李雙建，于保華，魏 婷

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

世界重要海洋國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示＊

李雙建，于保華，魏 婷

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

文章主要分析了美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯和印度等世界海洋大國(guó)海洋戰(zhàn)略的發(fā)展，并重點(diǎn)從戰(zhàn)略思想、管理體制和海洋文化等方面研究并提出我國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展的對(duì)策與建議，以期為決策層提供參考依據(jù)。

海洋國(guó)家；海洋；戰(zhàn)略；啟示

國(guó)家海洋戰(zhàn)略系指沿海國(guó)通過(guò)開(kāi)發(fā)海洋資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益不受侵犯，保護(hù)海上航行安全，以獲取最大海洋利益的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。在全球政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程中，海洋已成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，海洋戰(zhàn)略在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中顯得尤為重要。因此，國(guó)家海洋戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本研究著重分析世界海洋大國(guó)包括美國(guó)、日本、加拿大和澳大利亞等國(guó)海洋戰(zhàn)略的發(fā)展，并提出制定我國(guó)海洋戰(zhàn)略的對(duì)策與建議，以期為我國(guó)海洋戰(zhàn)略調(diào)整提供參考。

1 世界主要海洋國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展分析

1.1 美國(guó)全球海洋戰(zhàn)略——從制海權(quán)到了解海洋，經(jīng)略海洋

美國(guó)海洋戰(zhàn)略思想源于海權(quán)論學(xué)者艾爾弗雷德·塞耶·馬漢［1］，他站在海洋歷史的高度及海洋軍事的角度，用史學(xué)家的敏銳和戰(zhàn)略家的理性較系統(tǒng)地總結(jié)了16—19世紀(jì)發(fā)生在歐洲的海上戰(zhàn)爭(zhēng)，提出了著名的“海權(quán)論”（sea power），從海洋國(guó)家—海洋—世界諸關(guān)系的角度，以“欲征服世界，必先征服海洋”的理論，對(duì)美國(guó)的擴(kuò)張戰(zhàn)略和策略進(jìn)行了精心論證，為美國(guó)的海外擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，在冷戰(zhàn)前的近200年，擴(kuò)大本土、拓展殖民地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是美國(guó)國(guó)家利益的3條主要脈絡(luò)，也是影響美國(guó)制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略——全球海洋戰(zhàn)略的主要因素。

20世紀(jì)60年代美國(guó)的海洋事業(yè)開(kāi)始崛起，海洋戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想是通過(guò)發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代，隨著國(guó)際海洋新秩序的建立和各沿海國(guó)家對(duì)海洋關(guān)注的增長(zhǎng)，一貫在全球推行霸權(quán)主義著稱(chēng)的美國(guó)，將20世紀(jì)80年代全球海洋戰(zhàn)略確定為：維護(hù)海洋航行和其上空飛行的自由，反對(duì)沿海國(guó)家擴(kuò)大管轄權(quán)的主張和傾向，不支持并反對(duì)將200海里的沿海區(qū)域劃為各國(guó)領(lǐng)海管轄范圍行使主權(quán)，不簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但發(fā)表美國(guó)200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)宣言，12海里領(lǐng)海宣言，對(duì)海洋資源實(shí)行強(qiáng)化管理。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，尤其是隨著蘇聯(lián)的解體，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。美國(guó)成為世界頭號(hào)超級(jí)大國(guó)，再加上20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在戰(zhàn)略的策劃上更加主動(dòng)和自信。美國(guó)的海洋戰(zhàn)略從深海遠(yuǎn)洋向淺海和近岸轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)振興政策。

進(jìn)入21世紀(jì)，為了繼續(xù)保持在海洋方面的領(lǐng)先地位，美國(guó)將海洋戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整為：維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)利益，為后代保護(hù)完整富饒的海洋；加強(qiáng)全球規(guī)模的海洋安全保障；保護(hù)海洋資源，加強(qiáng)對(duì)海洋和沿岸環(huán)境的保護(hù)。為此，美國(guó)政府在2004年出臺(tái)的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》中提出了加強(qiáng)海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)對(duì)海洋、沿岸和大湖的了解，保護(hù)海洋環(huán)境資源，促進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展，重視海洋教育，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的海洋戰(zhàn)略設(shè)想。

2009年美國(guó)繼續(xù)調(diào)整海洋戰(zhàn)略，制定了新的海洋政策，提出了在海洋、海岸和大湖區(qū)要實(shí)現(xiàn)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為：將以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理作為海洋、海岸和五大湖全面管理的基本原則，實(shí)施全面、綜合并以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸和海洋空間規(guī)劃與管理；提高更好地管理與決策所需知識(shí)的水平，提高應(yīng)對(duì)變化與挑戰(zhàn)的能力，對(duì)公眾進(jìn)行海洋、海岸和五大湖的宣傳教育；改進(jìn)聯(lián)邦政府部門(mén)的綜合與協(xié)調(diào)，必要時(shí)吸納國(guó)際社會(huì)參與。以上構(gòu)成了美國(guó)經(jīng)略海洋的總路線，由此表明：美國(guó)海洋管理的理念和方式已有了根本的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始以全面綜合的方式解決海洋開(kāi)發(fā)與環(huán)境沖突等問(wèn)題，可持續(xù)地利用海洋海岸帶資源。

1.2 日本海洋戰(zhàn)略——拓展海洋國(guó)土

日本是瀕海島國(guó)的“資源小國(guó)”，同時(shí)具有“大國(guó)化”傾向，在這種背景下，日本十分重視對(duì)海洋的控制，以便謀求更大的戰(zhàn)略利益。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，日本開(kāi)始推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和海洋產(chǎn)業(yè)。自此，日本政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從重工業(yè)、化工業(yè)逐步向開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速形成了以海洋生物資源開(kāi)發(fā)、海洋交通運(yùn)輸和海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)［2］。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于海洋戰(zhàn)略地位的提高，日本認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)海洋資源不僅可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也可以為海軍發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。為此，從1983年起日本就開(kāi)始調(diào)查海底資源，并耗費(fèi)了巨大的精力和財(cái)力。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本政治右傾化逐漸明顯，對(duì)海洋的關(guān)注和對(duì)海洋戰(zhàn)略的研究逐步升溫。以日本國(guó)際論壇理事長(zhǎng)伊藤憲一為首的“海洋國(guó)家研討組”認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)后，世界秩序依然會(huì)繼續(xù)受上述兩大趨勢(shì)的影響，日本應(yīng)該重新審視和適時(shí)調(diào)整自己的戰(zhàn)略，明確提出把海洋戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略，力求在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。日本前首相中曾根康弘在《海洋國(guó)家——日本的大戰(zhàn)略》一文中指出，現(xiàn)在正是開(kāi)始描繪21世紀(jì)日本國(guó)家形象的時(shí)候。日本海上自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)石川亨（后任參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席）在題為《海洋國(guó)家日本的未來(lái)》的訪談中，從“冷戰(zhàn)落幕，東海浪高”的現(xiàn)實(shí)著眼，認(rèn)為日本的國(guó)防戰(zhàn)略中最重要的是守衛(wèi)海洋國(guó)土，海上自衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)要從傳統(tǒng)的確保海上生命線擴(kuò)大到保衛(wèi)海洋國(guó)土，維護(hù)權(quán)益。為了“保護(hù)”海洋法公約生效后擴(kuò)大了的國(guó)家權(quán)益范圍，日本提出了新的海權(quán)戰(zhàn)略，即控制海洋、利用海洋和“由海制陸”。自此，日本每年都對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、修改，提出新的目標(biāo)。2004年，日本發(fā)布了第一部海洋白皮書(shū)，2006年日本海洋政策智囊機(jī)構(gòu)——海洋政策研究財(cái)團(tuán)公開(kāi)發(fā)表《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議》。該政策建議提出：樹(shù)立海洋立國(guó)思想；制定日本海洋基本法，完善海洋法規(guī)體系；強(qiáng)化和完善海洋行政管理與協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)包括大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的海洋“國(guó)土”管理；積極參與和引領(lǐng)國(guó)際事務(wù)；加強(qiáng)海洋教育和海洋意識(shí)宣傳。2009年12月，日本國(guó)會(huì)內(nèi)閣通過(guò)了“實(shí)施島嶼保護(hù)管理的基本方針”，旨在將島嶼作為海洋自然資源形成的基礎(chǔ)，開(kāi)展島嶼與周邊海域的保護(hù)管理。雖然在日本海洋基本法和海洋基本計(jì)劃中都對(duì)島嶼保護(hù)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是地位相對(duì)較低。而此次卻一反常態(tài)，出臺(tái)即非法案也非計(jì)劃的所謂“方針”，加之整個(gè)方針從制定到出臺(tái)僅用了極短的時(shí)間，不能不讓人將其看做是對(duì)我國(guó)海島保護(hù)法做出的應(yīng)對(duì)。

2010年日本新任國(guó)土交通大臣、海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣前原誠(chéng)司在海洋基本法高層研究會(huì)上提出為使日本由資源小國(guó)成為資源大國(guó)，在今后10年加速海洋資源的相關(guān)研究，切實(shí)實(shí)現(xiàn)海洋資源開(kāi)發(fā)商業(yè)化，同時(shí)完善能夠確保海洋權(quán)益的體制，應(yīng)對(duì)分布在日本管轄海域內(nèi)的島嶼建立管理保護(hù)體系，為了充分發(fā)揮這些島嶼及周邊海域的作用，應(yīng)該制定具體的方針政策。他還呼吁將在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域匯集日本各界英才開(kāi)展海洋開(kāi)發(fā)利用作為日本發(fā)展的新動(dòng)力，這體現(xiàn)了日本海洋戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展方向。

1.3 加拿大海洋戰(zhàn)略——西北大西洋領(lǐng)導(dǎo)者

加拿大是北美主要海洋國(guó)家［3］。1988年加拿大聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了“加拿大海洋政策——A迎接海洋疆界挑戰(zhàn)和機(jī)遇的戰(zhàn)略”作為全國(guó)海洋工作基本方針政策。20世紀(jì)90年代初，世界格局的重大變化對(duì)加拿大產(chǎn)生了一些影響。首先，蘇聯(lián)的解體減少了在北冰洋區(qū)的軍事威脅；其次是魚(yú)類(lèi)資源急劇衰竭，導(dǎo)致東海岸漁業(yè)人口減少，外國(guó)漁船的非法捕撈和貨物及人員非法轉(zhuǎn)運(yùn)的增多，對(duì)加拿大政府強(qiáng)化海上執(zhí)法力度提出了要求。海洋資源的時(shí)空動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)使加拿大政府意識(shí)到要想從日益增長(zhǎng)的海洋資源的全球市場(chǎng)中獲益，必須加強(qiáng)海洋管理以確保資源的連續(xù)性。1997年，加拿大通過(guò)《海洋法》成為世界上率先依法采取綜合管理方式保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋和近海水域的國(guó)家之一。2002年7月，加拿大公布了《加拿大海洋政策》，提出加拿大海洋管理將從單一資源或單一產(chǎn)業(yè)管理方式向更廣泛，更全面的海洋資源和空間管理方法的轉(zhuǎn)變，決定對(duì)新的海洋產(chǎn)業(yè)和新的開(kāi)發(fā)活動(dòng)作出規(guī)劃。

加拿大近25萬(wàn)km的海岸線，其中60%位于北極，為此，加拿大非常重視北極地區(qū)的利益，2009年發(fā)布了《加拿大北方戰(zhàn)略》，其中確定了該地區(qū)的4項(xiàng)優(yōu)先項(xiàng)目：行使主權(quán)、促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、改進(jìn)治理。2010年8月20日，加拿大政府發(fā)布了《加拿大北極外交政策聲明》，由此可見(jiàn)，加拿大將通過(guò)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者地位和開(kāi)展海洋管理工作，促進(jìn)加拿大北方戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1.4 澳大利亞海洋戰(zhàn)略——提高海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

澳大利亞四面環(huán)海，海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在許多海洋產(chǎn)業(yè)方面具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其優(yōu)勢(shì)包括高速鋁合金船和渡船的設(shè)計(jì)與建造、近海油氣、海洋研究、旅游、環(huán)境管理、藻類(lèi)養(yǎng)殖和魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖等。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，澳大利亞制定了1990—1994年海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［4］，1996年澳大利亞重新出臺(tái)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其基本要點(diǎn)是：加強(qiáng)海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用；建立有效的海洋工作協(xié)調(diào)體系；加強(qiáng)海洋管理，促進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。其目標(biāo)是：海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性；海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。

澳大利亞在積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，十分注重海洋管理。1989年，澳大利亞的海洋專(zhuān)家們就開(kāi)始呼吁政府制定綜合海洋管理措施。由環(huán)境與遺產(chǎn)部牽頭，就制定海洋管理政策問(wèn)題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，與政府各部門(mén)、社區(qū)以及主要的利益相關(guān)者，進(jìn)行了廣泛的協(xié)商后，編寫(xiě)了一系列的與海洋管理有關(guān)的技術(shù)報(bào)告。之后，于1997年在首都堪培拉召開(kāi)了澳大利亞海洋論壇。根據(jù)論壇期間所收集的各種信息，完成了《澳大利亞海洋政策》的起草，并于1998年12月1日，經(jīng)澳大利亞聯(lián)邦政府總理批準(zhǔn)。

澳大利亞發(fā)布海洋政策，其目的是：統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府管轄區(qū)內(nèi)的海洋管理政策；為保證海洋的可持續(xù)利用提供一個(gè)框架；為規(guī)劃和管理海洋資源及其產(chǎn)業(yè)的海洋利用提供戰(zhàn)略依據(jù)。澳大利亞海洋政策的出臺(tái)，標(biāo)志著澳大利亞在保護(hù)、了解和利用海洋方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步［5］。

1.5 俄羅斯海洋戰(zhàn)略——走上復(fù)興海上強(qiáng)國(guó)之路

俄羅斯三面環(huán)海，北臨北冰洋，東接太平洋，西瀕波羅的海，周?chē)卸趸舸慰撕！琢詈?、楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海、白海、波羅的海、里海、亞速海和黑海等12個(gè)邊緣海［6］。海上疆界達(dá)38 800km，占俄羅斯所有疆界的73%。俄羅斯的大陸架面積達(dá)420萬(wàn)km2，其中390萬(wàn)km2為油氣資源的遠(yuǎn)景區(qū)，僅在俄羅斯北方海域的大陸架上就集中了60%的油氣資源，在遠(yuǎn)東沿海大陸架上集中了30%以上的油氣儲(chǔ)量。

蘇聯(lián)解體后，由于地緣政治的結(jié)果，俄羅斯現(xiàn)在有64%的國(guó)土屬于北方地區(qū)；遠(yuǎn)東太平洋海域更是與俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重要區(qū)域，在該區(qū)域的海洋綜合力量居國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)綜合力量的主導(dǎo)地位。

蘇聯(lián)的解體，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度受到影響，經(jīng)過(guò)近10年來(lái)的努力，國(guó)力不斷提升，從而擺脫了蘇聯(lián)解體后俄羅斯的羸弱形象，逐漸恢復(fù)其世界海洋大國(guó)的地位。

為全面提升海洋戰(zhàn)略地位，2001年7月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京授權(quán)起草了《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》，該文件為聯(lián)邦至2020年期間的海洋政策，并將這一政策作為今后俄羅斯海洋政策的基礎(chǔ)。政策制定的范圍幾乎涵蓋了世界上所有的海洋；經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯的主要目的是盡可能地獲取更多的資源，其開(kāi)發(fā)資源的目標(biāo)已從大陸架延伸到了大洋底層，同時(shí)，對(duì)亞太地區(qū)各國(guó)，也表現(xiàn)出一定程度的擔(dān)憂；軍事上，俄羅斯直言不諱地宣布要確保俄羅斯聯(lián)邦海軍在世界海洋的存在，并為此在各海域確定了明確的走向；科技上，除提出加強(qiáng)與海洋有關(guān)的科技活動(dòng)外，俄羅斯還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各大洋底層生物和礦物資源的勘探和開(kāi)發(fā)，再次顯示出這一政策的經(jīng)濟(jì)指向。2009年3月俄羅斯頒布了北極戰(zhàn)略規(guī)劃——《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》。

無(wú)論是俄羅斯科考隊(duì)在北冰洋的科學(xué)考察和洋底插旗，還是俄羅斯海軍重返世界大洋進(jìn)行軍演，都傳遞了同一個(gè)信號(hào)：俄羅斯正在走上復(fù)興海上強(qiáng)國(guó)之路。

1.6 印度海洋戰(zhàn)略——從印度洋不斷向全球延伸

印度是一個(gè)南亞大國(guó)，處于印度洋的中心位置，戰(zhàn)略地位十分重要［7］。長(zhǎng)期以來(lái)，印度把印度洋視為“命運(yùn)之洋”“未來(lái)之洋”，并謀求控制印度洋，變其為“印度的海洋”。資深外交家K.M.潘尼迦在其著作《印度和印度洋》一書(shū)中也曾明確指出［8］：“誰(shuí)控制印度洋，誰(shuí)就能控制次大陸”。為此，控制印度洋，成為海權(quán)大國(guó)，是印度長(zhǎng)期追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。印度自獨(dú)立以來(lái)，致力于成為世界海洋大國(guó)，實(shí)施完全控制印度洋的海洋戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年代初，印度提出了印度洋控制戰(zhàn)略，即在鞏固和擴(kuò)大陸上霸權(quán)的同時(shí)，完成對(duì)印度洋的控制。20世紀(jì)80年代以來(lái)，印度進(jìn)一步加緊實(shí)施“印度洋控制戰(zhàn)略”，加強(qiáng)其遠(yuǎn)洋進(jìn)攻能力，不斷延伸其海上擴(kuò)展的觸角，80年代后期，印度又制定了“大國(guó)海洋戰(zhàn)略”，不僅擴(kuò)大了海域范圍，而且增強(qiáng)了遠(yuǎn)洋攻防能力。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，印度已不囿于已取得的海上利益，不滿足于南亞霸主的地位，而是青睞起“全球擴(kuò)展戰(zhàn)略”，實(shí)施海洋“西挺東進(jìn)”戰(zhàn)略，東擴(kuò)進(jìn)入南海，涉足西太平洋。南擴(kuò)繞過(guò)好望角，馳騁大西洋。2003年11月1日，印總理瓦杰帕伊就公開(kāi)宣稱(chēng)，印度不僅是南亞國(guó)家，更是一個(gè)全球大國(guó)，其利益范圍包括從波斯灣到馬六甲海峽以東的廣大地區(qū)。為東擴(kuò)南海，印度近年來(lái)加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系，通過(guò)建立“東盟＋印度”合作機(jī)制，積極參與東盟的安全合作，以使其在南海不斷的存在正當(dāng)化。2005年以來(lái)，印度海軍頻繁訪問(wèn)馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞，2008年印度與緬甸簽署了海上油氣開(kāi)發(fā)合同，2011年10月印度與越南簽署合作開(kāi)發(fā)南海油氣資源的協(xié)議，試圖通過(guò)石油開(kāi)發(fā)擴(kuò)大其在南海的存在范圍。此外，近年來(lái)印度積極開(kāi)展南北極地區(qū)、大洋和國(guó)際海域調(diào)查，到2009年，印度已組織了29次南極科考和3次北極科考，2009—2010年共組織了4次南大洋考察。由此可見(jiàn)，印度爭(zhēng)霸海洋的雄心正在從印度洋不斷向全球延伸。

2 世界海洋大國(guó)海洋戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)今，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)利益還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抑或是國(guó)家安全，海洋都至關(guān)重要。作為13億人口的大國(guó)，面臨著國(guó)際日益復(fù)雜的生存環(huán)境，面臨著國(guó)內(nèi)日益加劇的資源能源短缺，中國(guó)應(yīng)借鑒世界海洋大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)的海洋整體戰(zhàn)略。

2.1 從戰(zhàn)略高度關(guān)注海洋，制定國(guó)家海洋整體發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)是陸海兼?zhèn)浯髧?guó)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，是我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)日益加大的關(guān)鍵時(shí)期，為順應(yīng)國(guó)際海洋事務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要，使海洋事業(yè)發(fā)展取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，提高國(guó)家綜合實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)應(yīng)制定國(guó)家海洋整體發(fā)展戰(zhàn)略，將海洋事業(yè)發(fā)展列為國(guó)家重要國(guó)策和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，從戰(zhàn)略高度關(guān)注海洋，統(tǒng)籌海洋工作。

2.2 完善海洋管理機(jī)制，加強(qiáng)海洋綜合管理

應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立海洋綜合管理工作機(jī)構(gòu)和高層次的海洋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海洋綜合管理，以保證國(guó)家海洋戰(zhàn)略與國(guó)家大戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略與國(guó)家安全戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致，提高國(guó)家海洋戰(zhàn)略的全局性和針對(duì)性，使其成為中國(guó)未來(lái)海洋工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

2.3 加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，完善政策法規(guī)體系

加強(qiáng)海洋法制建設(shè)是促進(jìn)海洋管理體制建設(shè)與完善的重要條件。世界海洋大國(guó)無(wú)一例外都建立了系統(tǒng)的海洋法律法規(guī)體系，并不斷完善和修改。我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展國(guó)際海洋法律制度跟蹤研究和國(guó)際海洋法理研究，在此基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)中國(guó)海洋法。建立既與國(guó)際公約接軌，又符合我國(guó)海洋管理實(shí)際的政策法律、法規(guī)體系，為海洋管理創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

2.4 發(fā)展海洋科技，為實(shí)施海洋戰(zhàn)略提供支撐

科技是推動(dòng)海洋事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。雖然我國(guó)海洋科技已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是我國(guó)尚存在海洋基礎(chǔ)研究能力薄弱、關(guān)鍵技術(shù)自給率和科技成果轉(zhuǎn)化率較低、海洋科技自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，影響我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展。為此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，引進(jìn)吸收國(guó)外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，并加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為實(shí)施海洋戰(zhàn)略提供科技支撐。

2.5 弘揚(yáng)海洋文化，提高全民族的海洋意識(shí)

受數(shù)千年來(lái)的農(nóng)耕內(nèi)陸文化影響，全民族的海洋文化較為匱乏、海洋意識(shí)欠缺。古今中外的歷史發(fā)展證明，一個(gè)沿海國(guó)家或民族對(duì)海洋價(jià)值的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)的程度，直接影響這個(gè)國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展，甚至影響到這個(gè)國(guó)家和民族的前途。因此，要傳承和建設(shè)先進(jìn)的海洋文化，有利于我們借鑒人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用海洋同時(shí)又受制于海洋的歷史，不斷提高全民族的海洋意識(shí)和海洋戰(zhàn)略意識(shí)，尤其要提高決策層的相關(guān)意識(shí)，了解海洋、認(rèn)識(shí)海洋，從而更好地開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋，促進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

［1］ 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告（2011）［M］.北京：海洋出版社，2011.

［2］ 李雙建，徐叢春.日本海洋規(guī)劃的發(fā)展及我國(guó)的借鑒［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2006，23（1）：25－28.

［3］ 劉中民.世界海洋政治與中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京：時(shí)事出版社，2009.

［4］ 鞠海龍.中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略［M］.北京：時(shí)事出版社，2010.

［5］ 楊金森.中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究文集［M］.北京：海洋出版社，2006.

［6］ 張文本.論中國(guó)海權(quán)［M］.北京：海洋出版社，2010.

［7］ 張世平.中國(guó)海權(quán)［M］.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2009.

［8］ 宋新寧，陳岳.國(guó)際政治學(xué)概論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目——主要國(guó)家海洋戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)我國(guó)影響研究（10CGJ002）.