王志華

(山東政法學院,山東濟南250014)

WTO規(guī)則體系下的碳標識認證問題

王志華

(山東政法學院,山東濟南250014)

產(chǎn)品碳標識是一種以應對氣候變化為最終目的,以披露產(chǎn)品碳足跡為主要內(nèi)容的環(huán)境標識.因?qū)Ξa(chǎn)品的銷售產(chǎn)生影響會構(gòu)成潛在的貿(mào)易障礙.在WTO規(guī)則體系中有些協(xié)議包含了可能適用碳標識的規(guī)則,但對于哪些協(xié)議在何種情況下適用碳標識的問題在理論與實踐中有很大的爭論.GATT中的非歧視原則適用碳標識認證制度,但碳標識認證制度能否順利通過該原則的檢驗依賴碳標識的制度設計.因碳標識屬于與產(chǎn)品特性無關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工方法的標識,碳標識認證標準是否為《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》管轄存在較大爭論,目前尚不明確.

碳標識;認證;WTO

一、GATT非歧視原則與碳標識認證問題

政府主導的碳標識認證作為一種由政府采取的可能影響到產(chǎn)品銷售的措施,要受到GATT的約束. GATT項下產(chǎn)品碳標識認證相關(guān)的義務主要是非歧視義務表現(xiàn)的國民待遇和最惠國待遇義務.

(一)最惠國待遇義務

最惠國待遇是GATT的基石.該條規(guī)定"在對輸入或輸出、有關(guān)輸出或輸入及輸出入貨物的國際支付轉(zhuǎn)賬所征收的關(guān)稅和費用方面,在征收上述關(guān)稅和費用的方法方面,在輸出和輸入的規(guī)章手續(xù)方面,以及在本協(xié)定第三條第2款及第4款所述事項方面,一成員方對于原產(chǎn)于或運往其他成員方的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免都應當立即無條件地給予原產(chǎn)于或運往所有任一成員方的相同產(chǎn)品."該條明確禁止在進口GATT成員國之間的相同產(chǎn)品間實施歧視待遇,在此原則下,如果一締約國對于碳標識認證采用的是強制性的,那么該締約國應當對所有出口到它本國的相同產(chǎn)品實施相同的待遇,不得實施差別待遇;如果采用自愿性的碳標識,對于碳標識的認證,如對一成員國開放,則應對所有成員國開放,所有的外國人都可以在同等條件下申請使用這種自愿性的碳標識.

根據(jù)GATT第一條的規(guī)定,最惠國待遇對碳標識認證的義務要求表現(xiàn)在兩個方面:第一,碳標識的采用,不會影響產(chǎn)品的市場準入.產(chǎn)品標識的獲取并非銷售產(chǎn)品必需的前提條件,也不構(gòu)成來自政府的任何能影響到產(chǎn)品銷售的好處,因此,無論產(chǎn)品碳標識是否涉及生產(chǎn)加工方法,是否涉及與產(chǎn)品無關(guān)的生產(chǎn)加工方法,產(chǎn)品碳標識本身并不構(gòu)成政府對產(chǎn)品銷售的影響,也不會產(chǎn)生任何歧視性后果.第二,對所有國家在同樣條件下適用的認證標準是相同的.對于產(chǎn)品碳標識認證,WTO成員方應當重點注意的是它的實施手段和方法.例如,在產(chǎn)品標識的認證申請資格和實體標準方面,WTO成員方的相關(guān)規(guī)定就不得在法律上和事實上造成來自不同國家的同類產(chǎn)品間的差別待遇,否則,就構(gòu)成了對GATT最惠國待遇原則的違背.因此,WTO成員方針對由政府部門認證的產(chǎn)品碳標識制定法律法規(guī)或采取措施時,應在申請資格、認證標準和認證程序等各方面給予來自其他成員方的產(chǎn)品的待遇不低于同類來自任何其他國家的產(chǎn)品所享受的待遇.做到這兩點,碳標識便可與最惠國待遇義務相符.當然,強制性的碳標識會阻礙產(chǎn)品的市場準入,很難通過最惠國待遇的要求,所以,實踐中,絕大多數(shù)國家實施的是自愿性的碳標識.

(二)國民待遇義務

GATT第三條是關(guān)于國內(nèi)稅和國內(nèi)規(guī)章的國民待遇規(guī)定,第三條第4款規(guī)定:"一締約方領(lǐng)土內(nèi)的產(chǎn)品輸入到另一締約方領(lǐng)土時,在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、推銷、購買、運輸、分配和使用的全部法令、條例和規(guī)定方面,所享受的待遇不低于相同的國內(nèi)產(chǎn)品所享有的待遇."GATT的這一規(guī)定是為了防止國內(nèi)規(guī)章歧視進口產(chǎn)品,對國內(nèi)產(chǎn)品提供保護,同時也給予締約國一定實現(xiàn)國內(nèi)政策的自由,在碳標識的適用上,關(guān)鍵在于對"相同產(chǎn)品"和"享受的待遇不低于……"的認識與理解.

1.相同產(chǎn)品的判定

對于相同產(chǎn)品的界定,在GATT條文和數(shù)個WTO的其他協(xié)議中都曾提到,但沒有對相同產(chǎn)品進行定義.從GATT和WTO爭端解決機構(gòu)的裁決來看,GATT條款和WTO協(xié)議中出現(xiàn)的相同產(chǎn)品都必須根據(jù)各自所在的上下文進行解釋,對于"相同","可能并不存在一種精確而絕對的定義".①轉(zhuǎn)引自邊永民:《國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境措施的法律研究》,機械工業(yè)出版社2005年版,第109頁.爭端解決機構(gòu)對于涉及相同產(chǎn)品的案件處理時,有較大的自由裁量權(quán).WTO爭端解決機構(gòu)的處理因案件的不同處理結(jié)果也不盡相同.在1996年巴西、委內(nèi)瑞拉與美國"汽油標準"爭端案中,專家組認定"相同產(chǎn)品"的標準是產(chǎn)品的物理特征、最終用途和關(guān)稅分類.①張若思:《世貿(mào)組織關(guān)于環(huán)境措施的爭端解決實踐》,《國際貿(mào)易問題》2000第9期.在對含鉛和不含鉛汽油區(qū)別對待的國家來講,這兩種汽油不屬于相同產(chǎn)品,因此,在決定有關(guān)產(chǎn)品是否為相同產(chǎn)品時,有時還應考慮它們是否受相同法規(guī)的管理.于是,根據(jù)邊境稅調(diào)整工作組的意見,在考慮產(chǎn)品相似性時,應考慮四個因素:產(chǎn)品的特征、性質(zhì)和品質(zhì);產(chǎn)品的最終用途;消費者的偏好和習慣;產(chǎn)品的關(guān)稅分類.②邊永民:《國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境措施的法律研究》,機械工業(yè)出版社2005年版,第110頁.

碳標識是通過碳足跡來標明產(chǎn)品的碳信息,碳標識顯然屬于與產(chǎn)品本身特點無關(guān)的、關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)和加工方法的標識.相同的產(chǎn)品可以用不同的方法生產(chǎn)出來.本來相同的產(chǎn)品,在被標注了所使用的不同的生產(chǎn)方法后,是否就成為不同的產(chǎn)品了?實踐中有不同的做法.如美國和歐盟就對某些用不同方法生產(chǎn)的"相同"產(chǎn)品實行不同的待遇.在與日本有關(guān)的酒精飲料案中,爭端小組認為在考慮產(chǎn)品的相同性時還應考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造方法.但在墨西哥訴美國的金槍魚、海豚案中,GATT小組1991年和1994年的裁決都認為GATT第3條不允許以產(chǎn)品生產(chǎn)和加工方法的標識的不同為依據(jù)而給予產(chǎn)品差別待遇.在前述1996年巴西、委內(nèi)瑞拉與美國"汽油標準"案中,專家組認為"GATT第3條第4款所涉及的相同產(chǎn)品的待遇,不允許因生產(chǎn)的特點及其所持數(shù)據(jù)的性質(zhì)而給予較差的待遇",③張若思:《世貿(mào)組織關(guān)于環(huán)境措施的爭端解決實踐》,《國際貿(mào)易問題》2000第9期.即"相同產(chǎn)品"包括用不同生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法生產(chǎn)的產(chǎn)品.

筆者認為,依現(xiàn)有的實踐來看,碳標識的標注并不能改變產(chǎn)品的特性與最終用途,比如,經(jīng)過科學計算,在肯尼亞的天然條件下生產(chǎn)的鮮花,在空運到荷蘭之后還比荷蘭暖棚里生長的鮮花少排放三分之一的二氧化碳.雖然在肯尼亞天然條件下生產(chǎn)的鮮花碳足跡低,但是它與荷蘭暖棚里生長的鮮花的特性與最終用途沒有區(qū)別.目前,各國也并未將有無碳標識作為依據(jù)改變產(chǎn)品的關(guān)稅分類,唯一能夠影響產(chǎn)品銷售的因素是消費者的偏好與習慣,而這一因素依賴于消費者本身的環(huán)保意識與愛好取向,因國家、地區(qū)與消費者的不同而有較大的不確定性,所以,筆者傾向于碳標識的標注并不能影響產(chǎn)品的相同性.

2."不低于……的待遇"問題

GATT第3條有關(guān)國民待遇的審核是關(guān)于碳標識認證的技術(shù)規(guī)章應給予從任何成員國領(lǐng)土進口的產(chǎn)品不低于其給予國內(nèi)相同產(chǎn)品和其他任何國家相同產(chǎn)品的待遇.

衡量"不低于……的待遇"問題就需要查看進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品的競爭條件.從WTO爭端處理專家組的實踐看,對競爭條件的要求表現(xiàn)在:一是競爭機會的平等;二是競爭待遇的平等.成員國政府在對于產(chǎn)品碳標識認證上,如果能夠確保所有的同類產(chǎn)品適用同樣的規(guī)定,即從任何成員國進口的產(chǎn)品與本國相同產(chǎn)品適用同樣的法律規(guī)章,則滿足競爭機會的平等要求.在競爭待遇上要求成員國在碳標識認證標準與程序上,對從任何成員國進口的產(chǎn)品與本國相同產(chǎn)品給于同樣的待遇.碳標識是對產(chǎn)品碳足跡的標識,碳標識的認證要求是否會使碳足跡高的外國產(chǎn)品處于潛在的競爭劣勢,不能滿足競爭待遇平等的要求呢?對此,以往的爭端案例并未涉及此類問題,所以專家組沒有明確的界定.有學者認為:"有關(guān)自愿性環(huán)境標識的法律,不利地改變了進口產(chǎn)品在進口國市場上與本國產(chǎn)品的競爭條件,影響了產(chǎn)品的國內(nèi)銷售或推銷、適用,所以應受第3條的管轄."④邊永民:《國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境措施的法律研究》,機械工業(yè)出版社2005年版,第99頁.那么,隨著碳標識的推行,來自于不同國家的相同產(chǎn)品因碳足跡高低不同,消費者由于對低碳產(chǎn)品的青睞而選擇購買低碳產(chǎn)品,這就會造成相同產(chǎn)品因碳標識所表現(xiàn)的碳信息不同而遭遇不平等的待遇.這種不平等,是否可以歸為競爭待遇的不平等呢?

筆者認為,碳足跡不同是一種客觀事實,碳標識只是把這種客觀事實告知了消費者,由于產(chǎn)品碳足跡較高不被消費者所青睞而造成的潛在競爭劣勢是消費者自由選擇導致的結(jié)果,而不是通過法律規(guī)章改變所有產(chǎn)品的平等競爭待遇,所以,它不同于政府通過碳關(guān)稅等手段導致成本的提高,也不同于政府通過法規(guī)設置市場準入障礙.只要碳標識認證的法律對所有國家開放并同等適用,成員國政府并未在財政上或法規(guī)上對進口產(chǎn)品與本國產(chǎn)品給予不平等的對待,從法律上講,就不造成對國民待遇的違反.

二、GATT一般例外條款與碳標識認證問題

如果產(chǎn)品是否標注碳標識或者碳標識的高低不會影響產(chǎn)品的相同性,即使碳標識認證不符合GATT的最惠國待遇或國民待遇義務,也不必然表明實行碳標識認證的成員國違反了WTO的義務,該成員國可以援引GATT第20條一般例外條款為自己的碳標識措施辯護.①第20條一般例外條款規(guī)定:"本協(xié)議的規(guī)定不得解釋為禁止締約方采用或加強以下措施,但對情況相同的各國,實施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇,或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制:(b)為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施;(g)與國內(nèi)限制生產(chǎn)和消費的措施相配合,為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施."此時,GATT的"環(huán)境例外"條款將可能適用,即符合GATT1994第20條前言及第(b)、(g)款規(guī)定的為環(huán)境保護目的而實施的碳標識認證是WTO所允許的,但是,這種允許是有條件的,具體條件也體現(xiàn)在GATT1994第20條的規(guī)定中.

(一)GATT1994第20條前言要求碳標識認證不得構(gòu)成任意的或無理的歧視手段,而且不得構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制.筆者認為,強制性的碳標識認證很難符合前言的要求,因為產(chǎn)品是否標明碳足跡或者碳足跡高低并不是區(qū)分產(chǎn)品"相同性"的標準,即是否標注碳足跡與碳足跡高低的不同不影響產(chǎn)品的相同性.在此前提下,如若一成員國采用強制性的碳標識認證制度,無疑會對其他來自不同成員國的相同進口產(chǎn)品構(gòu)成歧視.

(二)碳標識的實施應具有目標的合法性與措施的必要性,即是為了保障人類、動植物的生命或健康,或以有效保護可能用竭的天然資源為目標.措施的必要性表現(xiàn)在:根據(jù)GATT1994第20條第(b)款的規(guī)定,碳標識被認為是必需的,或者根據(jù)GATT1994第20條第(g)款的規(guī)定,碳標識必須是與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合的.前者主要指(b)款的援引方必須證明兩點,一是已沒有符合GATT其他條文的其他替代措施可以采取,二是不存在著與其他GATT條文不符程度最小的措施,滿足這兩個條件該措施才符合"必需"的要求.可見"必需"的條件非常嚴格.后者主要指(g)款的援用方應當提出初步證據(jù),證明其實施為了養(yǎng)護可能用竭的天然資源的碳標識時,對國內(nèi)生產(chǎn)與消費也采取了相應的限制.如果所有的限制只針對進口產(chǎn)品,而對國內(nèi)的類似產(chǎn)品沒有進行任何限制,則該碳標識顯然與該條款相悖.相對(b)款"必需"的要求,碳標識措施要想通過(g)款條件更為容易一些.因為,首先,清潔空氣屬于可用盡的自然資源的范疇;其次, "與國內(nèi)限制生產(chǎn)和消費的措施一同實施"的要求也容易達到;第三,"有關(guān)的"要求碳標識措施與保護清潔空氣這一自然資源有關(guān)系.不管是強制性的還是自愿性的碳標識,都較容易滿足這三點要求.

碳標識制度作為與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施的一種,遵循一般例外原則,即碳標識在實踐中可以援引這些條款以確認其合法性,但必須相應地符合GATT1994第20條第(b)、(g)款及該條前言的明確規(guī)定,另外,在援引時必須充分考慮到適用一般例外原則的條件.

三、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)與碳標識認證問題

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(下稱TBT協(xié)議)是WTO協(xié)議附件1A中貨物貿(mào)易多邊協(xié)議的組成部分.TBT協(xié)議的主要目的是確保以技術(shù)規(guī)章和標準為形式的非關(guān)稅壁壘措施不對國際貿(mào)易造成不必要的障礙.②陳晨:《國際貿(mào)易保護理論中的"保護"與"自由"---基于國家利益視角的分析》,《求索》2011年第9期,第51-52頁.只要WTO成員國采取有關(guān)"技術(shù)法規(guī)和標準"的措施,都受到TBT協(xié)議的約束.由于TBT協(xié)議的廣泛性及其對標志的明確適用性,TBT協(xié)議成為WTO協(xié)議中影響環(huán)境標志制度最重要的部分.在TBT協(xié)議與GATT1994相沖突的情形下,TBT協(xié)議有優(yōu)先適用性.

但是在TBT協(xié)議適用的問題上,與產(chǎn)品特性無關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工方法的標識③關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)和加工方法的標識(Production and Process Methods,簡稱PPMs)分為與產(chǎn)品有關(guān)的PPMs(product-related PPMs,簡稱"PR -PPMs")和與產(chǎn)品無關(guān)的PPMs(non-product-related PPMs,簡稱"NPR-PPMs")兩類.PR-PPMs標識肯定為TBT協(xié)議所覆蓋,而NPRPPMs標識是否受TBT協(xié)議約束一直存有爭議.(簡稱NPR PPMS)的認證標準是否被TBT協(xié)議所覆蓋一直是有爭議的問題.這種爭議由來已久,在烏拉圭回合談判過程中,發(fā)達國家與發(fā)展中國家在此問題上分歧較大.發(fā)展中國家一般傾向NPR-PPMs標識不被TBT協(xié)議所覆蓋.持這種傾向的政策考慮是如果承認TBT協(xié)議覆蓋NPR-PPMs標識,則會增加在WTO規(guī)則下基于NPRPPMs對產(chǎn)品加以區(qū)分的合法性.許多發(fā)展中國家擔心,如果允許這樣做,發(fā)達國家運用NPR-PPMs區(qū)分發(fā)展中國家產(chǎn)品時,不僅會以環(huán)境問題而且還會以其他領(lǐng)域的問題(比如勞工)作為依據(jù).與之不同的是,發(fā)達國家一直堅持NPR-PPMs標識被TBT協(xié)議所覆蓋.發(fā)達國家一直強調(diào)NPR-PPMs對于達成環(huán)境目標的重要性,并且認為,如果NPR-PPMs標識被TBT協(xié)議所覆蓋,則TBT協(xié)議的透明度原則會適用.而且從實踐上講,許多運用NPR-PPMs的標識計劃已經(jīng)存在,這些計劃應該被法律約束.④John Polak.colabelling:Trade Opportunities&Challenges.World Trade Organization Public Symposium Challenges Ahead on the Road to Cancun .June 16-18,2003.

引起爭議的另外一個原因是對TBT協(xié)議附件1《TBT協(xié)議下的術(shù)語及其定義》中表述的理解不同.在TBT協(xié)議附件1《TBT協(xié)議下的術(shù)語及其定義》中,"技術(shù)法規(guī)"被定義為:"規(guī)定產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法,包括應適用的管理規(guī)定,并強制要求與其符合的文件.當它們適用于一產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法時,技術(shù)法規(guī)也可包括或僅僅涉及術(shù)語、符號、包裝、標記或標簽要求.""技術(shù)標準"被定義為:"由公認的為產(chǎn)品、或有關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法規(guī)定準則、指南或特性的機構(gòu)所核準、供共同和反復使用的、不強制要求與其一致的文件,當它們用于某種產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法時,標準也可以包括或僅僅涉及術(shù)語、符號、包裝、標記或標簽要求."在上述表述中,第一句對準則、指南或特性所針對的工藝過程和生產(chǎn)方法使用了"有關(guān)的"為限定詞,而在第二句的對應表述部分卻省略了這個限定詞,由此可見那些與產(chǎn)品特性相關(guān)的生產(chǎn)和加工方法的標識肯定已經(jīng)被TBT協(xié)議覆蓋.但那些與產(chǎn)品性能無關(guān)的生產(chǎn)和加工方法的標識是否受TBT協(xié)議的約束則是不明確的.這有待于實踐中WTO爭端解決機構(gòu)對技術(shù)規(guī)章與標準的解釋.

早在1991年墨西哥訴美國金槍魚/海豚案中,美國的《海豚保護消費者信息法》允許按照美國標準捕撈的金槍魚標注上"海豚安全"標識,而該標識顯然與產(chǎn)品特性無關(guān),因為帶有"海豚安全"標識的金槍魚和不帶"海豚安全"標識的金槍魚在產(chǎn)品特性各方面都是一樣的,唯一不同的是通過標識可以知道二者的捕撈方法不一樣.在該案的專家組報告中,認為"海豚安全"標識與GATT規(guī)則相符,但該小組在討論這一案件時并未援引TBT協(xié)議.有學者認為這類與產(chǎn)品性能無關(guān)的生產(chǎn)和加工方法的標識不在TBT協(xié)議管轄之下.①Seung Wha Cnang.Gatting a Green Trade Barrier:Eco-labelling and the WTO Agreement on Technical Barriers to Trade.Journal of World Trade, vol.31,No.1,1997,p.157.

產(chǎn)品碳標識的作用在于披露產(chǎn)品的碳足跡信息,產(chǎn)品并不因標注碳標識而改變產(chǎn)品特性,所以碳標識主要涉及的是與產(chǎn)品特性無關(guān)的生產(chǎn)加工方法(NPR-PPMs).因此,碳標識認證標準是否受TBT協(xié)議轄管同樣存在爭議.最新的資料顯示,TBT委員會對法國國民議會2010年7月12日通過的一項名為新環(huán)保法的環(huán)境法案進行了討論,②該法案第85條強調(diào),應通過標記、標簽、張貼或任何其他"合適"的方式告知消費者產(chǎn)品及其包裝的碳含量,以及這些產(chǎn)品生命周期內(nèi)對自然資源的消耗和環(huán)境的影響,該法案將于2011年7月1日開始試運行,期限至少一年.http://www.wto.org/english/news_e/news11_e/tbt_ 15jun11_e.htm 2011年10月30日訪問.成員對法國這項新法案中包括規(guī)定產(chǎn)品碳足跡標簽和環(huán)境生命周期分析的負面貿(mào)易影響給予關(guān)注.成員認為這項法律可能使進口的商品在法國市場處于不利地位.這或許會是TBT關(guān)注碳標識的一個良好的開端.

四、結(jié)語

任何環(huán)境標識在實施過程中如果不恰當?shù)貙嵤?都有可能對貿(mào)易造成不必要的障礙而形成新的貿(mào)易壁壘,碳標識也不例外.也正因為如此,碳標識認證制度會受到WTO協(xié)議的約束.目前,在WTO規(guī)則體系下,哪些協(xié)議對碳標識認證制度予以規(guī)范尚存在爭議.但實踐表明,作為環(huán)境標識的碳標識認證制度一旦對貿(mào)易構(gòu)成障礙,GATT的非歧視原則一定會適用,是否能夠順利通過GATT基本原則的審核還依賴于碳標識認證制度設計的具體內(nèi)容,即碳標識認證制度并不必然構(gòu)成貿(mào)易壁壘.目前,碳標識認證制度正在世界各國推行,作為應對氣候變化的舉措之一,其對貿(mào)易的影響更多地取決于消費者的選擇.相比由國家強制推行的"碳關(guān)稅"措施,碳標識制度設計更容易通過WTO規(guī)則的審核.

(責任編輯:周文升wszhou66@126.com)

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1003-4145[2012]08-0067-05

為了應對全球氣候變化,減少溫室氣體的排放,一些國家和地區(qū)對企業(yè)和部分產(chǎn)品開始了碳足跡的評價工作,并逐步建立起比較科學的計算方法與體系,推行碳標識認證制度.所謂碳標識,又稱碳標簽,是把產(chǎn)品生命周期---從原料、制造、儲運、廢棄到回收全過程的溫室氣體排放量(碳足跡)在產(chǎn)品標簽上用量化的指標標示出來.①裘曉東:《各國/地區(qū)碳標簽制度淺析》,《輕工標準與質(zhì)量》2011年第3期.英國是世界上最早推出產(chǎn)品碳標識制度的國家,英國不僅有相對完善的碳標識標準規(guī)范---PAS2050和管理機構(gòu)---碳標識公司,而且企業(yè)積極實施碳標識制度.日本緊隨英國,鼓勵各公司自愿推出產(chǎn)品碳標簽.歐盟委員會推出新的規(guī)則對生物燃料的碳足跡衡量作出強制性的規(guī)定.法國政府也鼓勵零售商對碳足跡進行核算,簽發(fā)了零售商和貿(mào)易企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定.韓國、泰國、瑞士、瑞典、美國、德國、加拿大等國也紛紛推出碳標識計劃.②陳澤勇:《碳標簽在全球的發(fā)展》,《信息技術(shù)與標準化》2010年第11期.縱觀各國推行的碳標識制度,多半以自愿方式進行,③杜群、王兆平:《國外碳標識制度及其對我國的啟示》,《中國政法大學學報》2011第1期.但也有證據(jù)表明,法國政府希望將碳標識制度納入立法,2010年,法國國民議會通過了《格勒諾兒2環(huán)境法案》(Grelnlee 2),包括一項擬從2011年7月1日實施的世界上第一項強制性碳標識制度方案.④法國國民議會于2011年7月12日通過了一項名為新環(huán)保法的環(huán)境法案,其中第85條強調(diào),應通過標記、標簽、張貼或任何其他"合適"的方式告知消費者產(chǎn)品及其包裝的碳含量,以及這些產(chǎn)品生命周期內(nèi)對自然資源的消耗和環(huán)境的影響,該法案于2012年7月1日開始試運行,期限至少一年.Environment-related measures,Carbon footprint labelling. http://www.wto.org/english/news_e/news11_e/tbt_15jun11_e.htm 2011年10月30日訪問.碳標識的作用主要表現(xiàn)在:一是通過碳標識,消費者可以直觀獲取產(chǎn)品的碳足跡和碳信息,為消費者提供綠色消費向?qū)?有利于購買者和消費者更快地全面了解產(chǎn)品的環(huán)保性能,引導其選擇更低的碳排放商品;二是碳標識認證制度使企業(yè)更清楚準確地了解自身的碳足跡,激勵它們采取減排措施不斷降低自身的碳足跡.

碳標識制度的實施會對貿(mào)易產(chǎn)生影響,碳標識認證要求可能會對有些國家的產(chǎn)品出口造成障礙,因為為獲得碳標識認證付出高昂的費用或履行復雜的手續(xù)的要求,會對貿(mào)易構(gòu)成變相的限制.因此該制度的計劃與實施要遵守WTO規(guī)則的相關(guān)規(guī)定,不得對貿(mào)易構(gòu)成不必要的限制而形成新的貿(mào)易壁壘.在實踐中,碳標識認證有不同的分類.根據(jù)認證主體的不同,可將產(chǎn)品碳標識認證分為政府部門主導和民間機構(gòu)主導兩大類.因WTO規(guī)則體系主要約束成員國政府,所以本文主要探討WTO框架下政府部門主導認證的碳標識制度相關(guān)問題.在WTO規(guī)則體系中有些協(xié)議包含了可能適用碳標識的規(guī)則,這些協(xié)議包括《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》附件1A所列出的諸項有關(guān)貨物貿(mào)易的多邊協(xié)定中,如適用于所有影響到貨物貿(mào)易的措施《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT1994)、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)與《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)等.每個協(xié)議包含自己的一套規(guī)則,有些規(guī)則在不同的協(xié)議中還有重疊.目前對于哪些協(xié)議在何種情況下適用碳標識依然有很大的爭論.本文著重探討碳標識在上述協(xié)議下的適用情況.

2012-01-08

王志華,山東政法學院副教授,研究方向為國際經(jīng)濟法學.

本文是山東省社會科學規(guī)劃研究項目"低碳經(jīng)濟模式下碳排放交易市場構(gòu)建的法律問題研究"(項目編號:11CFXJ17)、山東省高校人文社科研究項目"國際投資中的環(huán)境保護法律規(guī)制研究"(項目編號:J12WB08)、山東政法學院科研發(fā)展計劃項目"WTO框架下碳排放貿(mào)易合法性研究"的階段性成果.