黃永香

（湖南婁底行政學院，湖南 婁底 417000）

由生產而決定的分配是狹義的市場分配，我們所追求的應當是包括市場分配在內的社會分配（社會包含市場而不是相反）。局限于在市場生產過程中進行收入分配改革，這不可能從根本上改變收入分配格局和扭轉貧富擴大的趨勢。真正實現(xiàn)共同富裕，應當將收入分配改革的重點放在社會，社會改革是收入分配改革的出路。然而，社會管理創(chuàng)新的內容和目標也應當有明確的方向。所以，本文試圖通過收入分配改革依賴于社會管理創(chuàng)新的接入口，闡釋社會管理創(chuàng)新就是收入分配改革的出路。

一、在市場范圍進行收入分配改革的困境

傳統(tǒng)理論將這種改革重點放在生產性市場范圍內。但是，收入分配改革是整體的、長期的改革，如果局限于市場范圍內進行收入分配改革，則從市場生產結果、市場生產過程、政府干預市場以及收入范圍中的任一方面來分析，都無法達到改革的目的。

通常的“蛋糕”分配理論認為，把“蛋糕”做大才能讓每個人多分。并且認定這是一般的發(fā)展規(guī)律[1]。這個規(guī)律說明，收入增長的目標是把“蛋糕”做大，收入分配改革的主要任務是把生產出來的“蛋糕”分配好。然而，“蛋糕”分配理論違反了“占有規(guī)律”。生產出來的“蛋糕”是既存事實的一種產出結果，這個結果是生產過程中各類要素占有權所構成的集合。而這些要素的占有權，是在進入生產過程時就已明確了歸屬權（屬于誰所有的權利判斷）的事前性生產投入。結論是，由事前的占有要素歸屬權而確定生產結果的構成比例。因此，“蛋糕”中能夠分得的份額，在生產過程開始時就已經明確，不允許等到生產結果出現(xiàn)時再進行分配。其“蛋糕”分配理論，誤導收入分配改革的方向，除了誘使勞動力所有者為資本所有者將“蛋糕”盡量做大以外，不存在公平分配的討論。事實上也是如此，比如，開采出來的煤炭產品的銷售收入在扣除預先確定的礦工工資和稅收以后，都是礦主的，礦工沒有權利參與分配煤炭銷售收入；其中一些煤炭資源屬于后代人，后代人因主體缺位而沒有能力參與分配。對于礦工而言，勞動要素只能是采用預先確定的所謂市場工資參與分配，所有的生產盈余全部為資本所攫取，勞動要素報酬被固化為工資，無法享受生產結果所帶來的收益。事實說明，在“蛋糕”分配方面，勞動者不能與資本共享生產出來的成果[2]。當然，生產出來的“蛋糕”也存在分配，但這種分配作為生產過程的必要環(huán)節(jié)，只是對生產前的既定收入在生產后的實現(xiàn)方式；作為生產與交換之間的環(huán)節(jié)，本身并不改變收入結構和收入格局。而我們當前的改革，迫切需要以改變收入結構和收入格局為目的，這就必須將收入分配改革的重點，從生產結果前移至生產要素歸屬權的投入。所以，通常將分“蛋糕”做為改革的重點，屬于一種失誤。

但是，仍然不能將要素歸屬權作為收入分配改革的重點，因為要素歸屬權的配置是市場的功能。要素歸屬權的配置、要素的生產過程以及生產結果等都在市場范圍內，而在市場范圍內的收入分配改革不會有明顯效果。在市場經濟建立初期，一般以財富收入向少數(shù)人集中為經濟增長的動力而迅速形成貧富懸殊趨勢，因而貨幣化收入差距懸殊的現(xiàn)實是市場經濟國家的普遍現(xiàn)象。經濟學家試圖改變這種貧富懸殊現(xiàn)實，總是希望讓資本所有者與勞動者之間的利益狀況得到一定的改變。但是，改變的善良動機并沒有得到現(xiàn)實的認可。從經濟學研究的內容可以看出，主要是將改變貧富懸殊趨勢的重點，始終放在導致貧富差距形成的市場內而不是市場外。市場自由競爭是貧富差距擴大的必然，而不是消除兩極分化的必然，因為市場不關心也不能分辨是窮人還是富人，強勢和貪婪的資本從來就不會向弱勢收入群體作出讓步。對于收入分配改革，單純將市場競爭狀況作為終極性公共政策的指導思想，一直以來受到各方面的挑戰(zhàn)。

自從凱恩斯主義以來，主流學派開始認可由政府調控市場而改變收入分配格局。但是，凱恩斯主義仍然局限于把競爭市場作為基本制度的核心，其追求的目標和變革的對象仍然在市場內。在市場內，政府往往專注于收入的增長而忽視收入的分配，以貨幣化的凈國民“收入增長”為經濟目標，注重的是把“蛋糕”做大，甚至被“增長主義”所俘虜。以增加凈社會所得的收入增長為目標，與以改變產權結構的收入分配為目標是完全不同的。前者只需要公共政策界定產權和保護產權的市場制度則能保障經濟有效率；后者必須考慮改變產權結構，重新確定產權邊界和改變人們的機會選擇，這往往是一種不利于經濟效率但有利于公平的非市場制度起作用。處于市場競爭條件下而又追求收入增長，那么，自由地、不受限制地把工業(yè)廢料排入空氣和河流中，與投入成本保護環(huán)境的生產限制相比，不受限制的生產性收入增長速度很快。市場中貨幣收入增長的經濟目標決定其他相關聯(lián)人承擔成本的代價，但這種增長是以犧牲其他人的利益為條件的。要阻止資本吞噬其他人的利益，則既得利益集團是政府改革的阻力出面阻止不利于他們的公共政策出臺。政府在市場競爭條件下的改革，一方面難以超脫收入增長的習慣方式，另一方面難以擺脫資本勢力的“俘獲”。

還有，即使在競爭市場有可能達到收入分配改革的目的，但由于市場收入范圍的局限性，這種目的不是收入分配改革的整體目的。市場中的收入范圍僅限于“市場收入”，即由要素歸屬權投入生產后而獲取的貨幣化的財富。其實，當能夠維持基本生存以后，人們追求安全與健康、社會認可、自我實現(xiàn)等高層級需要和滿足。一旦人們獲得了相當適度的消費水平以后，用貨幣換取商品與服務等消費的進一步增長就不再帶來幸福感的明顯增加。安全與健康、訴求表達、言論和信仰自由、尋找配偶和生育、尊嚴、參與公共事務、享受公共服務和公共教育等，是人們追求幸福生活時的基本需要。這種基本需要是比貨幣化收入更加重要的非貨幣化收入。非貨幣收入能有效地發(fā)揮社會對市場的制約功能，可以矯正當前這種拜金主義的社會價值觀，可以在一定程度上均衡社會中各成員的地位，能在很大程度上緩解市場貨幣收入不平等給社會心理帶來的沖擊。盡管懸殊的貨幣收入對人們的生活富有破壞性，然而，如果人們對自己所在的社會有一種明顯的歸屬感和認同感，就像回到了社會俱樂部，就仍然會擁有向前進步的自由和信心。那么，貨幣收入的不平等將不會顯得如此尖銳和不可忍受。美國政治學家奧羅姆總結：“就收入和財富而言，美國是最不平等的工業(yè)化國家，而且我們的不平等比其他工業(yè)化國家發(fā)展的要快……這是一種馬克思認為現(xiàn)代資本主義行將終結的不平等。然而，它并沒有這樣，其中的原因之一就是因為美國社會其他關鍵性的因素?！盵3]關鍵因素就是人們在社會中獲得比較平等的非貨幣性收入，因而生活過得還比較自由和安穩(wěn)。但是，市場要素投入不能產生非貨幣化收入。非貨幣收入生產于市場之外，如果在市場范圍內進行收入分配改革，就會忽視更重要的對非貨幣收入的改革。

二、社會性決定社會范圍進行收入分配改革的必要性

將收入分配改革重點從市場范圍轉移到社會領域，才有可能從根本上改變收入分配格局。收入分配改革的這種轉移，符合馬克思的基本觀點。馬克思發(fā)現(xiàn)剩余價值理論以后，強調資本所有者與勞動者之間的階級沖突，并指出以革命為主要方式剝奪資本所有者，最終徹底改變收入分配的格局。馬克思關于革命手段的領域、目標和力量等都放在市場和政府之外的“社會”，革命必然發(fā)生在社會。革命與改革都是手段，雖然兩者的性質不同，但是手段的領域、目標和力量的社會性是相同的，調整貧富懸殊格局的改革也必然發(fā)生在社會，這是由收入分配改革的社會性本質所決定的。

（一）收入的社會性本質

貨幣化收入與非貨幣化收入整體構成“社會收入”，社會性是社會收入的本質特征：社會收入來源于社會和受社會所制約。從這個本質特征可以說明，要進行收入分配改革，扭轉當前這種貧富差距懸殊的趨勢，也應當著眼于社會，不能停留在市場里，更不能只盯著已經生產出來的“蛋糕”。社會性問題只能在社會解決。

1.貨幣化收入受到社會制約

為了便于分析，將投入生產過程的要素歸屬權簡化為人力資本與非人力資本。市場主要是由企業(yè)組成，“中心是把企業(yè)理解成一個人力資本和非人力資本共同訂立的特別市場合約?！盵4]人力資本、非人力資本以及兩者的結合過程都受到來自社會的制約，社會性是其顯著特點。

首先是非人力資本歸屬權的社會性。已明確屬于特定主體排他性支配的非人力資本，是一種靜態(tài)的存量財產權。財產權是一系列社會關系的產物，其本質是與財產有關的在人與人之間相互依存的一種社會關系。毫無疑問，財產權必須由公眾認可，有關財產合法性的思想在一定程度上與對人類努力的認可有關，公眾認可應當是一種合法勞動的社會性選擇。行竊獲得的財產也是一種社會概念，但這是一種沒有得到社會一致認可情況下的物品運動，因而不具有財產歸屬權，不是合法性的社會關系。如果社會不存在這些合法性的認同，要界定行竊是不可能的。其實，財產歸屬權的社會性也就是權利的社會性。

其次是人力資本的社會性。人力資本的社會性，可分為個人能力的社會性和個人條件的社會性。個人特性和資源稟賦，包括醫(yī)療、教育、經驗、道德、性格以及遺傳因素等，是個人在市場獲得收入的能力。這種來源于社會的“種子”和培育，而在市場顯示的經濟參與能力和獲得收入的能力，在西方經濟學和法學中稱為“權力”。在利益沖突時，權力是實現(xiàn)收入的能力。即使有相同物質要素歸屬權，并在同一市場條件下競爭，但不同行動主體因能力不同而獲得的收入也不同。這種由個人特性決定的、形成于社會的經濟參與以及獲取收入的能力，是驅動社會發(fā)展的必要動力。但個人條件與個人能力不同，個人條件是個人獨特的行動起跑線。由社會形成的個人社會地位、家庭出身以及所處共同利益集團等因素，是個人在市場獲得收入的社會條件。社會條件導致市場收入的差異往往是人們難以忍受的，比如，家庭的社會地位不同，使得他們在市場里因機會差別而無法處于同一起跑線上，在同一市場規(guī)則下一些人憑著有利起跑條件而率先起跑了，把本應并排同等的人甩在后面。起跑線懸殊導致收入的重大差別，是當前一種不公平的收入現(xiàn)實。源于社會條件形成的機會不均等顯得不公平，而且，這種機會不均等導致一步趕不上而步步趕不上，最后使沒有機會趕上的人喪失前進的信心。

最后是人力資本與非人力資本結合過程的社會性。生產的社會性，是指人力資本與非人力資本的結合組成生產，生產者在市場中的生產能力并不依賴于生產者對相關聯(lián)他人績效的要求，而是依賴于社會相關聯(lián)他人對生產者容忍、默契的要求。默契、容忍等是社會倫理選擇的一個重要方面，它主要涉及各相關者的自我約束。作為生產者，意味著相關聯(lián)他人會認同其擁有生產機會，并把對方的機會作為自己行動的約束。有人認為，依靠市場的簡單規(guī)則，人們可以無需其他人任何關照和支持便可以進行生產而獲得財富?！叭欢?，市場只是一些在人們心里懷有的產權制度，這種權利制度最終是建立在一定程度的寬容和相互依賴的基礎上?！盵5]市場必須通過社會價值來調和，市場中的人迫切需要有一種社會道德。社會不存在不具有基本倫理判斷的市場價值，缺少了倫理價值，生產不是變壞，而是無生產可言，這是市場生產過程的先決條件。

2.非貨幣化收入直接來源于社會

安全與健康、訴求表達、言論和信仰自由、參與公共事務等基本需要的滿足，是人們從社會中獲得的一種非貨幣收入。如果一些不能獲得這些收入以滿足基本需要的損失就是承擔相應的成本。比如，人不能在安全的場所生活或工作，面對的風險就是承擔的損失，全國每年增加上萬例塵肺病人，塵肺病人喪失勞動能力和支付大量的醫(yī)療費用等，導致整個家庭返回貧困線以下。塵肺病人承擔的損失成本，與企業(yè)節(jié)省投入而沒有提供健康工作場所而獲得的收入相對應；職工在健康場所工作不需要承擔健康損失的健康身體是一種收入，與企業(yè)提供健康安全設施的成本支出也是對應的。一個人的收入是另一個人的成本，而且總是這樣對應。

人們的基本需要的滿足，必須而且也只能從社會中獲得。例如礦山職業(yè)安全的需要，礦山企業(yè)既生產礦產品又生產安全物品，后者是滿足礦工安全需要但又沒有價格的非市場物品；如果按照市場競爭制度則只能生產有價格、可交易的礦產品，而不可交易的安全物品產生于市場，但不是市場生產的而是社會生產的。這就是有價格和可交易的市場與非市場的社會之間的區(qū)別。政府也不產生非貨幣收入。政府對市場和社會進行管制，只能改變收入的結構而不形成收入。即使是某些公共服務，也只是由政府組織提供和配置，但不是政府生產出來的。可以說，滿足人們基本需要的非貨幣收入，即金錢買不到的幸福，直接來源于社會，由社會的基本功能滿足人們的基本需要。

（二）收入分配改革目標的社會性

既然收入來源于社會和受社會所制約，那么就應當從影響收入的社會進行改革才能反過來控制收入的變化趨勢，這就必須將收入分配改革的重點從市場轉移至社會。也只有完成這種轉移，才能將追求收入增長的經濟目標提升到追求收入分配的社會目標。在市場，必須以增加凈收入、強調私人效率為目標；在社會，則以公平、平等和社會效率為目標，甚至有時要以犧牲市場的某些效率為代價。收入公平分配的社會目標，只能在社會中形成和實現(xiàn)，在社會中才能解決社會問題。將公平考慮每一個人的利益做為社會目標，然后根據目標制定公共政策。有了目標的制度規(guī)則，才能判斷誰的收入是應當?shù)幕虿缓侠淼摹?/p>

社會效率是實現(xiàn)社會目標的工具，“真正的社會效率要求所有結果中有利害關系的多方都擁有一個考慮這些利益的機會。這一考慮不僅包括對未來利益的考慮，也包括對現(xiàn)在可采取的保護未來利益的替代行為的考慮。”[6]而且，只考慮現(xiàn)值的要求而不考慮貼現(xiàn)利息的跨時間選擇，對實現(xiàn)社會目標的效率沒有意義。因此，具有生產力性質的公平，是社會效率的基本原則，只有在公平原則下才能在所有結果中充分考慮各方收入。這里的“所有結果”主要是指產出結構，產出結構的改變就是一種收入的重新分配。比如，煤礦的產出品中只追求煤炭產品，這種結果在礦主與礦工之間表明了礦主有特權，完全按照收入增長的利潤目標決策；而礦工則對于自己所處的安全與健康的工作場所無權控制。如果制度安排煤礦在生產煤炭的同時還要生產安全物品、生產清潔物品以及保障后代人在資源方面的基本生存等，那么，礦工、生態(tài)環(huán)境權人以及后代人都有權考慮自己利益的機會，并從新的產出結構中獲得新的收入。產出結構的改變，既是生產性產出物品的改變，也包括社會中非生產性物品的改變，改變的主要趨勢是非市場物品的增加。在市場里，以犧牲市場物品為代價來增加安全、清潔、尊嚴等非市場物品的供給，是對市場的一種強制性替換。在社會中，提高民眾的參與能力和獲取新收入的能力、享受更多自由和平等生活等，都是非生產性的社會物品。

改變產出結構是收入的重新分配，主要產出結構改變是主體權利的改變，在權利改變后出現(xiàn)新的收入格局。比如，隨著安全物品增加的煤礦產出結構的改變，必然導致人力資本的價值增值，這樣，就會出現(xiàn)礦工事故賠償這一新權利的形成，則讓礦工從面對危險的礦井到面對礦主安全責任的轉換。這種變化，是對一些人進行限制的同時使另一些人的權利得到解放和擴展。礦主以既定資本的投入在生產煤炭的同時還要生產安全和清潔的非市場物品，與過去以相同資本投入后只生產煤炭不生產非市場物品比，現(xiàn)在行為選擇受到了更多的約束。但礦工、礦山周圍相關聯(lián)他人的行為選擇自由多了，對自己的未來擁有了更多的權利，從而擁有了獲得更多收入的機會。

（三）收入分配改革力量的社會性

以充分考慮各方收入的產出結構為改革目標，那么，收入增長中既得利益者在改革的收入少于成本時，則成收入分配改革的阻力，誰在不愿放棄預期收入，不能指望這些在追求經濟效率的收入增長中的得利者讓步和退出。凱恩斯主義認為政府能夠彌補市場不足，但政府因經濟增長壓力和利益集團尋租等，而很容易與強勢資本結成關系，往往不自覺地將公共政策向資本一方傾斜，因而很難獲得滿意的改革效果。所以，經濟學家布坎南和圖勞克認為，由于政府失靈的存在，在市場失靈的情況下，政府不可能獲得最優(yōu)的選擇。而在收入的公平分配方面，既不能相信看不見的手，也不能依賴看得見的手，應依靠能夠獨立于市場和政府的第三只手：希望通過改變收入分配格局以獲得公平收入的追求者——社會公民①。推動收入分配改革力量也在社會而不是在市場?；镜膯栴}在于社會存在許多的公民，他們是這個國家寶貴的財富和根本的力量，這是一個簡單而又強有力的真理，卻在我們在專心追求市場物質財富和經濟效率的過程中忘記了。

公民是改革目標的追求者，他們?yōu)榱送ㄟ^改革獲得新的收入，會主動地依靠自己的努力，不得依賴于他人而坐等收入的改變。美國政治學家達爾總結認為，“很多人也許會發(fā)現(xiàn)，他們自己的生活質量可以通過公民行動而得到提高”[7]。而且，收入分配改革的目的是創(chuàng)建一個能夠使公民自己過上公平的、長久的、健康的、富有創(chuàng)造性的生活環(huán)境。這種生活環(huán)境能夠創(chuàng)造生產力，最終促進市場里的經濟發(fā)展。也就是說，公民的努力是為了實現(xiàn)自我的價值和目的。

收入分配改革，依靠系列為了社會目標的合理制度，讓制度提供改革行動的預期性和穩(wěn)定性。既然公民是推動收入重新分配的社會力量，就應當由組織起來的公眾形成社會的基本態(tài)度和主流偏好，從而主導著收入分配制度的形成、方向及其實施。因此，如果說過去收入增長的改革是一場從上至下的強制性制度變遷，那么，收入分配、共享成果的改革則是一場來自草根層推動上層進行改革的誘致性制度變遷。這種制度變遷凸顯其改革的長期性、復雜性和艱巨性。

三、依靠社會管理創(chuàng)新組織社會公民力量

在誘致性制度變遷中，關鍵是組織具有共同利益的集體行動。問題是，社會公民依靠自已的力量實現(xiàn)收入分配改革的社會目標還存在著固有的缺陷：分散的個體因其力量、信息、知識和經驗等方面的不足，很難形成推動改革的社會力量。這個缺陷是他們在收入增長的改革中成為輸家的原因。這就必須思考發(fā)動、組織和管理社會中的力量，因此，收入分配改革必須依靠社會管理創(chuàng)新的成功，通過社會管理創(chuàng)新來改變收入分配格局。由收入的社會性本質可以看出，收入分配改革的對象、目標和力量等，與社會管理創(chuàng)新的任務和方向等處于共同的社會領域，這是收入分配改革依賴社會管理創(chuàng)新的接入口，也社會管理創(chuàng)新功能發(fā)揮的前提?！皬男再|上看，社會管理是一種政治過程，政府是主要承擔者。”[8]政治過程常常是用管理關系代替市場關系的社會關系，以調整人們先前的相互制約關系，實質上是對權利的再分配。權利是在社會中獲得收入的源泉，擁有權利就是擁有收入。要了解收入分配，就必須了解權利制度。因權利格局改變而導致再分配的結果，就是社會管理創(chuàng)新的任務。所以有學者指出：“社會管理創(chuàng)新的一個重要任務，就是著力解決收入分配差距過大，社會利益失衡的突出問題。”[9]完成任務的關鍵是，讓社會管理創(chuàng)新瞄準收入分配改革的切入口。

（一）社會管理創(chuàng)新的重點是構建公民社會

將分散的、自在的公民和群體組織起來，構建具有共同利益的公民社會，才能成為收入分配改革的整體力量?！肮裆鐣窍鄬Κ毩⒂谡螄业纳鐣灾黝I域，從規(guī)范的難度看，它必須以尊重和保護公民的基本權利為主旨。”[10]從市民社會到公民社會，是馬克思一直注重研究的對象。公民社會能夠將有共同利益的集體行動組織起來，“特有的和主要的功能是增進由個人組成的集團的共同利益?！盵11]當存在共同或集團利益時，公民社會組織就能一顯身手。構建公民社會，是通過收入分配改革以實現(xiàn)共同富裕的必由之路，是社會管理創(chuàng)新的主要任務。

社會公平、平等是現(xiàn)代社會保障合理收入分配的原則，堅持這個原則的有效方式是公民身份?！肮袼刭|的提高首先是讓群眾變?yōu)楣瘛盵12]公民身份是社會平等的標志，是國家成員資格、公民權利、社會平等的集合體。政治學家馬歇爾認為，“公民身份是賦予共同體正式成員的一種地位……成員被賦予這種地位后，他們之間在權利與義務關系上相互平等。”[3]平等的公民身份朝機會的均等分配邁進了一大步，有了機會就能在醫(yī)療、保障、教育以及就業(yè)等方面享受到社會服務。影響公民身份的因素是多方面的，目前主要是制度障礙，例如我國二元戶籍制度就屬于非平等身份，農民工不能與城市居民處于同一起跑線，導致了眾多的收入不公平。其次是市場因素，市場中“以物為本”的理性經濟人身份，沖擊了社會中“以人為本”的社會人身份，以致于金錢關系取代社會關系而阻礙了公民身份。

公民身份集中表現(xiàn)為一種公民資本，公民將公民資本的一部分分離出來交于共同利益的集團組織，比如工會、平安協(xié)會和社區(qū)等。有共同利益的各社會組織連接起來組成社會網絡。社會網絡代表了社會成員之間的社會聯(lián)系，是一種組織化的把每個個體相互連接起來的紐帶關系。這種關系就是通常所說“社會資本”。“與物質資本和人力資本相比，社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網絡，它們能夠推動協(xié)調和行動來提高社會效率。社會資本提高了投資于物質資本和人力資本的收益?！盵13]社會資本是增加個人利益的手段，是解決集體行動的重要資源，是與市場物質資本抗衡、與政府公權力對話的根本所在。在一個社會中，運用這些社會資本與物質資本討價還價，或者參與公共政策決策，或者為共同利益組織謀取共享性收入的各社會組織的聯(lián)合體，就是“公民社會”?！肮裆鐣M織將個體公民整合到有共同目標的組織中來，培養(yǎng)他們的合作精神，進而促進團結”[14]。

社會管理創(chuàng)新，就在于優(yōu)化社會資本，構建公民社會，依靠公民自身能力的提升來獲取屬于自己的收入，以此改變收入分配格局。

（二）社會管理創(chuàng)新的起點定位于現(xiàn)代社會

通過收入分配改革，建立一個合理的收入分配機制，屬于重要的民生問題。民生是硬道理，已成為當前改革的共識。但是，“民生問題是任何時代的權力精英都會加以關注的問題，因為它和權力精英的合法性密切相關。”[15]在循環(huán)的各個歷史模式中，民生問題的意義都是根本不同的。在過去，目的是為了維護統(tǒng)治階級的地位，在民不聊生到威脅王朝統(tǒng)治存續(xù)的時候則強調民生，隨著時間推移又從統(tǒng)治中抹去了；方向是為了有利于統(tǒng)治階級的利益，比如強制奴隸成為財產是為了奴隸主利益的民生。同時，西方發(fā)達國家在產業(yè)革命的市場經濟早期，工人對自己的勞動力僅有有限的產權、資本家可以忽視工人在工場中遭受的傷害，普遍使用童工以及每天工作達16小時之多，就在于當時社會中的難以意識到工人階層的苦難。

因此，公平考慮各方收入的現(xiàn)代民生問題，應以現(xiàn)代社會為起點，結合全球化、信息化、法治化和民主化等社會特征而創(chuàng)新收入分配制度的內容。初步建成的市場經濟是現(xiàn)代社會的起點，在這個起點上可以意識到公平分配是社會的長期目標而不是一個暫時的手段，可以意識公平分配的基本方向和重要內容，以便構建收入分配的有效機制。站在社會發(fā)展前頭，則能認識到哪些是成本，應當讓誰承擔的基本方向。只有以現(xiàn)代社會為起點，才有可能讓經濟效率服從于社會公平，讓社會效率與社會公平實現(xiàn)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一，是收入公平分配的保障。

（三）社會管理創(chuàng)新的前提是保護社會權利

在社會領域里依靠社會力量進行收入分配改革，首要的任務是保護社會中能夠獲得收入的權利，建設社會的前提是保護好社會，防止市場交易行為給社會中應當獲得公平收入的人造成傷害。目前，在市場、國家和社會的這三大組成中，形成一個大政府、強市場和弱社會的格局。這就要通過社會管理創(chuàng)新來明確和保護社會的邊界。事實是，政府與市場的邊界以及防止政府干預市場自由的重大問題已引起足夠重視，但是，市場與社會的邊界以及逐步強大起來的市場交易行為經常越入社會領域，侵蝕甚至侵害社會中生而平等的權利現(xiàn)象卻被我們所忽視。從理論上說，市場里的權利及收入不可能平等但可以交易，開寶馬車與騎自行車的區(qū)別是理所當然的；社會權利沒有價格標簽，政治選票不能交易，人身契約必須阻止。市場交易進入社會的阻止或禁止，可以把社會中的人從商品貨單上解救出來，以此保護各種權利和收入免遭市場的侵蝕。但現(xiàn)實卻是，弱社會在強市場面前，市場資本將社會作為一個自動售貨機，塞進厚厚的支票，從自動售貨機中提取大量的商品。資本所有者親自或以尋租方式通過公權力等侵蝕社會，將平等、公平和權利轉化為商品，其后果是讓社會中公民承擔交易的成本。例如，煤礦退出市場時，往往當?shù)卮迕褚蜷_采引發(fā)地質災害的威脅，導致必須移民其他的村莊去重新開始生活，所移村民在社會中的居住權、環(huán)境權、自由生活權等都成為了煤炭開采的交易對象。問題是，社會中靠這些權利而獲得收入的被交易方是弱勢者，而且往往處于迫不得已或不知情的條件下受到侵害，這就走向更加不平等的地步。如果通過社會管理創(chuàng)新而重視對于社會權利的保護，則可以在一定程度地上阻止市場的強勢資本侵蝕弱勢社會的收入。

保護社會并提升社會在市場中的地位，是必須而又可行的。因為市場是包含于社會之中的，而不是相反，則社會有能力去制約市場力量的侵蝕，甚至還可以將一定的市場轉化為社會的一部分。比如，生產的負外部性，就屬于生產者讓社會意外承擔成本而侵害社會收入的現(xiàn)實，讓生產內部化成本則社會的權利和收入就得到了保護，生產市場在一定程度上就有了必要的邊界；市場中的勞動工人是民主社會中擁有政治和道德權利的人類個體，工作不僅僅是為了賺取貨幣收入而去忍受的活動，還是實現(xiàn)互動、成長、鍛煉以及發(fā)展等社會及心理需要的重要載體，這就是市場里的社會。為了收入的合理分配，必須明確發(fā)展趨勢：小政府、中市場與大社會構建一個整體。這種結構體系，是保障民眾獲得應有收入的基本走向。

四、結束語

先把“蛋糕”做大然后讓每個人多分，經濟發(fā)展越快社會就越好等“效率優(yōu)先”論的代價是收入的非公平分配，一些人在這種長期的非公平分配過程中獲取了更多貨幣收入而快速地成為了既得利益者。一些已富起來的人，挾持資本跑到社會中來“收購”禁止交易的社會基本權利和收入，擠占本來就很脆弱的社會空間，弱勢者的收入也因此而失去了。應當阻止貨幣的非公平分配、阻止市場擠占社會空間，但想阻止的人因分散而缺乏集體行動的能力，所以眼看著應得的收入被他人獲取而被迫成為輸家。

不怕既得利益集團的阻止，就擔憂社會公民不能組織起來。這種擔憂為社會管理創(chuàng)新指明了方向，也只有如此才能改變貧富懸殊的現(xiàn)實。組織起來的社會資本與物質資本平起平坐才能真正共同富裕，但要達到這個目的路程很長、很艱巨。收入分配改革的長期性說明，指望在一個早晨改變收入分配格局的急躁心理和“救火”方式將耽誤改革的大好時機。

應再次解放思想，主要是從“增長主義”中解放出來：將前30年以收入增長為目標的改革，轉向后100年以收入分配為目標的改革；收入分配改革，不是讓公民更有錢，而是讓他們更加幸福；不能只重視市場建設和市場自由，也要注重社會建設和社會平等；公民力量、公平分配和社會權利等這些不該忘記的重要領域更加重視起來。

[注 釋]

① 公民，比人民、民眾、群眾、人們等概念更廣泛和更準確，不再是一個簡單的法律或政治主體，而是區(qū)別于市場經濟人和政府公務員的社會主體，因而稱為社會公民。企業(yè)不屬于人民或民眾等，但屬于“企業(yè)公民”，市場里的企業(yè)進入社會時，應屬于企業(yè)公民而具有社會性和應當承擔社會責任，這樣才能體現(xiàn)社會的平等性。

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