劉志軍，吳姍姍，王 晶，劉書明，孫 麗

（1.國家海洋信息中心 天津 300171；2.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112；3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

海島名稱冠名權(quán)有償使用初探＊

劉志軍1，吳姍姍2，王 晶1，劉書明1，孫 麗3

（1.國家海洋信息中心 天津 300171；2.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112；3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

我國海島眾多，但很多都是無名島。為促使國有資源保值增值，有效維護國家海洋權(quán)益，促進海島地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，開展海島名稱冠名權(quán)有償使用研究工作非常必要。文章根據(jù)國家海島地名管理的有關(guān)法律法規(guī)，對海島名稱冠名權(quán)有償使用的重要意義、原則和程序等進行初步研究，重點研究海島冠名的名稱規(guī)范性、海島冠名過程的公正性、海島冠名權(quán)的收費標準和海島名稱冠名權(quán)的期限等問題。

海島；名稱；冠名；有償使用

2010年6月28日，國家海洋局出臺了《海島名稱管理辦法》，其中規(guī)定凡屬無名海島、因自然或人為原因新形成的海島和其他應當命名的情況應當命名。我國共有500 m2以上的海島6 900多個（不含海南島本島和香港、澳門、臺灣地區(qū)所屬海島），500 m2以下的海島數(shù)以萬計［1］。由于大多數(shù)海島遠離大陸，長期以來缺乏有效管理，我國很多海島都是無名島。為充分發(fā)揮地名作為無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，滿足海島地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，筆者根據(jù)國家地名管理的有關(guān)法律法規(guī)，對海島名稱冠名權(quán)有償使用的重要意義、原則、程序和有關(guān)問題等開展初步研究，為我國海島名稱管理提供輔助決策。

1 海島名稱冠名有償使用的重要意義

1.1 有利于發(fā)揮國有資源的價值

根據(jù)《海島保護法》的有關(guān)規(guī)定，無居民海島是屬于國家所有的特殊自然資源［2］。我國很多無名島具有非常獨特的資源和生態(tài)價值，是國有自然資源的重要組成部分。通過海島名稱有償冠名，解決海島名稱管理尤其是海島名稱標志維護的資金來源，對于促使國有資源保值增值、充分發(fā)揮海島作為國有資源的價值具有重要意義。

1.2 有利于維護國家海洋權(quán)益

當前，我國東海、南海部分海島被周邊國家非法侵占，海洋權(quán)益受到嚴重侵犯。通過開展對新發(fā)現(xiàn)海島的有償冠名工作，重申對我國海島的主權(quán)，有利于維護國家海洋權(quán)益。

1.3 有利于提高冠名主體知名度

目前，很多企業(yè)通過參與有償冠名活動，極大地提高了企業(yè)、自然人等冠名主體的知名度。與陸地上的道路、建筑物和交通工具等相比，海島具有極大的獨特性和珍稀性。通過參與海島有償冠名活動，對于樹立企業(yè)良好形象，擴大其影響力具有重要作用。

1.4 有利于提高海島名稱管理和公共服務(wù)水平

目前，很多無居民海島沒有名稱，給海島管理、社會公眾生產(chǎn)生活帶來了困難。通過開展海島有償冠名活動，不僅賦予海島名稱，而且也可以擴大海島的知名度，在一定程度上也將提高海島名稱管理和公共服務(wù)水平。

2 海島名稱冠名有償使用的原則

近年來，重慶、四川、安徽和湖北等地就地名冠名權(quán)有償使用出臺了實施細則，這些細則對于促進地名有償使用、規(guī)范地名冠名以及減輕地方財政負擔起了一定的積極作用［3－8］。但是，在實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些地方由于單純追求經(jīng)濟利益，對地名有償命名的負面效果估計不足，損壞了地名的穩(wěn)定性，影響了當?shù)匕傩盏纳睢?/p>

為充分發(fā)揮應有效益，在海島名稱冠名時，應當堅持如下幾個原則：①有居民海島、特殊用途海島、有可能影響航行安全的海島和部分已具有特定意義名稱的無居民海島一般應不作為冠名對象，確保海島名稱的穩(wěn)定性。②冠名過程必須公開、公正、公平，必須得到社會公眾的認可。③有關(guān)部門必須對海島名稱冠名有償使用過程進行嚴格監(jiān)督，明確規(guī)定海島冠名收益需用于海島名稱管理和海島名稱標志維護，避免引起公眾異議。④必須確保海島名稱的文化品位，海島名稱應當體現(xiàn)海島特色。⑤冠名應當采取招標拍賣的方式進行，競得的冠名權(quán)未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)讓。⑥國外的企業(yè)或自然人不得作為冠名主體［8］。

3 海島名稱冠名有償使用的程序

海島名稱冠名有償使用應當經(jīng)過如下幾個通用程序。

（1）公告。對于符合海島名稱冠名有償使用原則的海島，在同級人民政府的授權(quán)下，由縣級海島地名主管部門通過新聞媒體向社會公告。由于海島的價值長期以來得不到充分認識，很多價值巨大的海島并不被人所知。因此，在海島名稱冠名發(fā)布通告時應當開展全方位、多層次宣傳，充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性。

（2）申請。凡要求地名有償命名的單位，向縣級海島地名主管部門提出書面申請，并提供必要的資信證明，填寫相關(guān)表格后，經(jīng)審核合格后方可參加競標。因為海島資源的珍稀性，海島名稱也具有獨特的價值，應當選擇群眾比較認可、社會公信力高，而且具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)，資金規(guī)模并不是唯一的指標。因此，應當在選擇冠名主體時制定相應的標準。

（3）競標。海島有償命名必須通過競標的方式取得，具體的競標方法可以根據(jù)具體情況制定。例如，海島名稱競標的底價可根據(jù)海島的區(qū)位、面積、資源的豐富度、離岸距離以及是否已開發(fā)等因素綜合確定。

（4）審批。競標結(jié)束后，根據(jù)相關(guān)標準選擇合適的冠名主體，由縣級以上人民政府審批，并需征得省級海島名稱主管部門同意，以防在省域內(nèi)重名。

（5）公示。海島名稱審批通過后，為充分尊重當?shù)厝罕姷囊庖姡瑧斣谛侣劽襟w上公示，以得到社會公眾的認可。

（6）簽約繳費。冠名主體通過競標取得海島名稱有償冠名權(quán)后，應當與管理該島的縣級以上海島名稱管理部門簽訂有償冠名協(xié)議，并繳清取得冠名權(quán)應繳費用。同時，應當通過公證部門予以公證。

（7）公布。有償冠名的海島地名應當由縣級以上人民政府發(fā)布通告，向社會及時公布，并同步更新有關(guān)出版物。

4 海島名稱冠名有償使用應注意的幾個問題

（1）海島冠名的名稱規(guī)范性問題［9］。海島所冠名稱應當符合《地名管理條例》和《海島名稱管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，即海島命名應當遵循有利于維護國家海洋權(quán)益和安全；尊重當?shù)厝罕姷脑竿慌c省域內(nèi)已經(jīng)登記的海島不重名，避免使用同音字等原則。因此，實行有償冠名時，各級海島地名主管部門應當充分考慮各方面的因素予以定名，即要保證海島名稱的穩(wěn)定，還要確保其規(guī)范性。新命名的海島，海島通名原則上應為“島”，其專名原則上不得超過5個字。

（2）海島冠名過程的公正性問題。海島名稱有償冠名，應當嚴格遵循陽光操作的原則，堅決杜絕“暗箱”操作，應當在發(fā)布公告時把入圍條件和標準規(guī)定清楚。對于不符合入圍條件的單位或個人，在資格審查時要解釋清楚。在海島名稱冠名過程中，要在新聞媒體上公示入圍的單位或個人有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督，淘汰一批社會形象不佳的單位或個人。

（3）海島冠名權(quán)的收費標準問題。由于海島資源的稀缺性，海島名稱冠名權(quán)具有極大的價值，對于提高冠名主體的知名度具有極強的推動作用，因此，應當結(jié)合海島的價值和海島地名標志設(shè)置與維護成本對海島冠名權(quán)予以評估，在此基礎(chǔ)上，制定科學、可操作的收費標準，為海島冠名權(quán)的招標拍賣底價制訂提供依據(jù)。

（4）海島名稱冠名期限問題。一般來說冠名權(quán)的期限可以是永久、長期、中期、短期和一次性等［10］。海島名稱的冠名顯然具有一定的長期性。但如果冠名主體是企業(yè)，一旦企業(yè)經(jīng)營不善最終破產(chǎn)，那么海島名稱也可能面臨更改。因此，為保持海島名稱的穩(wěn)定性，應當結(jié)合多方面因素綜合確定冠名期限。

5 結(jié)束語

隨著社會的進步與發(fā)展，海島地名管理工作將面臨越來越重的任務(wù)，如何有效管理海島名稱并確保海島名稱標志的完整性，需要積極探索海島名稱冠名權(quán)有償使用的問題，以推進海島地名管理沿著市場化、規(guī)范化、信息化的軌道步入一個新的發(fā)展時期。建議有關(guān)部門加快推進海島名稱冠名權(quán)工作，近期可針對部分無名的無居民海島開展有償冠名試點工作。在此基礎(chǔ)上盡快出臺相關(guān)的管理制度，以充分發(fā)揮海島名稱的經(jīng)濟效益，促進海島地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

［1］ 楊文鶴.中國海島［M］.北京：海洋出版社，2000：1－6.

［2］ 汪光燾，倪岳峰，安建.中華人民共和國海島保護法釋義［M］.北京：法律出版社，2010：20－25.

［3］ 謝前明.論經(jīng)濟地名與有償命名（上）［J］.中國方域：行政區(qū)劃與地名，2002，13（1）：27－31.

［4］ 謝前明.論經(jīng)濟地名與有償命名（下）［J］.中國方域：行政區(qū)劃與地名，2002，13（2）：28－30.

［5］ 吳愛鳴.我國地方政府地名有償命名的法律思考［J］.中國行政管理，2007，16（11）：43－46.

［6］ 趙俊文，鄧麗蘭.以改革的思路拓展地名工作：對長沙市地名管理工作的思考［J］.長沙民政職業(yè)技術(shù)學院學報，2004，11（4）：19－21.

［7］ 陳萬超.宿州市將地名有償冠名納入地方法規(guī)［J］.中國民政，2006，13（9）：44.

［8］ 曹江英.地名有償冠名應注意的幾個問題［J］.中國民政，2007，14（9）：41.

［9］ 梁行.冠名經(jīng)濟：靠規(guī)范化獲得“雙贏”［J］.華人時刊，2006，13（6）：24－27.

［10］ 朱體正，姜亭竹.冠名權(quán)的形式和內(nèi)容［J］.黑龍江政法管理干部學院學報，2006，13（4）：49－52.

“國家海島保護與管理”項目（2200214）.