督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的有效路徑，是加強(qiáng)對中小學(xué)校工作監(jiān)督與指導(dǎo)的重大舉措。根據(jù)省政府教育督導(dǎo)室工作部署，從2009年開始，作為全省督學(xué)責(zé)任區(qū)省級試點(diǎn)單位之一的廣昌縣，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在建立督學(xué)責(zé)任區(qū)方面積極探索，延伸了督導(dǎo)工作鏈，提高了督導(dǎo)工作效能，促進(jìn)了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2011年6月，該縣榮獲全省教育督導(dǎo)工作先進(jìn)集體稱號。2012年7月28日，該縣督學(xué)代表在全省全面建立督學(xué)責(zé)任區(qū)工作會議上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

一、建章立制，健全督學(xué)責(zé)任區(qū)工作機(jī)制

廣昌縣政府高度重視教育督導(dǎo)，設(shè)立副科級“縣人民政府教育督導(dǎo)室”，現(xiàn)有專職督導(dǎo)人員5名：組建“縣人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)”，聘任16名縣政府督學(xué)。同時，加快督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)步伐，建立健全長效工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)的“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”職能，不斷推動教育科學(xué)發(fā)展。

1 出臺責(zé)任區(qū)管理辦法。為了確保責(zé)任區(qū)工作的順利實(shí)施，廣昌縣政府制訂并下發(fā)《實(shí)施方案》和《管理辦法》等一系列文件，明確了督學(xué)及學(xué)校的雙方工作職責(zé)。全縣共劃分5個片區(qū)，把片區(qū)的所有中小學(xué)校和幼兒園（含民辦）全部納入各責(zé)任區(qū)管理。每個責(zé)任區(qū)安排3至4名督學(xué)，對轄區(qū)學(xué)校的各項(xiàng)工作情況進(jìn)行全過程、全方位的督導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋全縣中小學(xué)校的“鏈?zhǔn)健倍綄?dǎo)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于每所學(xué)校。

2 健全責(zé)任區(qū)運(yùn)作機(jī)制。通過明確職責(zé)、規(guī)范流程、賦予職權(quán)、提供保障等措施，建立健全督學(xué)責(zé)任區(qū)運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障督導(dǎo)工作的順利推進(jìn)。每學(xué)期，督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校至少督導(dǎo)兩次，每次在一所學(xué)校的工作時間不少于半個工作日。在督導(dǎo)期間，隨堂聽課，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生交流互動。對所發(fā)現(xiàn)的問題，能現(xiàn)場解決的就地解決，不能解決的提出意見和建議：發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在違規(guī)行為的，責(zé)任區(qū)督學(xué)下達(dá)“教育督導(dǎo)整改通知書”，并督促學(xué)校限期整改到位。

3 明確督導(dǎo)雙方職責(zé)。督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作，既有督學(xué)的“督導(dǎo)”責(zé)任，又有學(xué)校的“執(zhí)行”任務(wù)，兩者關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。在明確責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)及崗位要求的基礎(chǔ)上，該縣狠抓了學(xué)校層面“執(zhí)行”任務(wù)的落實(shí)，把督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)與實(shí)施情況納入學(xué)校辦學(xué)水平年度綜合督導(dǎo)評估，并作為考核學(xué)校工作業(yè)績的重要依據(jù)。對無故不執(zhí)行督學(xué)提出的合理化督導(dǎo)意見或阻撓、拒絕督學(xué)依法行使職權(quán)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學(xué)校（幼兒園）主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報批評或行政處分；受到通報批評的學(xué)校（幼兒園）和校長（園長），取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

4 建立督學(xué)定期報告制。各責(zé)任區(qū)督學(xué)積極當(dāng)好教育行政部門的參謀，每年都深入轄區(qū)學(xué)校調(diào)研，把發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見定期向縣政府教育督導(dǎo)室報告。根據(jù)督學(xué)報告的情況，進(jìn)行歸納、整理、存檔，并就存在的重大問題報請縣政府辦公會議研究，著力推動教育發(fā)展。2009年初，針對全縣教育現(xiàn)狀，該縣政府教育督導(dǎo)室呈報了《加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展》的督導(dǎo)意見?？h政府對此報告非常重視，采取果斷措施，加大教育投入，有計劃、分步驟地對城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍進(jìn)行全面改造。近三年來，該縣財政投入教育資金4.35億元，其中校建資金2.89億元，新建校舍面積13.27萬平方米，維修改造校舍面積5.57萬平方米，占全縣現(xiàn)有校舍總面積的52.74%。

二、隨機(jī)督導(dǎo)，形成督導(dǎo)工作常態(tài)化

在督學(xué)責(zé)任區(qū)建立過程中，各責(zé)任區(qū)督學(xué)深入學(xué)校，把常規(guī)性督導(dǎo)與專項(xiàng)性督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，著力解決教育發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。通過明察暗訪、推門聽課、座談、問卷調(diào)查、校園巡視等方式，全面掌握學(xué)校的辦學(xué)情況，確保評估結(jié)論的客觀性、真實(shí)性。

1 規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。各責(zé)任區(qū)督學(xué)依據(jù)上級教育行政部門的相關(guān)政策，分別對學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。針對學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、控輟保學(xué)、新課程改革、陽光體育活動、教學(xué)設(shè)備的管理與使用等內(nèi)容，開展了經(jīng)常性的隨訪督導(dǎo)活動，加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為。

2 督查學(xué)校體衛(wèi)藝工作。責(zé)任區(qū)督學(xué)深入基層，走訪學(xué)校，對學(xué)校體衛(wèi)藝工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、管理制度、評價機(jī)制、學(xué)生體質(zhì)狀況等進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場提出整改意見，并向上級報告。根據(jù)督導(dǎo)報告，縣政府高度重視，加大投入，為學(xué)校新配了大量的體衛(wèi)藝教育設(shè)施，其中縣一中、二中和縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)都新建了塑膠跑道的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場，廣昌二小還新建了風(fēng)雨球場等運(yùn)動場所。

3 促進(jìn)學(xué)校安全穩(wěn)定工作。為了維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，確保師生有一個良好、舒適、安全的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，該縣各責(zé)任區(qū)督學(xué)都重視學(xué)校安全穩(wěn)定工作，從學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、技防設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急演練、值班巡邏、校外來訪人員登記、食品安全等方面進(jìn)行經(jīng)常性的隨訪檢查，督促工作落實(shí)，維護(hù)了學(xué)校的安全與穩(wěn)定。

4 推進(jìn)學(xué)校新課程改革。縣里要求各責(zé)任區(qū)督學(xué)深入課堂，把脈教學(xué)，對轄區(qū)各學(xué)校進(jìn)行調(diào)查研究，重點(diǎn)對備課、課堂教學(xué)、作業(yè)批改、教研組活動、聽課評課活動、教學(xué)過程管理中的“常見病”和“多發(fā)病”情況進(jìn)行“會診”。通過督導(dǎo)，教師的課改意識日益增強(qiáng)，教育質(zhì)量有了較大提高。

三、規(guī)范管理，增強(qiáng)督學(xué)工作實(shí)效性

為確保督學(xué)責(zé)任區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，廣昌縣建立并完善相關(guān)配套保障制度，創(chuàng)建動態(tài)管理模式，促使教育行政部門工作重心下移，加大對學(xué)校的指導(dǎo)力度，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1 規(guī)范督學(xué)行為。為強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任，促進(jìn)督學(xué)工作執(zhí)行到位。一是制定責(zé)任區(qū)督學(xué)工作制度。明確責(zé)任區(qū)督學(xué)工作要求，客觀、公正評價責(zé)任區(qū)學(xué)校的工作。二是建立責(zé)任區(qū)督學(xué)培訓(xùn)制度。在不定期開展責(zé)任區(qū)督學(xué)專題培訓(xùn)l的基礎(chǔ)上，每月結(jié)合責(zé)任區(qū)上月工作交流和下月工作重點(diǎn)，集中開展一次研討培訓(xùn)活動。三是實(shí)行責(zé)任區(qū)督學(xué)準(zhǔn)入和解聘制度。嚴(yán)格按照督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聘任責(zé)任區(qū)督學(xué)，并根據(jù)各責(zé)任區(qū)督學(xué)工作業(yè)績優(yōu)選督學(xué)，對不宜從事責(zé)任區(qū)督學(xué)工作的及時調(diào)出督學(xué)隊(duì)伍。

2 激活督學(xué)機(jī)制。為充分調(diào)動責(zé)任區(qū)督學(xué)的積極性，及時出臺了《督學(xué)崗位目標(biāo)管理量化考核方案》及其配套的考評細(xì)則，明確了考核內(nèi)容、程序、結(jié)果運(yùn)用和工作要求：采取月考核和年終考評的方式評價各位督學(xué)的工作業(yè)績，考核采用百分制，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四等次；其考核結(jié)果作為評選優(yōu)秀督學(xué)、晉職評先的重要依據(jù)。同時，賦予責(zé)任區(qū)督學(xué)評優(yōu)表彰和“一票否決”的建議權(quán)，在全縣教育系統(tǒng)推薦評選先進(jìn)集體和先進(jìn)個人時，責(zé)任區(qū)督學(xué)享有推薦的優(yōu)先權(quán)，責(zé)任區(qū)督學(xué)不予認(rèn)可的，報請有關(guān)部門并經(jīng)研究，實(shí)行“一票否決”。

3 促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。建立督導(dǎo)結(jié)論反饋、通報和整改制度，并督促學(xué)校制訂整改方案，落實(shí)整改措施。責(zé)任區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)跟蹤督辦，積極協(xié)調(diào)并幫助學(xué)校解決問題。每年年終，責(zé)任區(qū)督學(xué)對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行評價，其成績占年度考評總分值的很大權(quán)重，體現(xiàn)督學(xué)工作的權(quán)威性。在創(chuàng)建省、市素質(zhì)教育示范學(xué)校過程中?？h督學(xué)大力引導(dǎo)各中小學(xué)校走提升質(zhì)量、特色辦學(xué)之路，促成了一批學(xué)校辦學(xué)水平上檔次、上水平。