摘 要：通過(guò)對(duì)清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)建立等方面進(jìn)行闡述，總結(jié)了清遠(yuǎn)規(guī)劃系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)建立的技術(shù)流程和各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)；本文重點(diǎn)闡述了相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)流程、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、地理信息系統(tǒng)的內(nèi)容，為規(guī)劃隊(duì)伍從事開(kāi)發(fā)的人員提供一些經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理；建庫(kù)流程；地理信息系統(tǒng)（GIS）。

中圖分類(lèi)號(hào)： TU-856 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1概述

城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本載體，是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的活動(dòng)中心，對(duì)社會(huì)發(fā)展起決定作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程日新月異，城市規(guī)模得以迅速擴(kuò)大。面對(duì)傳統(tǒng)的管理手段，難以與城市發(fā)展的速度想匹配， 自九十年代初，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，尤其是沿海城市開(kāi)始探索采用新技術(shù)來(lái)適應(yīng)城市的發(fā)展。由于城市管理具有獨(dú)特的空間位置信息，因此GIS（Geography Information System簡(jiǎn)稱(chēng)GIS，地理信息系統(tǒng)）技術(shù)首當(dāng)其沖地被應(yīng)用到了城市管理中。

自2005年以來(lái)，一些技術(shù)性的軟件企業(yè)開(kāi)始針對(duì)規(guī)劃管理過(guò)程中的技術(shù)審查環(huán)節(jié)進(jìn)行軟件研發(fā)，比較典型的企業(yè)有北京森迪特、上海數(shù)慧、廣州城信所以及洛陽(yáng)從智、洛陽(yáng)鴻業(yè)等，這幾家企業(yè)長(zhǎng)期鉆研規(guī)劃業(yè)務(wù)，在城市規(guī)劃領(lǐng)域具有很大的市場(chǎng)份額，但從技術(shù)水平上來(lái)看，也各有千秋。其中前三家企業(yè)早期均以AutoCAD為基礎(chǔ)，基于CAD技術(shù)進(jìn)行了大量的技術(shù)探索，而后三家則以ArcGIS為基礎(chǔ)，基于GIS技術(shù)進(jìn)行了大量的研究工作。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索后，目前逐步有將CAD技術(shù)與GIS技術(shù)進(jìn)行融合的趨勢(shì)，也就是說(shuō)，地理系統(tǒng)的應(yīng)用模式也將隨著技術(shù)的改變而改變。

2 清遠(yuǎn)市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)模式及特點(diǎn)

2.1 系統(tǒng)建設(shè)原則

清遠(yuǎn)市在制定系統(tǒng)框架的基礎(chǔ)上，按近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)分期實(shí)施。近期目標(biāo)定位為，以規(guī)劃工作業(yè)務(wù)為主，以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)所包含的空間和屬性信息為數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一書(shū)三證”為主線的規(guī)劃辦公自動(dòng)化、規(guī)范化；建立總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)、相關(guān)審批紅線信息系統(tǒng)，以及一體化的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立城市規(guī)劃、建設(shè)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、公安消防、郵電通迅等各部門(mén)信息的全面綜合地理信息系統(tǒng)，最終建立“數(shù)字清遠(yuǎn)”

2.2 系統(tǒng)的特點(diǎn)

采用“標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)整+審查”模式，具有的特點(diǎn)可總結(jié)為八個(gè)字：實(shí)用、準(zhǔn)確、高效、靈活。

實(shí)用性強(qiáng)：該軟件采用獨(dú)特的“標(biāo)準(zhǔn)”+“規(guī)整”+“審查”三位一體的應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)單位到審查單位的全覆蓋。通過(guò)數(shù)據(jù)規(guī)整軟件，使設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案可以方便快捷地滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，從而使得方案以能夠符合審查的電子技術(shù)要求，使得軟件具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

準(zhǔn)確度高：軟件通過(guò)一系列算法的不斷優(yōu)化，使得技術(shù)指標(biāo)的計(jì)算精度得以大幅度地提高，尤其是針對(duì)技術(shù)指標(biāo)中的容積率、綠地率、住宅面積、建筑間距、建筑退讓等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及重要技術(shù)規(guī)定，系統(tǒng)審查后出具的技術(shù)審查報(bào)告具有很高的參考價(jià)值。

審查高效：通過(guò)數(shù)據(jù)規(guī)整后提交的方案，在技術(shù)審查環(huán)節(jié)，除了準(zhǔn)確度高外，還具有高效性。一個(gè)稍微復(fù)雜些的總平面方案，如果采用傳統(tǒng)的方法，進(jìn)行人工審查與復(fù)核可能需要1-2天，通過(guò)該軟件，則可以在30-60分鐘內(nèi)拿到技術(shù)審查報(bào)告。

高靈活性：該應(yīng)用模式可以使得設(shè)計(jì)單位完全擺脫對(duì)軟件開(kāi)發(fā)商的依賴(lài)，同時(shí)也可以避免對(duì)規(guī)范不熟悉而導(dǎo)致的應(yīng)用問(wèn)題。使用數(shù)據(jù)規(guī)整軟件，設(shè)計(jì)者可以便捷地進(jìn)行方案檢查與錯(cuò)誤修正，如規(guī)整軟件中提供的數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)規(guī)整等功能，可以實(shí)現(xiàn)一鍵解決。

2.3 系統(tǒng)總體框架

清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用三層邏輯結(jié)構(gòu)體系，即數(shù)據(jù)層、邏輯層和應(yīng)用層（如圖1所示）。

1）數(shù)據(jù)層

包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，空間數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)統(tǒng)一空間定位基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)各圖層的關(guān)聯(lián)，通過(guò)空間數(shù)據(jù)引擎實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的無(wú)縫連接。采用Oracle關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)和管理。

2）邏輯層

采用ArcEngine技術(shù)，通過(guò)ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，負(fù)責(zé)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯的實(shí)現(xiàn)，如空間數(shù)據(jù)的存取、表現(xiàn)和操作等。部件庫(kù)是應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行核心，一個(gè)功能部件封裝一項(xiàng)密切關(guān)聯(lián)的功能，提供一種或多種調(diào)用接口，復(fù)雜部件可進(jìn)一步劃分成較簡(jiǎn)單的子功能部件；通過(guò)權(quán)限及視圖管理器完成部件在客戶端的組合，形成各應(yīng)用子系統(tǒng)視圖；通過(guò)工作流管理控制部件內(nèi)部與部件之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)；通過(guò)部件管理器協(xié)調(diào)功能部件的運(yùn)行；不同權(quán)限的用戶在客戶端看到的操作界面（桌面視圖）和執(zhí)行的操作是不同的，邏輯層將應(yīng)用提出的請(qǐng)求轉(zhuǎn)換為對(duì)數(shù)據(jù)層的請(qǐng)求，并將數(shù)據(jù)層返回的結(jié)果提交應(yīng)用層。

3）應(yīng)用層

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的具體應(yīng)用?，F(xiàn)階段主要是包括電子報(bào)批、地圖繪制、業(yè)務(wù)審批等分系統(tǒng)，對(duì)于規(guī)劃管理系統(tǒng)以“一書(shū)三證”為業(yè)務(wù)核心，將規(guī)劃業(yè)務(wù)中的建設(shè)項(xiàng)目審查、規(guī)劃制定等有機(jī)地結(jié)合在一起，輔以其他OA和MIS的常用手段，最后通過(guò)圖文一體化的表現(xiàn)方式形成完整的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。如數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)查詢、和專(zhuān)題圖輸出、統(tǒng)計(jì)報(bào)表輸出、信息發(fā)布等。

此外，支撐技術(shù)是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的理論基石；各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及數(shù)據(jù)定義和軟硬件網(wǎng)絡(luò)配置這兩大部分貫穿于系統(tǒng)架構(gòu)的始終，起支持和指導(dǎo)的作用。

2.4系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建立流程

規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理要素?cái)?shù)據(jù)，如：地形圖、用地紅線、規(guī)劃專(zhuān)題圖和衛(wèi)片數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)既有空間數(shù)據(jù)也有非空間數(shù)據(jù)。在進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)，入庫(kù)前將空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式，再進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查和整理（數(shù)據(jù)完整性、實(shí)體封閉性等），對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化模式處理及圖屬關(guān)聯(lián)，將各類(lèi)型數(shù)據(jù)通過(guò)空間數(shù)據(jù)引擎集成到規(guī)劃管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，如圖2所示。

3 系統(tǒng)實(shí)踐和應(yīng)用

3.1 業(yè)務(wù)審批流程

業(yè)務(wù)辦理審批流程

根據(jù)規(guī)劃局項(xiàng)目審批的一般流程，系統(tǒng)對(duì)報(bào)建項(xiàng)目的審批流程規(guī)定如圖所示。

審批的一般流程順序?yàn)椋?/p>

⑴．建設(shè)單位首先在清遠(yuǎn)市網(wǎng)上辦事大廳（http：//19.168.4.13/approve）進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；然后在3個(gè)工作日內(nèi)到窗口交付報(bào)建資料，由工作人員對(duì)資料核準(zhǔn)后在清遠(yuǎn)市政務(wù)系統(tǒng)（（http：//19.168.4.9/））中進(jìn)行受理。電子政務(wù)系統(tǒng)受理的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)接口程序自動(dòng)傳遞到規(guī)劃局內(nèi)網(wǎng)，同時(shí)在內(nèi)網(wǎng)自動(dòng)產(chǎn)生項(xiàng)目登記信息，窗口業(yè)務(wù)人員登錄規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（http：//19.168.109.202/qypm）選擇受理的項(xiàng)目，并分發(fā)給相應(yīng)科室；

⑵ 科長(zhǎng)將項(xiàng)目分派給指定的經(jīng)辦人員進(jìn)行項(xiàng)目辦理；

⑶ 經(jīng)辦人員根據(jù)規(guī)劃要求填寫(xiě)項(xiàng)目審批指標(biāo)，并繪制有關(guān)圖形后上報(bào)本科科長(zhǎng)；

⑷ 科長(zhǎng)根據(jù)情況提交局辦公會(huì)審批；

⑸ 科長(zhǎng)審核后上報(bào)給分管領(lǐng)導(dǎo)；

⑹ 分管領(lǐng)導(dǎo)審定后傳給局長(zhǎng)；

⑺ 局長(zhǎng)進(jìn)行終審工作，返回分管領(lǐng)導(dǎo)確定簽發(fā)、結(jié)案或退件，結(jié)果傳至窗口；

⑻ 需要收費(fèi)的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的收費(fèi)情況進(jìn)行管理與確認(rèn)；

⑼．窗口根據(jù)審批結(jié)果對(duì)結(jié)案的項(xiàng)目打印輸出有關(guān)審批表和證書(shū)，對(duì)退件的項(xiàng)目打印輸出退件意見(jiàn)。

3.2 圖文表的一體化

基于GeoDatabase和SDE的數(shù)據(jù)庫(kù)管理和訪問(wèn)機(jī)制，將現(xiàn)有的圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到相同的數(shù)據(jù)庫(kù)中，達(dá)到既可以像查詢屬性數(shù)據(jù)一樣的查詢空間數(shù)據(jù)，也可以進(jìn)行圖形屬性的聯(lián)合查詢，實(shí)現(xiàn)圖形屬性的無(wú)縫集成，即圖、文、表一體化。使清遠(yuǎn)市規(guī)劃管理由傳統(tǒng)模式逐漸向信息化模式過(guò)渡。

系統(tǒng)主要定義行政區(qū)劃、規(guī)劃路網(wǎng)、形狀地形圖、衛(wèi)星影像等視圖，用戶可以直接選擇相應(yīng)的視圖切換到圖形系統(tǒng)中，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)入相應(yīng)的圖層數(shù)據(jù)供用戶查詢分析。用戶可能隨意調(diào)審批、調(diào)現(xiàn)狀圖、調(diào)總規(guī)圖和調(diào)地下管線等相關(guān)數(shù)據(jù)四種。例如，調(diào)用建筑紅線和地形圖衛(wèi)星進(jìn)行圖文關(guān)聯(lián)（如圖3所示）。

3.3 有效的數(shù)據(jù)管理

引入“制圖入庫(kù)”模式解決了清遠(yuǎn)市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)批量生產(chǎn)、快速入庫(kù)、快速更新存在的問(wèn)題，以及總規(guī)圖、控規(guī)圖快速更新的問(wèn)題，節(jié)約了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新的成本；對(duì)空間數(shù)據(jù)采用覆蓋全市、分層管理方式，按照統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)對(duì)地理實(shí)體要素進(jìn)行分層疊加，按“數(shù)據(jù)庫(kù)—專(zhuān)題—層—要素及屬性”的層次架構(gòu)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，突破傳統(tǒng)的以圖幅為組織單位的方式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在空間上的連續(xù)無(wú)縫；系統(tǒng)可以通過(guò)SDE訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)中圖形數(shù)據(jù)，也可以直接調(diào)入ArcGISr Shape，Coverage格式文件，AutoCAD的Dwg，Dxf格式文件，以及影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成；系統(tǒng)為規(guī)劃信息供需雙方架構(gòu)了一條通道，實(shí)現(xiàn)了基于網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)、異構(gòu)數(shù)據(jù)的共享。

3.4 審批輔助功能

為配合相關(guān)的審批業(yè)務(wù)，地圖編輯工具位于地圖頁(yè)面的下方，功能依次為保存紅線、繪制點(diǎn)、繪制多邊形、繪制矩形、繪制圓、矩形選擇、后悔、恢復(fù)、啟動(dòng)cad、獲取cad圖元、保存本地文件、打開(kāi)本地文件、坐標(biāo)標(biāo)注、尺寸標(biāo)注、面積標(biāo)注、文字標(biāo)注、引線標(biāo)注、旋轉(zhuǎn)、垂線（已知垂點(diǎn)）、打斷、垂線（已知垂足、垂線長(zhǎng)度）、偏移直線、連接、提取實(shí)體、緩沖、相切弧、坐標(biāo)繪制、捕捉、取消捕捉、樣式設(shè)置以及縮放至紅線圖等系統(tǒng)功能。

結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)采用圖形視圖和圖形文檔等圖文一體化技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在文檔辦公和圖形應(yīng)用中的結(jié)合，對(duì)空間數(shù)據(jù)采用GIS空間建庫(kù)方式管理和項(xiàng)目式管理相結(jié)合?；A(chǔ)數(shù)據(jù)采用GIS空間數(shù)據(jù)庫(kù)方式，通過(guò)SDE實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理；規(guī)劃成果數(shù)據(jù)采用項(xiàng)目式和空間數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，通過(guò)項(xiàng)目式將控規(guī)、詳規(guī)等規(guī)劃成果的文本數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)有機(jī)合成一體管理。實(shí)踐證明，清遠(yuǎn)市規(guī)劃管理信息化建設(shè)的思路和技術(shù)方法切實(shí)產(chǎn)效，初步緩解了當(dāng)前城市規(guī)劃管理工作信息化水平較低的局面，總體上取得了積極的效應(yīng)。為進(jìn)一步建成清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化平臺(tái)創(chuàng)新體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)字清遠(yuǎn)”的信息化建設(shè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

經(jīng)研究，由于受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的制約，中小城市不宜照搬大城市“高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高投入”的發(fā)展模式，而應(yīng)該從自身實(shí)際條件出發(fā)，充分利用優(yōu)勢(shì)，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)與自身經(jīng)濟(jì)水平和對(duì)地理信息的需求和應(yīng)用相結(jié)合，合理規(guī)劃。

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