摘 要：依據(jù)當(dāng)前社會關(guān)注工程建設(shè)項目的密切程度不斷升級的現(xiàn)狀，整體項目預(yù)算的監(jiān)管牽扯到每一個項目相關(guān)方的利益。對建設(shè)項目進(jìn)行全面的造價監(jiān)督，體現(xiàn)在所有的建設(shè)階段，要采取科學(xué)的方法管理工程項目建設(shè)的不同時期，該文章針對建設(shè)項目的立項時期、建造時期和工程驗收時期等重點時期的項目預(yù)算監(jiān)管作出了全面的分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目預(yù)算；掌控監(jiān)督

中圖分類號： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國長期以來沒有針對建設(shè)項目預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的統(tǒng)一官方部門，而是通過投資、建設(shè)及審計等獨立的政府職能機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，各機構(gòu)一般都是各自為政，從而使得建設(shè)項目整體預(yù)算的監(jiān)督硬性的劃分開，不能采取集中的監(jiān)督方式，從而成為導(dǎo)致個別工程投資失敗的一個主要原因。該文作者就項目建設(shè)的五個重要時期的項目預(yù)算監(jiān)管情況進(jìn)行了深入解析。

1建設(shè)項目立項時期的預(yù)算把握和管理

項目立項是建設(shè)項目實施全面預(yù)算監(jiān)管的第一步。該時期，首先需要擬制建設(shè)項目建議書，開展工程立項可行性探討，繼而確定投資預(yù)算額度，最終完成整個項目的設(shè)計任務(wù)書。立項時期做出的每一個投資決定，直接影響著整體建設(shè)項目的預(yù)算監(jiān)管和項目竣工投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益。項目的整個建設(shè)期間的預(yù)算監(jiān)管都會導(dǎo)致項目的成敗。因而為了實現(xiàn)這一目標(biāo)務(wù)必先確立項目法人制度。在每個項目的建設(shè)期間，均須對不同資金的使用和債務(wù)追償?shù)嚷鋵嵜鞔_的責(zé)任，并責(zé)任到人。最好設(shè)置相應(yīng)輔助機構(gòu)，如國家職能機構(gòu)與第三方聯(lián)合設(shè)立部門，實現(xiàn)對項目的預(yù)算監(jiān)管。接下來，研究市場必須客觀、實際，避免立項的跟風(fēng)和盲從，最大可能選擇有發(fā)展前景的建設(shè)項目。最后還要考慮和項目相關(guān)的其他因素，像地理位置，建設(shè)期間的水電、運輸供應(yīng)等，必須全面考慮，確保項目預(yù)算書具有可行性和合理性。

2建設(shè)項目設(shè)計期間的預(yù)算監(jiān)控

此期間作為建設(shè)項目全部預(yù)算管理的重要階段之一，盡管花費不是很多，可卻一定程度上決定著整個項目的全面預(yù)算監(jiān)管。因而工程設(shè)計的好壞就相當(dāng)重要了。設(shè)計即指提前設(shè)定完一個項目的施工進(jìn)度，有投資也有施工技術(shù)指導(dǎo)?？茖W(xué)的設(shè)計能夠使預(yù)算達(dá)到最低化。

3 建設(shè)項目招投標(biāo)期間的預(yù)算監(jiān)控

通過招投標(biāo)可以實現(xiàn)對項目總體預(yù)算的最佳監(jiān)控。最先需要對相關(guān)方實施資格核查，必須避免暗箱操作等弊端，確保招投標(biāo)的初衷實現(xiàn)。管理項目標(biāo)底時，務(wù)必實現(xiàn)準(zhǔn)確性，并嚴(yán)守標(biāo)底，防止泄密。

確定評標(biāo)辦法時，需全面考慮項目報價、施工期限和參加單位的公信力以及實際建設(shè)能力等，正式評標(biāo)過程，要特別關(guān)注施工單位的技術(shù)優(yōu)勢，確保整個工作的嚴(yán)肅公平性。同時為避免最后在項目付款時出現(xiàn)矛盾，就要確保所有招投標(biāo)中書面材料的嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。在材料書寫時要做到有人管，有人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，在確立項目標(biāo)底是適應(yīng)企業(yè)所需，不能不合實際。同樣，通過對競標(biāo)單位投標(biāo)書的嚴(yán)格審查，對于發(fā)現(xiàn)的那些會出現(xiàn)不同理解的條文內(nèi)容提前列出，并通過和競標(biāo)單位溝通，在簽定合同前取得共識。簽定合同時也必須使用易懂、專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言，避免由于書面文字的歧義而引發(fā)對合同內(nèi)容的不同理解。

4 工程項目建設(shè)施工期間的預(yù)算監(jiān)控

進(jìn)入項目施工時期，預(yù)算管理滲入到所有施工階段。該時期，最終決定了整個工程項目建設(shè)是否成功，可以說，具體到預(yù)算全面監(jiān)管方面，最復(fù)雜、最困難且最多干擾情況都會集中出現(xiàn)。此期間，整體項目預(yù)算的多數(shù)份額投入在施工活動中，而與項目有關(guān)聯(lián)的任何企業(yè)都應(yīng)當(dāng)有效監(jiān)管預(yù)算使用。這樣既縮小了投資方的建設(shè)資金，又有效約束了建設(shè)單位的建設(shè)活動，有效實現(xiàn)的項目投資的利益最大化。項目建設(shè)施工時期的預(yù)算監(jiān)管，其主要工作包括：第一，要最大可能地選擇最優(yōu)化組合的施工組織規(guī)劃，綜合考慮效益及技術(shù)因素，編制最可行的施工方案。第二，充分預(yù)見在項目建造過程中可能發(fā)生的意外，像施工材料的改變、地理環(huán)境的變遷以及設(shè)計改進(jìn)等等，這就需要造價工程師能夠第一時間對意外進(jìn)行分析，并充分認(rèn)識意外可能對項目產(chǎn)生的干擾，通過實地調(diào)查，制定解決方案，并根據(jù)意外出現(xiàn)的額外投資做好監(jiān)控，并適時調(diào)整總體工程預(yù)算目標(biāo)值，編寫詳細(xì)分析報告給投資方。第三，針對工程所需的材料，一定要確保其自身規(guī)格和質(zhì)量達(dá)標(biāo)，還要時刻注意材料使用及市場單價變化趨勢。第四，科學(xué)編制資金的使用方案，防止因為投資無法保障到位對工程進(jìn)度造成阻礙，保障投資的同時，必須最大可能地減少利息，用最少的資金保證工程的順利施工。第五，項目施工單位要做好施工月報材料的編審，并保管好以備投資方隨時調(diào)閱。

5 竣工結(jié)算時期的預(yù)算監(jiān)控

該時期要求項目承包商要嚴(yán)格按施工合同規(guī)定和項目設(shè)計資料的規(guī)定實現(xiàn)整個建設(shè)項目的施工，要于竣工達(dá)標(biāo)后由投資方付款給承包商。投資方付款過程須進(jìn)行結(jié)算審核，是最終確定項目預(yù)算核定的重要依據(jù)。因而對工程竣工結(jié)束后的資金結(jié)算就要格外留意：首先是要嚴(yán)格核對整體工程項目的施工量。量的查核很麻煩，是個很困難的過程，對整個項目的結(jié)算是極其重要的。核查過程中，要嚴(yán)格依據(jù)工程的竣工驗收圖和其他變化的技術(shù)要求與現(xiàn)場的施工，并按照固定的關(guān)于施工工程量計算方法進(jìn)行審核，防止因施工單位擴大實際建設(shè)量面騙取工程款現(xiàn)象。其次，是要核查工程套用的定額是否可執(zhí)行，詳細(xì)列明各類工程，驗看費用和定額價格相同不相同，還得保證相應(yīng)的品名及規(guī)格、計量單位等和單位估價表是不是一致。至于換算的單位情況，就是核驗其單價的換算和定額的約定要相一致，并保持對戡春換算經(jīng)過進(jìn)行核查。最后，所有的項目開支是否符合既定的文件資料要求，也必須保證合法性。

結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項目的整體預(yù)算監(jiān)控是一系列連續(xù)的復(fù)雜工作，包含著項目的任意方面，自從建設(shè)項目開始立項起，所有的階段和時期都是作用巨大，依托國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷強化，投資資金來源越來越豐富，資金的來源范疇逐步擴大，經(jīng)濟(jì)效益也開始和市場同步，自然，關(guān)于建設(shè)項目總體預(yù)算的監(jiān)控要求也不斷提高。在我們對項目的立項、設(shè)計規(guī)劃、招投標(biāo)和建造施工以及項目完工結(jié)算等不同時期，都必須對其預(yù)算實施嚴(yán)格管控，按照國家、市場的已有項目造價規(guī)范以及造價目標(biāo)，以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行施工建設(shè)，不斷提升中國的項目工程建設(shè)水平。

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