鐘凱凱

（浙江海洋學(xué)院科研處 舟山 316000）

“浙江舟山群島新區(qū)”國(guó)際化發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

鐘凱凱

（浙江海洋學(xué)院科研處 舟山 316000）

對(duì)“浙江舟山群島新區(qū)”國(guó)際化發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策進(jìn)行了深入細(xì)致的剖析。分析表明，舟山國(guó)際化發(fā)展的最大機(jī)遇在于：在變動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)格局中，舟山天賦的自然條件受到國(guó)家空間戰(zhàn)略布局的高度重視。舟山要適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的要求，面臨著全面而深刻的挑戰(zhàn)，須經(jīng)歷脫胎換骨的變化。加快舟山國(guó)際化發(fā)展的對(duì)策是全方位的，包括主動(dòng)出擊、彌補(bǔ)不足和夯實(shí)基礎(chǔ)三大部分。

浙江舟山群島新區(qū)；國(guó)際化；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

城市是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的地域空間主體，根據(jù)參與的程度、擔(dān)當(dāng)?shù)墓δ?、擁有的影響力，扮演著不同的角色，形成城市的等?jí)結(jié)構(gòu)，并共同構(gòu)成一個(gè)完整的全球城市體系。這個(gè)體系跨越了民族國(guó)家的邊界，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下得到了極大的加強(qiáng)，人員、資本、商品、信息、市場(chǎng)、技術(shù)、知識(shí)等關(guān)鍵要素在城市中集聚和輻射，這些“要素聚集與輻射的能力越強(qiáng)、程度越高、流量越大，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的影響力、帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和控制力就越強(qiáng)，城市的地位也就越重要”［1］。世界城市處于城市體系的頂尖位置，它主宰著全球的經(jīng)濟(jì)命脈，成為攫取世界價(jià)值的工具。加快融入全球城市體系，提升城市等級(jí)位置，走到國(guó)際舞臺(tái)的前沿，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)?！罢憬凵饺簫u新區(qū)”以港口、群島為主要特色，以新加坡和香港為發(fā)展模式和建設(shè)標(biāo)桿，港口的外向型、海洋的開(kāi)放性，決定其必定要走國(guó)際化發(fā)展道路，國(guó)際化發(fā)展路徑是“浙江舟山群島新區(qū)”建設(shè)中國(guó)第四個(gè)新區(qū)的關(guān)鍵。

1 機(jī)遇

“浙江舟山群島新區(qū)”國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)處于千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，就其外部條件而言，突出地表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)格局的變化、地處“長(zhǎng)三角”這個(gè)中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家賦予舟山作為海洋經(jīng)濟(jì)突破口的重任，給予了“先行先試”的政策允諾。

1.1 全球經(jīng)濟(jì)格局的變化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球戰(zhàn)略重心逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)這個(gè)高成長(zhǎng)性大國(guó)，已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的引擎，決定亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)前途首要議題的中心，在世界舞臺(tái)上扮演著愈來(lái)愈重要的角色。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次全球經(jīng)濟(jì)格局的變化都帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心的轉(zhuǎn)移，也帶動(dòng)世界城市的位移，新興世界城市會(huì)應(yīng)勢(shì)邁上歷史舞臺(tái)。中國(guó)內(nèi)地出現(xiàn)世界城市已呼之欲出，因?yàn)椤爸袊?guó)所代表的發(fā)展中國(guó)家如果沒(méi)有世界城市這樣的節(jié)點(diǎn)，發(fā)展就沒(méi)有支撐，崛起也會(huì)失去依托”［2］。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化

經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟的為長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津翼地區(qū)，其中，長(zhǎng)三角地區(qū)列在首位，是目前我國(guó)發(fā)展速度最快，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。珠三角地區(qū)已有了香港這樣區(qū)域性的世界城市，而京津翼地區(qū)中北京周邊城市相對(duì)落后，整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力不夠顯著。長(zhǎng)三角地區(qū)城市群中脫穎而出世界城市最具引領(lǐng)和示范作用，將成為我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。舟山市作為“長(zhǎng)三角”地區(qū)的重要成員，具備作為中國(guó)代表性城市的可能。

1.3 舟山優(yōu)異的海域、陸域條件

隨著經(jīng)濟(jì)的快速崛起，中國(guó)作為世界上第一人口大國(guó)，巨量的消費(fèi)總量和不斷增大的消費(fèi)需求，形成了對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)木蘖啃枨蟆６＿\(yùn)是運(yùn)量最大，效率最高，成本最低的運(yùn)輸方式，舟山港口優(yōu)越的自然條件、發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)，成為能源、原材料和工業(yè)品等跨國(guó)物資，尤其是大宗物資運(yùn)輸?shù)睦硐脒x址，構(gòu)成舟山作為資源配置樞紐、商品集散地的最大優(yōu)勢(shì)。

1.4 生產(chǎn)要素的配置與流動(dòng)

經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生了一個(gè)以生產(chǎn)要素最佳配置和自由流動(dòng)為主旨的全球經(jīng)濟(jì)體系，世界城市是全球化發(fā)展過(guò)程中的地域“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”。舟山群島優(yōu)越的地理位置、豐富的岸線(xiàn)資源、優(yōu)異的地質(zhì)狀況和便利的交通條件等，為海運(yùn)提供了得天獨(dú)厚的條件。而獨(dú)具魅力的海島風(fēng)光、適宜的氣候、悠久的歷史文化、豐富的水產(chǎn)品等，又具有吸引高端國(guó)際化人才集聚的條件。這樣，舟山具備貨物與人員流動(dòng)奇佳的先天條件，具備了國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，生產(chǎn)要素配置與流動(dòng)的優(yōu)越條件將成為推動(dòng)舟山群島城市國(guó)際化發(fā)展最直接、最原始的動(dòng)力。

1.5 舟山優(yōu)越的地理位置

中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，在創(chuàng)造奇跡的同時(shí)，也積累了難解的矛盾和困難。其中人口、資源和環(huán)境所承受的壓力是世界上任何國(guó)家所不能比擬的，亟須拓展發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。海洋是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的希望所在，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。舟山地處海洋前沿，是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的城市，將作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，海島開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新“實(shí)驗(yàn)田”，承擔(dān)國(guó)家調(diào)整空間戰(zhàn)略布局的重任。

1.6 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的確定

2010年6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批準(zhǔn)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，決定設(shè)立“浙江舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。2011年3月14日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的決議，綱要明確提出要建設(shè)“浙江舟山群島新區(qū)”。6月30日，浙江舟山群島新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，舟山成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)后，第四個(gè)被國(guó)家冠以“新區(qū)”的區(qū)域，也是首個(gè)群島新區(qū)，并給予了“先行先試”的政策允諾。國(guó)家這個(gè)戰(zhàn)略決策的出臺(tái)，意味著我國(guó)沿海的港口體系將發(fā)生很大變化，相鄰港口之間的空間關(guān)系也隨之改變?！皠?chuàng)建舟山群島新區(qū)，是舟山發(fā)展史的里程碑。由此，舟山踏上了大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放大發(fā)展的新征程，必將迎來(lái)新一輪開(kāi)發(fā)和建設(shè)的熱潮，必將成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱土”［3］。

2 挑戰(zhàn)

“浙江舟山群島新區(qū)”國(guó)際化發(fā)展最大的挑戰(zhàn)在于發(fā)展水平不高，表現(xiàn)在其國(guó)際化發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱、能力不足，缺乏與國(guó)際化發(fā)展相適應(yīng)的文化土壤，與國(guó)際接軌的政府管理存在較大差距。

2.1 現(xiàn)代化發(fā)展水平不高

一個(gè)城市的國(guó)際化發(fā)展對(duì)現(xiàn)代化水平有較強(qiáng)的依存度，城市的基本功能是保證國(guó)際化發(fā)展的基礎(chǔ)。舟山雖然是“長(zhǎng)三角”地區(qū)16座城市之一，在“十一五”期間發(fā)展增速位列浙江省前茅。但是就其總體發(fā)展水平而言，屬于發(fā)達(dá)地區(qū)的“欠發(fā)達(dá)區(qū)域”，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，城市現(xiàn)代化水平不及“長(zhǎng)三角”其他城市。例如，作為國(guó)際人員流動(dòng)的主要工具——機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，舟山的機(jī)場(chǎng)航班少、規(guī)模小，尚未成為國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

2.2 國(guó)際化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

舟山的國(guó)際文化交流不夠活躍，政府友好城市數(shù)量少、涉及國(guó)別有限，各種教育、科技、藝術(shù)、醫(yī)療等非政府機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體的文化交流活動(dòng)不多，承擔(dān)大型國(guó)際活動(dòng)較少。政府國(guó)際化公共服務(wù)欠缺，政府窗口部門(mén)和公共服務(wù)單位的外語(yǔ)服務(wù)內(nèi)容缺乏，更沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)面向外籍人員的教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、外語(yǔ)廣播電視欄目等，連公共場(chǎng)所雙語(yǔ)標(biāo)志都很少有，普通市民英語(yǔ)普及率較低。

2.3 國(guó)際化發(fā)展能力不足

舟山作為一個(gè)海島地級(jí)市，國(guó)際化發(fā)展起步較晚，國(guó)際化意識(shí)比較淡薄、認(rèn)識(shí)和理解相對(duì)膚淺，視野不夠開(kāi)闊，開(kāi)拓精神不足。信息閉塞，對(duì)國(guó)外的了解較少，“信息不對(duì)稱(chēng)”表現(xiàn)突出。國(guó)際交流渠道十分有限，開(kāi)展國(guó)際交流與合作經(jīng)驗(yàn)不足、敏感度不夠、捕捉國(guó)際化發(fā)展機(jī)會(huì)的能力有限。

2.4 高層次人力資源匱乏

舟山國(guó)際化發(fā)展需要強(qiáng)大的人力資源支撐，需要一大批具有國(guó)際視野、全球意識(shí)，熟悉國(guó)際知識(shí)、了解國(guó)際慣例、知曉國(guó)際運(yùn)作，以及具備國(guó)際交流能力，業(yè)務(wù)精湛，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次國(guó)際化人才，包括管理人才、專(zhuān)業(yè)人才和語(yǔ)言人才。舟山無(wú)論在管理人員隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和語(yǔ)言人才隊(duì)伍上都存在巨大的缺口，高層次人力資源匱乏。

2.5 文化兼容性不強(qiáng)

舟山作為海島城市，四面環(huán)海，這種自然封隔的地理?xiàng)l件形成了一種城市社會(huì)意識(shí)，即：“自以為是的思想觀(guān)念、自我中心的文化觀(guān)念、自給自足的生產(chǎn)觀(guān)念、自得其樂(lè)的生活觀(guān)念”［4］。這種城市社會(huì)意識(shí)封閉有余，開(kāi)放不足，文化包容性不強(qiáng)，缺乏對(duì)多元文化的包容、吸納的土壤和氛圍，距離建設(shè)多元文化交流和融合的文化中心尚有很長(zhǎng)的路要走。

2.6 政府管理存在較大差距

相對(duì)于封閉單一的傳統(tǒng)城市，國(guó)際化是一個(gè)開(kāi)放、多元、復(fù)雜的城市發(fā)展體系和管理系統(tǒng)，對(duì)政府管理提出了極高的要求。而脫胎于“總體性社會(huì)”的我國(guó)行政管理體系，受政治控制較強(qiáng)，獨(dú)立性和規(guī)范性不足；行政體系內(nèi)部又呈現(xiàn)“碎片化”趨勢(shì)，凸顯“權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益行政化”弊?。徽龆嚅T(mén)、條條塊塊職能重疊、矛盾重重，政府綜合管理能力亟待提升。

3 對(duì)策

國(guó)際化發(fā)展將引起經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、教育等方方面面的變化。因此，相應(yīng)的對(duì)策也是全方位的，包括主動(dòng)出擊、彌補(bǔ)不足和夯實(shí)基礎(chǔ)三大部分。

3.1 主動(dòng)出擊

3.1.1 大力宣傳舟山得天獨(dú)厚的先天自然條件

國(guó)際化發(fā)展的第一步是產(chǎn)生集聚效應(yīng)，因此，要將舟山在全球資源配置中無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)地位，以及優(yōu)美的海島生態(tài)環(huán)境清晰地展現(xiàn)在世人面前。宣傳在這里具有戰(zhàn)略意義，要配足配強(qiáng)宣傳力量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷的技術(shù)手段，花大力氣建設(shè)外文網(wǎng)站。以傳播學(xué)的角度，深入分析針對(duì)不同對(duì)象的宣傳內(nèi)容，并研究國(guó)外受體信息接收的偏好，系統(tǒng)梳理舟山情況，精心選擇內(nèi)容，設(shè)計(jì)分類(lèi)科學(xué)合理的欄目，及時(shí)公布信息，讓更多的外國(guó)人了解舟山，喜歡舟山，進(jìn)而吸引他們來(lái)舟山創(chuàng)業(yè)。

3.1.2 做大做強(qiáng)“浙江舟山群島新區(qū)”品牌

國(guó)家戰(zhàn)略在國(guó)際化城市的培育過(guò)程中將發(fā)揮重大作用，在中國(guó)不斷上升的國(guó)際影響力下，國(guó)外各界人士高度關(guān)注中國(guó)發(fā)展的動(dòng)向，要充分利用國(guó)家給予的這個(gè)金字招牌的巨大號(hào)召力，做好整體策劃和包裝，做大做強(qiáng)“浙江舟山群島新區(qū)”品牌，使其成為集聚國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的符號(hào)，產(chǎn)生巨大的“黑洞”效應(yīng)。

3.1.3 積極尋找國(guó)際合作的機(jī)會(huì)

全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、考察、旅游、政府和民間各種交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系，充分發(fā)揮友好城市、僑民、國(guó)際友人的媒介作用，構(gòu)建大外交格局，全面推進(jìn)國(guó)際交流與合作。在政府的外事部門(mén)，配置專(zhuān)門(mén)人員，積極跟蹤與舟山支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的世界頂級(jí)跨國(guó)企業(yè)、圍繞著大宗物資運(yùn)輸與交易的國(guó)際貿(mào)易研究機(jī)構(gòu)、投資決策的職能性總部和地區(qū)性總部的情況，將尋找戰(zhàn)略合作伙伴作為重點(diǎn)突破點(diǎn)。積極爭(zhēng)取將這些機(jī)構(gòu)在亞太地區(qū)、在中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略布點(diǎn)落戶(hù)舟山，充分發(fā)揮跨國(guó)公司等國(guó)際組織在經(jīng)濟(jì)全球化中的非凡作用，使其成為舟山走向世界的有力支撐。

3.2 彌補(bǔ)不足

3.2.1 積極引進(jìn)外智

廣納天下英才，充分發(fā)揮“中國(guó)海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)”這個(gè)平臺(tái)的集聚作用，吸引高端人才，為“浙江舟山群島新區(qū)”國(guó)際化發(fā)展提供有效的國(guó)外智力支持。

3.2.2 大力打造兼容文化

積極營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、寬容、自由、多元、富有活力的人文環(huán)境，打造一個(gè)對(duì)“高官、高管、高知”這些技能型國(guó)際移民具有吸引力的“大熔爐”，理解不同民族、不同國(guó)家的文化風(fēng)俗、宗教習(xí)慣等，在尊重差異的前提下，培育一種自覺(jué)的社會(huì)責(zé)任感和新型城市的歸屬感。

3.2.3 規(guī)范法律體系和運(yùn)行機(jī)制

支撐國(guó)際化城市高效運(yùn)行的基礎(chǔ)是一個(gè)規(guī)范的法律體系，包括公開(kāi)、透明的立法環(huán)境，高效、規(guī)劃的執(zhí)法環(huán)境，公正、有效率的司法環(huán)境，優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信的法律服務(wù)環(huán)境等。通過(guò)法律保障來(lái)自世界各地不同主體的平等地位和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主性，為自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有效規(guī)則和秩序。規(guī)范政府行為，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、透明，打破行政性的壟斷和保護(hù)，以法制原則約束政府權(quán)力，排除行政權(quán)力的任意干預(yù)，確保主體按市場(chǎng)機(jī)制的要求獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.2.4 建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)政府

加強(qiáng)政府各部門(mén)的協(xié)同管理機(jī)制，構(gòu)建舟山新區(qū)海洋領(lǐng)域“大部制”管理體制，使政府常規(guī)縱向的行政管理有一個(gè)跨越“科層”邊界的橫向橋梁，以克服行政管理內(nèi)部“碎片化”傾向，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。在地域較小，但功能復(fù)雜的舟山創(chuàng)出一條屬地化管理的體制創(chuàng)新之路。還可通過(guò)采取一系列的措施，例如在涉外組織建立信息員制度，指定相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集這些信息，及時(shí)了解涉外組織在舟山實(shí)際運(yùn)行中所遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，并條分縷析地加以分析，提出建議，提交高層決策處理。舟山的決策層定期對(duì)這些問(wèn)題做出回應(yīng)，以切實(shí)提高對(duì)國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題的敏感性，克服久拖不治的弊病，提升重商、親商、安商、富商的開(kāi)放境界。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)

3.3.1 加強(qiáng)政府管理隊(duì)伍和涉外管理隊(duì)伍建設(shè)

城市國(guó)際化發(fā)展離不開(kāi)一支強(qiáng)有力的政府管理隊(duì)伍和涉外管理隊(duì)伍的支撐。選拔一批政治素質(zhì)高、外語(yǔ)基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)、年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)干部，把他們送到國(guó)外大學(xué)學(xué)習(xí)公共管理理論與實(shí)務(wù)，提升政府在國(guó)際化挑戰(zhàn)中的決策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)能力。強(qiáng)化涉外管理隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配置精兵強(qiáng)將，擴(kuò)大編制、增設(shè)崗位，加大對(duì)涉外人員的進(jìn)修、學(xué)習(xí)和出國(guó)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)外語(yǔ)、涉外法規(guī)與政策以及跨文化知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，形成一支思想政治素質(zhì)過(guò)硬、政策水平高、原則性高、精通國(guó)際業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力強(qiáng)的涉外人才隊(duì)伍。

3.3.2 加強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)的國(guó)際化隊(duì)伍建設(shè)

隨著世界貿(mào)易的展開(kāi)，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將日趨活躍，涉外糾紛在所難免，這就需要一批通曉國(guó)際慣例，符合我國(guó)法律規(guī)定，公正執(zhí)法的涉外法律人才隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)作為所屬地法律仲裁的職責(zé)。因此，加強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)的國(guó)際化隊(duì)伍建設(shè)，提升法官、律師以及警察等的國(guó)際化執(zhí)法水平，成為舟山國(guó)際化發(fā)展重要的基礎(chǔ)工作。

3.3.3 積極貯備語(yǔ)言人才

語(yǔ)言人才是國(guó)際化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，應(yīng)予以高度重視，列入規(guī)劃，適度超前發(fā)展。隨著舟山國(guó)際物流島的發(fā)展，世界各地的貨物將云集舟山，這些跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展需要有相應(yīng)的語(yǔ)言作為交流中介。除了英語(yǔ)這個(gè)世界通用語(yǔ)言之外，還需要各種其他語(yǔ)種人才。多語(yǔ)種語(yǔ)言人才的貯備可通過(guò)與大學(xué)共建小語(yǔ)種人才基地等辦法，提高外語(yǔ)人才的使用效率。

3.3.4 規(guī)劃國(guó)際社區(qū)建設(shè)

在新區(qū)的功能規(guī)劃中，充分考慮國(guó)際社區(qū)的建設(shè)，以滿(mǎn)足外籍中、高級(jí)職員對(duì)設(shè)施完備、服務(wù)一流的高檔住宅的需求。國(guó)際社區(qū)的建設(shè)應(yīng)尊重不同國(guó)別不同種族的生活習(xí)慣，考慮多種形態(tài)的配比與布局，完善商業(yè)配套、交通設(shè)施、綠化、安保和社會(huì)管理。

3.3.5 有計(jì)劃地實(shí)施國(guó)際化的公共服務(wù)

隨著世界各國(guó)人員在舟山的集聚，必然帶來(lái)教育、醫(yī)療等國(guó)際化公共服務(wù)需求，也提出對(duì)110、119、120等應(yīng)急系統(tǒng)的國(guó)際化內(nèi)容。政府要將國(guó)際化公共服務(wù)列入議事日程，做好詳細(xì)的總體設(shè)計(jì)，梳理國(guó)際化公共服務(wù)所涉及的內(nèi)容，明確各階段的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)人員培訓(xùn)、實(shí)施操作的各細(xì)節(jié)盡早謀劃，根據(jù)實(shí)際情況分期建設(shè)。

3.3.6 提升窗口行業(yè)國(guó)際化服務(wù)水平

加強(qiáng)對(duì)公交、出租車(chē)、機(jī)場(chǎng)、賓館、酒店、銀行等窗口行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高其服務(wù)水準(zhǔn)、文明禮貌、英語(yǔ)水平等，對(duì)一些必要的窗口行業(yè)，將英語(yǔ)培訓(xùn)納入必要的從業(yè)資格中。

總之，“浙江舟山群島新區(qū)”國(guó)際化發(fā)展正處于千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，得天獨(dú)厚的先天自然條件和國(guó)家級(jí)新區(qū)“先行先試”的優(yōu)惠政策，使其具備了國(guó)際化發(fā)展無(wú)可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。舟山國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)設(shè)與先天自然條件相匹配的后天條件，盡快彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平不高的缺陷，這塊“木桶”中的短板補(bǔ)得有多快、補(bǔ)得有多高，決定著舟山整體的發(fā)展速度與水平。舟山要在國(guó)際化的雙向互動(dòng)中，全面促進(jìn)自身的發(fā)展，完成國(guó)家交付的海洋戰(zhàn)略破題重任，成為真正的國(guó)際化港口城市。

［1］ 倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［2］ 發(fā)展社會(huì)主義的世界城市［J］.投資北京，2010（2）：23.

［3］ 郎遙遠(yuǎn).“舟山群島新區(qū)”離新加坡有多遠(yuǎn).［EB/OL］.（2011－04－29）［2012－06－01］.http：//www.21ccom.net/articles/qqsw/qqjj/article＿2011.

［4］ 方秀云.城市國(guó)際化的挑戰(zhàn)與杭州的應(yīng)對(duì)策略［J］.城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，2010（3）：23.