切實(shí)解決機(jī)關(guān)和部門中存在的效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題。

（二）著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。一是進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，提高行政許可項(xiàng)目的進(jìn)駐率和項(xiàng)目審批的集中度、優(yōu)化度，完善各級行政服務(wù)中心并聯(lián)審批、全程代理、限時辦結(jié)等審批模式和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。二是進(jìn)一步優(yōu)化部門職能配置。對部門存在的職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責(zé)不清、事權(quán)不一等問題，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)理順關(guān)系，合理配置職能，界定管理權(quán)限。三是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（三）著力打造公開公正的執(zhí)法環(huán)境

圍繞黨委政府的中心工作，開展行政效能監(jiān)察，有利于推動黨委政府決策部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。一是突出督查重點(diǎn)。尤其要加大對黨委政府作出的重大決策事項(xiàng)和重大工作部署開展督促檢查。通過不定期現(xiàn)場督查、問卷調(diào)查、分析講評、排位公布等，及時掌握重點(diǎn)工作動態(tài)，推動工作落實(shí)。二是加大檢查力度。通過經(jīng)常性的單位自查、交叉互查以及明察暗訪等方法和手段，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。三是加大評議力度。扎實(shí)推進(jìn)民主評議行風(fēng)活動，重點(diǎn)解決行業(yè)不正之風(fēng)問題。四是暢通舉報渠道。整合行政效能監(jiān)察舉報中心、軟環(huán)境投訴舉報中心和政風(fēng)熱線等資源，暢通訴求渠道，完善辦理機(jī)制。

（四）著力打造規(guī)范有序的市場環(huán)境

通過開展執(zhí)法監(jiān)察，不斷拓展監(jiān)察領(lǐng)域，為打造規(guī)范有序的市場環(huán)境提供有力保障。一是圍繞宏觀調(diào)控政策措施的貫徹執(zhí)行開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對土地市場、產(chǎn)權(quán)交易和重大工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)防腐保廉機(jī)制，對財政性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，加強(qiáng)對建設(shè)工程從立項(xiàng)招標(biāo)到工程驗(yàn)收的全程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。二是圍繞損害群眾利益的突出問題開展監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。三是加大違法違紀(jì)案件查處力度。嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境案件以及商業(yè)賄賂案件，加大源頭治理力度，規(guī)范完善市場競爭行為。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，有效警示和約束干部從政行為。