摘要：公路是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)公路管理養(yǎng)護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新是擺在各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重大課題。本文全面分析了當(dāng)前公路管理養(yǎng)護(hù)所面臨的形勢(shì)和當(dāng)前存在的主要問題，提出了符合當(dāng)前公路發(fā)展趨勢(shì)的新管理機(jī)制，從立法保障、機(jī)構(gòu)改革、規(guī)劃管理、資金來源、路政管理、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化等多個(gè)方面闡述了新管理機(jī)制的運(yùn)行方法和主要內(nèi)容，以期滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的新要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

關(guān)鍵詞：公路管理；機(jī)制；市場(chǎng)化；社會(huì)效益

中圖分類號(hào)：TU407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。它方便了農(nóng)村居民的出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的\"三農(nóng)問題\"提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。目前，公路的重要性已經(jīng)被各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，公路建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過近些年大規(guī)模的公路建設(shè)，全國(guó)大部分鄉(xiāng)村都實(shí)現(xiàn)了村村通，截至2007年底，全國(guó)公路(含縣道、鄉(xiāng)道、村道)里程達(dá)到313.44萬公里。公路修好了，管理養(yǎng)護(hù)的問題隨之而來，由于公路的使用極不規(guī)范，以及公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快推進(jìn)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

1公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

國(guó)家一系列惠農(nóng)政策對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)提出新的要求近幾年，國(guó)家高度關(guān)注三農(nóng)問題，出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策。自2004年至2009年，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)六年將中央一號(hào)文件鎖定\"三農(nóng)\"領(lǐng)域，這也是中國(guó)建國(guó)以來決策層對(duì)\"三農(nóng)\"的最長(zhǎng)關(guān)注周期。2006年中央一號(hào)文件，提出全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，并提出“加強(qiáng)公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路”。2007年的中央一號(hào)文件提出要\"加大公路建設(shè)力度，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和管理，完善公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制\"。2008年的中央一號(hào)文件提出“加大中央和地方財(cái)政性資金、國(guó)債資金投入力度，繼續(xù)加強(qiáng)公路建設(shè);強(qiáng)化公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革”。這些政策的出臺(tái)給公路的建設(shè)發(fā)展指明了方向，也給公路的管理養(yǎng)護(hù)提出了新的要求。各級(jí)政策為公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革發(fā)展提供重要依據(jù)近幾年，各級(jí)政府針對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革下發(fā)了一系列文件，最重要的是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào))，文件提出了公路管理養(yǎng)護(hù)的主體在區(qū)縣一級(jí)政府，并明確了資金來源、責(zé)任分工等具體措施和實(shí)施步驟。各省級(jí)政府也紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策，這些文件的出臺(tái)為公路管理養(yǎng)護(hù)體制創(chuàng)新提供了重要的政策依據(jù)。廣大農(nóng)民加快建設(shè)的愿望對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)提出了的新期待在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，廣大農(nóng)民享受到了公路給他們帶來的便捷，公路還成為了他們的致富路。很多農(nóng)民在滿足通行的要求基礎(chǔ)上，提出了平整、安全、順暢、美化的要求。同時(shí)公路作為反映村容村貌的重要載體，也對(duì)管理養(yǎng)護(hù)提出了更高的要求，比如很多鄉(xiāng)村提出了綠化、亮化、凈化、美化的新要求。這些要求的提出對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)而言，將是一個(gè)新的課題。

2公路管理養(yǎng)護(hù)存在的主要問題

公路管理養(yǎng)護(hù)法制不健全法制不健全是公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展的重要障礙?！豆贩ā穼?duì)公路管理養(yǎng)護(hù)的界定和相關(guān)要求比較模糊，而且已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在公路的發(fā)展。各省市雖然已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院的要求制定了公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見，但很多只是一般性的文件，上升到立法層次要人大批準(zhǔn)才行。公路管理機(jī)構(gòu)不健全主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公路管理站尚未建立，區(qū)縣一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)職能劃分不明確等，公路管理體系缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。公路規(guī)劃管理職能缺失公路在建設(shè)時(shí)缺乏遠(yuǎn)瞻性，穿村路段多，等級(jí)偏低，路面較窄，而且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，由于遷村并點(diǎn)等原因，公路的規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接不到位，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。路政管理不到位就目前農(nóng)村現(xiàn)狀而言，在維護(hù)鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)和設(shè)施時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)還沒有認(rèn)真研究，沒有制定出臺(tái)好相關(guān)文件和村規(guī)民約。對(duì)濫挖，亂占公路等破壞鄉(xiāng)村公路的行為，沒有切實(shí)可行的鄉(xiāng)規(guī)民約和相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行制止約束。

2.1 管理養(yǎng)護(hù)資金不足

目前公路管理養(yǎng)護(hù)的資金來源主要是區(qū)縣一級(jí)財(cái)政和部分小拖費(fèi)，費(fèi)改稅后，小托費(fèi)如何使用沒有明確，而許多區(qū)縣政府還沒有完全意識(shí)到公路管理養(yǎng)護(hù)的重要性，財(cái)政資金的投入十分有限。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有資金及時(shí)改造和養(yǎng)護(hù)，使得鄉(xiāng)村道路處于\"失養(yǎng)\"狀態(tài)，路況急劇下降，許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。

2.2 缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施

基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來，公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。

3公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的主要對(duì)策

加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)立法和規(guī)章制度建設(shè)建議修改《公路法》，出臺(tái)相應(yīng)的《公路管理養(yǎng)護(hù)條例》才能為公路管理養(yǎng)護(hù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。制定完善公路建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，國(guó)家、省級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)、地方配套資金渠道及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)資金來源及養(yǎng)護(hù)體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體，切實(shí)提高工程質(zhì)量，降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，確保公路質(zhì)量。

3.1 強(qiáng)化公路規(guī)劃管理

緊密結(jié)合綜合交通路網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等，認(rèn)真分析未來農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，做好具有前瞻性的公路路網(wǎng)規(guī)劃，在村村通公路的基礎(chǔ)上，分層次以中心城鎮(zhèn)、中心村、基層村為中心全養(yǎng)護(hù)面提高公路連通度。探索適宜的公路管理養(yǎng)護(hù)資金來源強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，拓寬公路管養(yǎng)資金渠道，建立有效穩(wěn)定的公路建養(yǎng)資金來源體系。資金問題是加快公路管理提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。全面加大政府的財(cái)政投入，積極推行多級(jí)財(cái)政投入、建立專項(xiàng)資金的新模式;積極探索道路冠名、廣告收益補(bǔ)償、企業(yè)捐助等多種形式的資金來源渠道。

3.2 全面推行公路路政管理

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、依法治路、綜合治理的原則加強(qiáng)路政管理，增加公路管理機(jī)構(gòu)路政管理的權(quán)限，探索公路定期巡視和派駐式管理相結(jié)合的路政管理模式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員，設(shè)置鄉(xiāng)村公路路政站(點(diǎn))，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村公路實(shí)施行政管理，維護(hù)鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行日常的巡查監(jiān)督，處理濫占、亂挖公路等各類損害公路的違章違法案件，保障公路的完好、安全和暢通。

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