李秀瓊

廣州少年兒童圖書館

〔廣東省廣州市 510300〕

＊李秀瓊 女，出生于1980年，助理館員。

2011年1月26日，《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》的發(fā)布全面開(kāi)啟了我國(guó)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的新時(shí)代。這標(biāo)志著隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化水平的不斷發(fā)展與提高，公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放已是大勢(shì)所趨，公共圖書館社會(huì)公益性將進(jìn)一步得到體現(xiàn)［1］。

一、公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的含義

公共圖書館的免費(fèi)開(kāi)放可以看作是政府給予全體公民的公共文化福利。在這種福利制度下全體公民可以自由、平等地享有閱讀的機(jī)會(huì)。公共圖書館基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，只有取消所有使用“門檻”后才能成為真正意義上的免費(fèi)開(kāi)放。公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的含義概括起來(lái)就是：在受國(guó)家立法保障、公共財(cái)政支持的前提下，任何人都可以平等、自由地進(jìn)入圖書館并沒(méi)有“門檻”地獲取信息資源［2］。

二、公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的進(jìn)程

（一）國(guó)外公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的追溯

“公共圖書館”的概念最早于160多年前由被譽(yù)為“公共圖書館運(yùn)動(dòng)精神之父”的英國(guó)第一家公共圖書館館長(zhǎng)愛(ài)德華·愛(ài)德華茲提出。他促成了世界上第一部公共圖書館法的通過(guò)，使公共圖書館成為地方當(dāng)局授權(quán)管理，由地方稅收支持，對(duì)所有納稅人免費(fèi)開(kāi)放的公共場(chǎng)所［3］。此后，西方公共圖書館逐漸步入免費(fèi)開(kāi)放的時(shí)代。

（二）我國(guó)公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的進(jìn)程

公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，直到2006年6月，我國(guó)才首次出現(xiàn)了實(shí)行免年費(fèi)開(kāi)放的圖書館——杭州地區(qū)的公共圖書館。緊接著2006年的7月，深圳圖書館新館提出“開(kāi)放、平等、免費(fèi)”的公共圖書館理念，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)向市民開(kāi)放。2007年12月，浙江圖書館實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)第一家省級(jí)圖書館的“零門檻”服務(wù)。2008年初，南京圖書館免費(fèi)開(kāi)放。2008年2月，國(guó)家圖書館開(kāi)始減免部分服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)，如：取消讀者卡工本費(fèi)、讀者卡年費(fèi)等。2011年1月26日，《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》明確2011年底之前國(guó)家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放，全國(guó)所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施、場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。這是繼2008年博物館、紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)開(kāi)放后，國(guó)家推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的又一重大舉措，標(biāo)志著所有公益性文化單位免費(fèi)開(kāi)放工作全面啟動(dòng)，對(duì)于保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，讓廣大人民群眾共享文化建設(shè)發(fā)展成果，提高全社會(huì)思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)水平，促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定具有重要意義［4］。

基于公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的意義以及國(guó)家推動(dòng)公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)，2011年7月，廣州少年兒童圖書館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。但是，我國(guó)公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放是近幾年才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，許多方面還需要改進(jìn)。下面以廣州少年兒童圖書館為例，探討公共圖書館在免費(fèi)開(kāi)放的過(guò)程中的實(shí)際成效、存在問(wèn)題以及建議。

三、廣州少年兒童圖書館全面實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)踐研究

（一）免費(fèi)開(kāi)放的具體措施

之前，廣州少年兒童圖書館的服務(wù)對(duì)象為3歲～18歲的青少年兒童、家長(zhǎng)以及教育工作者、兒童工作者。少兒讀者辦證需要繳納工本費(fèi)10元、年驗(yàn)證費(fèi)3元；成人讀者辦證需繳納工本費(fèi)10元、年使用費(fèi)10元～60元，追加、轉(zhuǎn)換服務(wù)功能手續(xù)費(fèi)5元／次；電子閱覽室、音像閱覽室等也有償服務(wù)。從2011年7月開(kāi)始，廣州少年兒童圖書館全面實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放政策，取消了所有收費(fèi)項(xiàng)目，包括辦證工本費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、使用費(fèi)等。另外所有閱覽室包括電子閱覽室、音像閱覽室等全部免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。

（二）免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)際成效

自2011年7月開(kāi)始，廣州少年兒童圖書館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后，取得了很好成效。（1）擴(kuò)大了讀者的范圍與數(shù)量。除了原來(lái)辦證的讀者群外，又增加了普通的社區(qū)居民、城郊群眾、外來(lái)工以及很多沒(méi)有辦證的兒童、中小學(xué)生等。例如：2011年7月至12月的音像資料閱覽室辦理外借新證272個(gè)，相比2010年7至12月的96個(gè)，增長(zhǎng)了183．33%。（2）圖書館舉辦的活動(dòng)更加成功。免費(fèi)開(kāi)放后，由于讀者范圍的擴(kuò)大，讀者數(shù)量增多，作為廣州少年兒童圖書館的品牌服務(wù)之一的“讀書活動(dòng)”舉辦的更加如火如荼。讀書活動(dòng)舉辦的場(chǎng)次更多，舉辦的形式更加多樣化，無(wú)論其數(shù)量還是質(zhì)量較往年同期都上了一個(gè)新的臺(tái)階。2011年7月至12月舉辦讀書活動(dòng)511場(chǎng)次，較2010年同期的105場(chǎng)次增長(zhǎng)了386．67%。其中7月至9月份參與活動(dòng)的人數(shù)同比就增長(zhǎng)了255．35%。讀書活動(dòng)除了傳統(tǒng)的讀書、作文、繪畫外，增加了廣場(chǎng)活動(dòng)、游園游戲、知識(shí)競(jìng)猜、故事演講、漫畫比賽、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、親子活動(dòng)等多樣化的形式，為讀者送上了豐富多彩、極具實(shí)用性、知識(shí)性和趣味性的讀書活動(dòng)。

廣州少年兒童圖書館免費(fèi)開(kāi)放，吸引了更多讀者走進(jìn)圖書館，享受閱讀的樂(lè)趣。公共文化資源的有效利用和公共文化服務(wù)均等化得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

（三）免費(fèi)開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題

1．運(yùn)作經(jīng)費(fèi)增加。廣州少年兒童圖書館屬于全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，原來(lái)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)已相當(dāng)緊張，免費(fèi)開(kāi)放后讀者量大幅增加，相應(yīng)地出現(xiàn)了維護(hù)運(yùn)作人力不足、水電使用量增加、館舍及設(shè)施設(shè)備損壞快等問(wèn)題，運(yùn)作成本大幅提高。雖然上級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)額有所增長(zhǎng)，但仍難以滿足實(shí)際需要，出現(xiàn)了資金缺口，一定程度上制約了該館的建設(shè)和發(fā)展。

2．管理難度加大。免費(fèi)開(kāi)放后，到廣州少年兒童圖書館借閱的讀者大增，出現(xiàn)了有些讀者不遵守圖書館的規(guī)章制度、不配合工作人員的管理、長(zhǎng)時(shí)間占用閱覽座位、聊天、大聲喧嘩等不文明的現(xiàn)象。由于讀者群素質(zhì)參差不齊，加大了讀者管理的難度。

3．人力資源不足。在讀者量增大，舉辦各類讀書活動(dòng)次數(shù)大大增加的情況下，借閱秩序的維護(hù)、書架管理、讀者的組織等都需更多的人力投入。廣州少年兒童圖書館原有的工作人員難以滿足工作需要，亟需補(bǔ)充。

（四）免費(fèi)開(kāi)放中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1．社會(huì)力量的投入。呼吁社會(huì)力量更多地關(guān)注公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展。社會(huì)組織、個(gè)人可以通過(guò)無(wú)償提供相關(guān)資源、志愿者服務(wù)等形式促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展。

2．加強(qiáng)公共圖書館的自身建設(shè)。公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放不應(yīng)僅僅關(guān)注“免費(fèi)”兩個(gè)字，而應(yīng)通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放來(lái)提升自身的服務(wù)質(zhì)量。免費(fèi)服務(wù)不等于免責(zé)服務(wù)。免費(fèi)開(kāi)放后，圖書館的責(zé)任增大，加強(qiáng)內(nèi)部管理和讀者管理才能更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)。（1）提高工作人員素質(zhì)。免費(fèi)開(kāi)放后所面臨的讀者問(wèn)題是難以預(yù)計(jì)的，需要圖書館工作人員在工作中不斷總結(jié)、反思，端正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷提高服務(wù)藝術(shù)和技巧［5］，以求達(dá)到最佳的服務(wù)效果。（2）加大人力投入。在原有人力不足的情況下，除了增加人員編制外還可以通過(guò)社會(huì)招募、與學(xué)校聯(lián)系等形式組建一支有特色、高素質(zhì)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，在節(jié)假日期間投入到圖書館的服務(wù)當(dāng)中，充實(shí)服務(wù)人員隊(duì)伍。

四、結(jié) 束 語(yǔ)

盡管公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的嘗試中存在一些問(wèn)題，但是其成效是有目共睹的。一方面，公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放吸引了更多讀者走進(jìn)圖書館，享受閱讀的樂(lè)趣，當(dāng)民眾把圖書館當(dāng)成一個(gè)讀書乃至文化休閑的好去處時(shí)，社會(huì)閱讀風(fēng)尚也就潛移默化地形成了，這必將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)人文環(huán)境的建設(shè)，最終會(huì)提升全社會(huì)的文化品位。另一方面，公共圖書館通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放不斷改進(jìn)自身的服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到公共圖書館公共文化資源的有效利用和公共文化服務(wù)的均等化。因此，免費(fèi)開(kāi)放將是公共圖書館進(jìn)一步向前發(fā)展的必由之路。

［1］李大壘，仲偉周．基于公共物品視角的公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放分析［J］．圖書館建設(shè)，2009，（2）：4～6．

［2］老槐也博客．公共圖書館：免費(fèi)沒(méi)有回頭路［EB／0L］．（2010－09－03）［2012－2－10］．http：／／oldhuai．bokee．com／6619322．html．

［3］范并思．維護(hù)公共圖書館的基礎(chǔ)體制與核心能力——紀(jì)念曼徹斯特公共圖書館創(chuàng)建150周年［J］．圖書館雜志，2002，21（11）：3～8．

［4］文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)［EB／OL］．（2011－2－10）［2012－2－10］．http：／／www．ccnt．gov．cn／sjzz／shwhs／whgsy／201102／t20110210＿86869．html．

［5］李浩．讀者服務(wù)藝術(shù)是提高讀者滿意率的有效手段——全面免費(fèi)開(kāi)放環(huán)境下圖書館讀者服務(wù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策［J］．圖書館論壇，2010，30（5）：102～104．