摘要：在電力建設(shè)中為了能夠提高電力建設(shè)的投資效益和社會效益，就必須在保證工程質(zhì)量和工期的前提下對工程造價進(jìn)行有效的控制，從而達(dá)到節(jié)約投資的目的。因此，本文作者主要就電力工程造價的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等階段進(jìn)行了全面的闡述。

關(guān)鍵詞：電力工程；全過程；造價控制

中圖分類號：F42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的快速發(fā)展，在電力工程建設(shè)中，全面的造價管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的有效措施。目前，由于電力工程全過程、全方位的投資管理理念還有待完善，因此，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的全過程的造價控制，在電力建設(shè)工程項(xiàng)目中具有重要的意義。

1、投資決策階段對工程造價的控制

電力建設(shè)工程全過程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項(xiàng)目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效手段，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，遵循技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理原則，來選用投資估算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)。

2．設(shè)計(jì)階段對工程造價的有效控制

據(jù)西方一些國家統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對工程造價的影響度占75％以上，由此可見設(shè)計(jì)對建設(shè)項(xiàng)目的效益是非常重要的，設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)質(zhì)量對投資有重大的影響。

2.1．鼓勵優(yōu)化設(shè)計(jì)

優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難主要原因有：政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力，業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識不強(qiáng)，優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動力，優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善。這就要求政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作及工程造價的監(jiān)控；推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)監(jiān)理單位；完善相關(guān)法律法規(guī)和建筑規(guī)范；還應(yīng)規(guī)定對設(shè)計(jì)單位采用新技術(shù)、新材料節(jié)約投資獎勵辦法，鼓勵設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，開展多方案比較；鼓勵設(shè)計(jì)人員進(jìn)行深入調(diào)查研究，特別是對項(xiàng)目豐要設(shè)備及材料的市場調(diào)研、比較和優(yōu)選工作；同時鼓勵設(shè)計(jì)單位做必要的科研實(shí)驗(yàn)，力求在設(shè)計(jì)階段使方案優(yōu)化，最大限度地提高項(xiàng)目造價的經(jīng)濟(jì)性。

2．2．推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)限額管理

“限額設(shè)計(jì)”就是按照批準(zhǔn)的總概算控制

總體工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制自己的設(shè)計(jì)，沒有特別的理由不得突破其限額。

推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)限額管理，實(shí)行對設(shè)計(jì)階段工程造價的有效控制，應(yīng)制定限額設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定，將設(shè)計(jì)階段的投資控制納入工程造價的管理體系；應(yīng)努力提高設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，改變目前普遍存在的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)；工程造價管理部門應(yīng)制定科學(xué)合理的投資指標(biāo)限額和用料指標(biāo)限額；應(yīng)充分發(fā)揮專家委員會的作用，對設(shè)計(jì)技術(shù)的科學(xué)性、功能的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行充分論證分析，以達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的；應(yīng)建立自我約束和社會監(jiān)督的管理機(jī)制，設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立自我約束機(jī)制，促使設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員自覺按照限額設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定搞好工程設(shè)計(jì)，控制投資；政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)及 E程造價的審查、監(jiān)督、檢查，并嚴(yán)格對中介機(jī)構(gòu)的審核，保證限額設(shè)計(jì)的實(shí)施和推廣；應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)造成工程造價和投資失控。

2.3．大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也稱定型設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)，是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的組成部分，各類工程建設(shè)的構(gòu)件、配件、通用的建筑物、構(gòu)筑物等，只要有條件的均可使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于較大幅度降低工程造價，可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，大大加快提供設(shè)計(jì)圖紙的速度，縮短設(shè) t．周期，如標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的木材消耗僅為非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的25％；可以使施工準(zhǔn)備工作和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前，并能使施工速度大大加快。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)用，一般都能使工程造價低于個別設(shè)計(jì)造價。因此，對建設(shè)項(xiàng)日進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)其優(yōu)點(diǎn)是明顯的。

2.4．引入競爭機(jī)制，大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)

為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，就必須要把設(shè)計(jì)單位全面推向市場。設(shè)計(jì)單位要想在競爭中取勝，就必須提高技術(shù)水平，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量要求的前提下，降低工程造價。

3、招投標(biāo)階段的造價控制

3.1.招標(biāo)工程應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則

招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)單位之列。

3.2.做好招標(biāo)文件的編制工作

造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料。對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價。然后編制招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲， 盡量做到\"知己知彼\"，以便以后的造價控制。

3.3.合理低價中標(biāo)

目前推行的工程量清單計(jì)價報價與合理低價中標(biāo)，建設(shè)單位對項(xiàng)目\"合理低價\"應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位從低于成本價惡意競標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)選擇在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價中標(biāo)。

4、工程施工階段的造價控制

4.1.審查核實(shí)設(shè)計(jì)變更，杜絕設(shè)計(jì)變更的隨意性

對工程變更進(jìn)行審查時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：對于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更，看是否已獲原審批部門的批準(zhǔn);由設(shè)計(jì)部門的錯誤或缺陷造成的變更不予認(rèn)可，由業(yè)主與設(shè)計(jì)部門協(xié)商解決;由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的變更不予認(rèn)可，損失由施工單位自負(fù)；必要的變更要看其是否已作工程量和造價的增減分析，是否經(jīng)過建設(shè)單位同意及設(shè)計(jì)單位審查簽章，是否已出具相應(yīng)的圖紙和說等。

4.2.加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的審查，減少現(xiàn)場簽證的盲目性

現(xiàn)場簽證是甲乙雙方認(rèn)可的工程實(shí)際變更記錄，也是辦理工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)之一和影響工程造價的重要因素之一。目前，現(xiàn)場簽證存在的問題很多，審查時應(yīng)注意以下幾方面：現(xiàn)場簽證必須要經(jīng)甲、乙雙方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章;不包括在預(yù)算中的內(nèi)容才可簽證;與原預(yù)算有重復(fù)之處，不得重復(fù)計(jì)算。

4.3.工程變更現(xiàn)場簽證的時效性和有效性

按工程監(jiān)理規(guī)定，工程變更的簽證需在工程變更實(shí)施后的七日內(nèi)完成，而且要有設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同簽字后方才有效。

5、工程竣工階段

竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)。對合理使用建設(shè)資金，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，落實(shí)建設(shè)資金等方面都有著重要作用?？⒐そY(jié)算審核是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，應(yīng)著重審核以下五個方面:

5.1.合同價款及調(diào)整的審核

參照《建設(shè)工程施工合同》通用條款，合同價款有三種形式:固定價格合同，即雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價不再調(diào)整;可調(diào)價格合同，即合同價款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整方法;成本加酬金，審核中應(yīng)注意有些施工單位為增加中標(biāo)幾率，投標(biāo)時故意降低報價，中標(biāo)后在與建設(shè)單位簽訂可調(diào)價合同時，將專用條款價款及調(diào)整方式寫成按實(shí)調(diào)整，推翻以前投標(biāo)時承諾，造成工程竣工結(jié)算中建設(shè)單位被動的局面。

5.2.工程量的審核

工程量是工程造價計(jì)算的關(guān)鍵，也是施工單位多計(jì)工程造價的重要環(huán)節(jié)。計(jì)算工程量工作量大、計(jì)算繁瑣、花費(fèi)時間長，因此需要審核人員認(rèn)真翻閱、熟悉圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，正確合理地核定工程量。

5.3．定額子目套用的審核

熟練掌握定額各章節(jié)定額編制說明、子目劃分、工作內(nèi)容，力求做到公正、合理。

5.4.材料價格和價差調(diào)整的審核

電力主材是電力產(chǎn)品價格的決定性因素。由于對電力主材的采購沒有引進(jìn)招投標(biāo)競爭機(jī)制，故電力主材的價格缺乏透明度，不利于工程造價的控制。加之個別單位以次充好，從而使主材價格偏高。這就要求審核人員與監(jiān)理人員、業(yè)主結(jié)合，合理界定施工工期，以質(zhì)定價。

5.5.取費(fèi)及執(zhí)行文件的審核

審核取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致;取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的取定與工程類別是否相符合;取費(fèi)基數(shù)是否正確;是否準(zhǔn)確地按國家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費(fèi)。

結(jié)束語

工程造價的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識、技能為一體。需要進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理。為了有效地控制工程造價，在電力工程建設(shè)管理中應(yīng)把決策階段作為造價控制的核心，以設(shè)計(jì)階段作為投資控制的重點(diǎn)，強(qiáng)化招標(biāo)階段和施工階段的投資控制，不斷完善決算審核管理體制。只有這樣才能達(dá)到節(jié)約建設(shè)投資這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多贏局面。

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