王劍波 李雪征 楊和亭

(山東財經(jīng)大學(籌)，山東濟南 250014;山東英才學院，山東 濟南 250104)

我國高等教育籌資體制的變遷及挑戰(zhàn)

王劍波 李雪征 楊和亭

(山東財經(jīng)大學(籌)，山東濟南 250014;山東英才學院，山東 濟南 250104)

高等教育籌資體制隨著國家經(jīng)濟、財政以及教育制度的改革而變遷。我國高等教育籌資體制經(jīng)歷了由單一籌資體制、多元籌資體制的初步嘗試到以國家財政撥款為主、社會各種渠道投入為輔的多元化籌資體制的變遷。然而，高等教育投入的總量不足、結構失衡、缺乏制度保障等問題嚴重影響了高等教育的健康發(fā)展。面對挑戰(zhàn)，應加強政府對高等教育的投入、以法律形式鼓勵捐贈、合理利用國際教育資本，從而有效地促進高等教育籌資體制改革。

籌資體制;捐贈;國際教育資本

我國高等教育籌資體制經(jīng)歷了由單一籌資體制、多元籌資體制的初步嘗試到以國家財政撥款為主、社會各種渠道投入為輔的多元化籌資體制的變遷。然而，高等教育投入的總量不足、結構失衡、缺乏制度保障等問題嚴重影響了高等教育的健康發(fā)展。除了堅持政府財政投入總量保障之外，在高等教育經(jīng)費籌措的結構上，我們可以合理利用捐贈和國際教育資本，加大制度研究的力度。

一、我國高等教育籌資體制的變遷

改革開放以來，社會經(jīng)濟體制的變革逐步推動了高等教育體制及其投入體制的變革，我國高?；I資體制的歷史沿革大致經(jīng)歷了三個階段:建國初期到1980年以前，計劃經(jīng)濟體制下高等教育單一的籌資體制;1980年以后到90年代初期，我國高等教育多渠道籌集經(jīng)費的初步嘗試;90年代初、中期至今，我國高等教育籌資體制逐步形成并完善以國家財政撥款為主、社會各種渠道投入為輔的多元化格局。

(一)1949年建國初期——1980年，計劃經(jīng)濟體制下高等教育單一的籌資體制

1949年新中國成立之后，我國形成了高度集中的政治、經(jīng)濟體制。在高度集中的資源配置制度下，政府要求對各領域的私營經(jīng)濟進行徹底改造，高等教育領域也不例外。1952年，國家頒布了《關于全國高等學校1952年的調整設置方案》之后，公立高校逐漸合并私立高校，并最終在高等教育領域實現(xiàn)了高校全部歸國家所有。在1980年以前，我國高等教育經(jīng)費體制一直與當時的計劃經(jīng)濟體制相適應，高校的財政權、人事權、物權等權利都集中在國家手中，各項教育經(jīng)費自然也都由國家財政統(tǒng)一支配，教育經(jīng)費列入國家預算。所以在這一階段時期，國家預算內教育經(jīng)費幾乎成為我國高校教育經(jīng)費的主要和唯一來源，高等教育經(jīng)費來源渠道的單一性成為計劃經(jīng)濟時期我國高等教育籌資體制的主要特征。

(二)1980年—90年代初期，我國高等教育多渠道籌集經(jīng)費的初步嘗試

這一階段是我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型的起始階段，財政管理體制也逐步向分權制過渡。1980年以后，我國財政政策發(fā)生了重大變革，在計劃經(jīng)濟體制中開始逐步滲透著市場調節(jié)的成分，高等教育財政政策也隨著國家財政政策的變革產(chǎn)生了變化。

首先，財政撥款的主體發(fā)生了變化。國家預算管理由過去的“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為“劃分收支，分級包干”的分級管理體制，即由原來的中央財政體制轉變?yōu)橹醒牒偷胤椒旨壒芾碡斦杖肱c支出的分級負責管理的新財政體制。高等教育的經(jīng)費使用能夠更加靈活，地方政府可以根據(jù)自身需求調整本地區(qū)的高等教育的經(jīng)費劃撥結構，進而調動了各省(市)投資辦高等教育的積極性，推動高等教育的發(fā)展。其次，財政撥款原則發(fā)生了變化。政府對高校的財政撥款原則由原來的“基數(shù)+發(fā)展”的原則改為“綜合定額+專項補助”的原則。第三，教育經(jīng)費的使用規(guī)定發(fā)生了變化。1980年以后，國家政府及各相關部門下發(fā)了各種促進高校經(jīng)費使用的條文規(guī)定，這些辦法的提出使高校對資金的使用更加靈活，提高了資金利用效率。自此，我國高等教育經(jīng)費籌措體制也開始了以國家財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費體制的初步嘗試。在這一階段，我國高等學校逐步開始招收屬于市場調節(jié)成分的自費生和委培生，政府對高校的財政撥款原則的優(yōu)化推動了高等教育經(jīng)費的合理配置。但是，對于高校的教育經(jīng)費劃撥采取根據(jù)行政隸屬各省自主支配的方式，導致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)的教育發(fā)展差距越來越大，各地高等教育發(fā)展極不平衡。

(三)90年代初、中期至今，我國高等教育以國家財政撥款為主、社會各種渠道投入為輔的多元化籌資格局逐步形成

進入90年代，我國經(jīng)濟體制和教育體制改革逐步深入，在全面實行市場經(jīng)濟制度的同時，財政支持的分級管理制度進一步加強。1993年，我國的高校隨著中央政府部門和機構的改革也在不斷進行合并、調整和整合。截至2009年，全國擁有普通高校2305所，其中中央部委所屬高校111所，地方部門所屬高校1538所，民辦高校656所。①數(shù)據(jù)資料根據(jù)《2009年中國統(tǒng)計年鑒》整理。形成了清晰的中央和地方兩級隸屬形式，使政府的分級財政支持體系得以深化。我國的財政職能逐漸由直接的行政管理向間接的宏觀調控轉變，這一階段的教育財政投資政策也轉向以財政撥款為主、社會各界的經(jīng)費投入為輔。同時，我國高等教育財政撥款體制在高等教育發(fā)展投入的支持方面也在進行改革，中央政府更加重視大項目形式的撥款，對一流大學建設項目的“985工程”和重點大學的“211工程”給予了一些特殊的專項資金分配。1993年國務院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及1994年國務院頒布了《綱要》實施意見，對高等教育的規(guī)劃和發(fā)展提出了綱領性的指示，明確指出國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例到上世紀末應達到4%的目標，雖然至今這一目標還沒有實現(xiàn)，但是說明國家在政策上是堅決鼓勵加大財政性教育經(jīng)費的投資力度，促進高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

隨著高等教育屬于準公共產(chǎn)品的理論提出，高等教育成本分擔的理論逐漸盛行。高等教育成本分擔的主體主要包括政府財政承擔、學生個人分擔、高校接受社會捐贈以及通過市場機制吸收社會資金投資興辦教育，其中學生個人分擔主要體現(xiàn)在學校向學生收取學雜費用。2000年，對各高校師范專業(yè)學生也開始收取學費，中國高校學雜費收取制度改革工作全面完成。通過改革，學雜費的征收標準普遍提高，學雜費在教育經(jīng)費中的比重大幅上升。

高等教育籌資的多元化渠道逐漸形成，主要包括政府的財政性教育經(jīng)費、學雜費、社會團體和公民個人辦學經(jīng)費、社會捐贈和企業(yè)集資辦學經(jīng)費等。2010年，我國發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，其中第十八章第五十七條指出，“非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制?！边@為中國進一步發(fā)展和完善高校多元化的籌資格局指明了方向。

二、我國高等教育經(jīng)費籌措體制的現(xiàn)狀及原因分析

目前我國已經(jīng)形成了以國家財政撥款為主、其他各種渠道(包括學費、銀行貸款、校辦企業(yè)形式、土地及無形資產(chǎn)置換方式、租賃籌資、社會捐贈等)為輔的多渠道教育經(jīng)費籌措體制。但是，我們應該認識到，我國高等教育籌資在取得成效的同時，還存在著許多問題。

(一)我國高等教育經(jīng)費投入嚴重不足

這主要體現(xiàn)在:我國高校經(jīng)費來源渠道單一，仍以政府財政投入和學生學雜費為主;國家總體教育經(jīng)費投入不足，也極大地限制了高等教育經(jīng)費的投入。存在此問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

首先，在目前的中國，對教育發(fā)展的重要性的認識始終不及對經(jīng)濟發(fā)展的認識。如表1所示，1978年—2009年，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重一直比較低，甚至在2002－2004年期間還出現(xiàn)了連續(xù)下降的情況，財政性教育經(jīng)費投入嚴重不足。對地方政府而言，同等數(shù)量的政府支出，用于教育產(chǎn)生的效用大大低于用于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟增長，因此在地方為主的教育財政體制中，政府教育經(jīng)費支出不能達到合理的水平就在情理之中。①袁連生:《我國政府教育經(jīng)費投入不足的原因與對策》，《北京師范大學學報》(社會科學版)2009年第2期，第8頁。

其次，政府財政能力不高。政府財政能力的一個重要標志是財政收入占GDP的比例。中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究發(fā)布的《中國財政政策報告2009/2010》中顯示，2009年按全口徑計算的中國政府財政收入占GDP的比重達到32．2%，但是根據(jù)國際貨幣基金組織《政府財政統(tǒng)計年鑒(2007)》公布的2006年數(shù)據(jù)計算，全部51個國家的財政收入占GDP比重平均為40．6%，21個工業(yè)化國家的平均水平為45．3%，30個發(fā)展中國家的平均水平為35．9%。這表明，當前我國政府財政收入占GDP比重不僅低于發(fā)達國家平均水平，而且低于發(fā)展中國家平均水平。我國財政收入占GDP的比例偏低在一定程度上限制了政府的教育經(jīng)費投入能力，制約著“財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4%”的目標的實現(xiàn)。

第三，中央和地方政府對高等教育的財務負擔不合理，導致中央的能力不能得到充分發(fā)揮，而地方政府的財務負擔過重。在我國教育經(jīng)費籌措體系中，中央的投入主要承擔數(shù)量較少的部屬大學或者重點院校。而地方政府則主要負責在數(shù)量上占多數(shù)的普通高校，也就是說，我國財政投入教育的責任絕大部分由地方政府負責，這對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠、貧困地區(qū)的政府來說負擔較重，很難完成高等教育經(jīng)費投入的任務，必然導致部分地區(qū)的普通院校辦學資金不足，加劇了其高等教育發(fā)展的落后局面。

(二)我國教育資金來源及使用結構不盡合理，主要體現(xiàn)在:

1．在發(fā)達國家普及程度相當高的教育捐贈，在我國教育經(jīng)費中所占比重卻非常低。這是因為在文化觀念上，解放后的種種歷史原因使人們的社會責任缺失、捐贈意識淡漠，而且計劃經(jīng)濟時期高等教育一度由國家財政完全承擔，使人們思想上產(chǎn)生了高等教育是政府的責任的錯覺;在經(jīng)濟環(huán)境上，高校獲得捐贈的物質基礎是社會財富的大量積累，但是我國正處于經(jīng)濟轉型期，私營經(jīng)濟起步較晚，還沒有充足的社會資金用于捐贈，最近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，所以教育捐贈也只是在近幾年才剛有所起色;在社會制度上，我國尚缺乏對捐贈財產(chǎn)的管理、使用、基金會財務運作以及捐贈物或款項的使用情況的信息披露等事項的法律規(guī)定，這都是教育捐贈比重一直不能有效提高的原因。

2．我國教育經(jīng)費使用效率低下。這是因為我國高校對教育經(jīng)費的使用有較大的自主權的同時還缺乏對資金使用情況的有效監(jiān)督機制，導致資金使用比較混亂，很多資金不能用于支持科研領域。這主要表現(xiàn)在:一方面，高校行政化的管理體制使高校機構和人員繁雜，大量教育經(jīng)費用于教師工資，增加了后勤成本。而學校過于強調外延式的發(fā)展也造成了固定資產(chǎn)大量建設、教育資源利用率低下，增加了教育成本;另一方面，高校的學者過多地關注自身的行政職位，很多本應該用于學科建設和學術研究的經(jīng)費被用到了領導們的行政應酬、公關費用及個人享受上，造成教育經(jīng)費使用效率低下。

(三)我國高等教育投入體制的法律法規(guī)不健全，不利于調動社會各界投資教育的積極性

我國高等教育缺少多元化籌集教育經(jīng)費的法律支持，導致其他渠道經(jīng)費來源比重較小。高等教育投入未走上法制化軌道是財政性教育經(jīng)費不足、其他經(jīng)費來源比重較小的根本原因。在《教育法》、《高等教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》中都規(guī)定了教育經(jīng)費投入的“三個增長”目標和2000年國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4%的目標，但是至今由于法律約束的軟化無法真正實現(xiàn)，導致財政性教育經(jīng)費不足。在中外合作辦學的實踐中，只有《教育法》、《中外合作辦學條例》及其《實施辦法》作為法律依據(jù)，對于運作過程中的種種問題，如合作辦學資格認定問題、外匯問題、合作雙方資金分成問題、學位或畢業(yè)證書認可問題等等，仍沒有更細致的法規(guī)加以保障;校企合作越來越成為高校吸引社會資金的重要渠道，但目前只有《民辦教育促進法》、《社會力量辦學條例》作為法律依據(jù)，在實際操作中沒有設立專門的協(xié)調機構、沒有健全的獎懲機制、沒有權威的準則規(guī)范，這都成為校企合作發(fā)展的障礙;在社會捐贈方面，在我國還處于起步階段，缺乏配套的法律保障，《公益事業(yè)捐贈法》中只規(guī)定了對農(nóng)村義務教育、公益性青少年活動場所和紅十字會等法定的公益性組織捐贈才準予享受免稅政策，免稅的范圍較小;《個人所得稅法》規(guī)定納稅人必須通過非營利的社會團體和國家機關向高校捐贈才可免稅，這樣苛刻的條件必定挫傷捐贈者的積極性。

(四)我國出國留學人數(shù)呈上升趨勢，導致教育領域的外匯流失量較大

隨著改革開放的發(fā)展，我國高等教育也逐步走向國際化，國民逐漸把眼光投向擁有先進教育理念的國外高等教育市場。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒顯示①http://www．stats．gov．cn，2011 －12 －25，除了1998年之外，1995－2006年的11年間，我國出國留學人員逐年呈上升趨勢，學成歸國人員雖然也在增加，但其幅度遠低于流出學生的人數(shù)。從留學生輸出國來看，2007年規(guī)模最大的前三位國家依次是:中國421100人，印度153300人，韓國105300人，②U N － ESCO．Global Education Digest 2011:Comparing Education Statistics Across the World［EB/OL］．http://www．uis．unesco．org/Library/Pages/default．a(chǎn)spx．，2011 －9 －10我國列世界第一位，而據(jù)聯(lián)合國教科文組織的資料顯示，2002年中國就已經(jīng)迅速成為世界上最大的留學生派出國。保守估計中國在外留學人員總數(shù)達46萬人，分布在全球至少103個國家和地區(qū);以中國46萬名留學生的消費推算，中國民間教育資本的流失至少突破了100億元人民幣。③http://www．china．com．cn/chinese/zhuanti/qkjc/648445．htm，2011 －9 －10據(jù)美國國際教育者協(xié)會估算，2010年留學生為美國帶來213億美元收益，中國留學生數(shù)量居榜首，有12．76萬中國人在美國大學就學。美國商務部已將國際學生教育列為第六大服務業(yè)出口。依據(jù)上述數(shù)字估算，我國在教育領域流失的資本將更多，這必將影響我國教育資本的積累，不利于教育的持續(xù)、健康發(fā)展。但是，由于我國相當一段時間內優(yōu)質的教育資源缺乏的問題得不到根本解決，這一問題還將持續(xù)。

三、應對挑戰(zhàn)的幾點建議

我國高等教育應該積極開展投入體制改革，在保障高等教育財政性經(jīng)費充足投入和合理收取學生學費的基礎上，努力擴大高等教育經(jīng)費來源渠道，完善教育捐贈制度，推動校企合作，并在在高等教育領域引入先進的辦學理念和競爭機制，實現(xiàn)外資的引入，完善多元化的投入體制，從而推動我國高等教育辦學體制、管理體制、投入體制改革的共同推進。

(一)以制度的形式保障政府對高等教育的財政性經(jīng)費投入

盡早出臺《高等教育投資法》等法律，對政府對高等教育的投入建立完善的法律保障體系?！督逃ā分忻鞔_規(guī)定了高等教育以國家財政撥款為主要經(jīng)費來源渠道和“三個增長”的目標，即各級政府教育財政撥款的增長要高于統(tǒng)計財政經(jīng)常性收入的增長，在校學生人均教育經(jīng)費逐年增長，教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐年增長。通過法律途徑，增強法制觀念。另外，在《高等教育法》中規(guī)定了高等教育的舉辦者應當保證穩(wěn)定的辦學經(jīng)費來源，使對高等教育的投入有所保障，針對此問題，我國法律中應該進一步落實、細化、規(guī)范此類規(guī)定，使高等教育舉辦者投入的教育資金能夠得到更加明確的保障。

(二)完善有關稅法，營造鼓勵和支持社會捐贈的積極性的制度環(huán)境

鑒于我國高等教育投入體制結構中存在結構失衡的問題，尤其是相對于發(fā)達國家高等教育捐贈比例占整體經(jīng)費比例較高的現(xiàn)象，我們需要認真挖掘這一現(xiàn)象的根源?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等對高校社會捐贈也表示了支持和肯定。但是，我國關于捐贈的法律體系還很不完善，捐贈中涉及的稅收優(yōu)惠政策還不明確，對于減免稅收的條件規(guī)定的過于嚴格，對于遺產(chǎn)稅的征收也沒有規(guī)定。由于法律規(guī)定的不規(guī)范，不能對社會捐贈起到激勵的作用，阻礙了我國高等教育捐贈事業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為:

1．在捐贈方式合管理方式上，《捐贈法》規(guī)定捐贈主體必須通過我國境內的非營利的社會團體、國家機關進行捐贈，而不能直接捐給受捐贈方，這樣的規(guī)定就會使捐贈主體對于錢或物是否能全部到達被捐贈方手中產(chǎn)生疑慮。在捐贈的管理上，由于我國政府部門沒有專門的捐贈管理機構，這也為非法利用捐贈資金提供了溫床。目前，我國的高校還沒有相應的基金管理機構，對于資金的使用、分配情況沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏長期的規(guī)劃。由于受捐贈方資金使用情況的不透明，導致出現(xiàn)了信任危機，很容易出現(xiàn)挪用公款、中飽私囊的現(xiàn)象。

2．在稅收優(yōu)惠政策上，《捐贈法》規(guī)定，如果直接向捐贈對象進行捐贈，則不能享受稅前扣除。企業(yè)只有向公益性社會團體進行的捐贈方可享受稅收優(yōu)惠。同時，在免稅程序上，要求捐贈人要有受贈人出具的合法的、有效的收據(jù)才可以有機會申請稅前扣除的優(yōu)惠。但在我國只有到由國家民政局設立的宋慶齡基金會、中國紅十字總會以及中華慈善總會三大機構，方可獲得捐款發(fā)票，憑票可免稅。這樣的規(guī)定阻礙了捐贈行為，也打擊了捐贈者的熱情。另外，對于企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。對于個人捐贈來說，捐贈額不超過其申報的應納稅所得額30%的部分，允許從應納稅所得額中扣除。對于一些特定的捐贈，還可以全額扣除?！抖惙ā穼⒐婢栀浀目鄢壤龔?%提高到了12%，稅收的優(yōu)惠力度更大了。但是年度利潤總額是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定計算的大于零的數(shù)額。這意味著如果企業(yè)的年度會計利潤總額為0或者出現(xiàn)虧損，其符合規(guī)定的捐贈也不得在稅前扣除。企業(yè)的捐贈時間如果不屬于名單所屬年度的，也不會享受稅前扣除。

3．在遺產(chǎn)稅方面，由于我國沒有《遺產(chǎn)法》，對于巨額的遺產(chǎn)不用繳納巨額的稅金，所以也就不會如美國那樣通過巨額的遺產(chǎn)稅來引導人們的捐贈捐贈行為。遺產(chǎn)稅的征收，會使越來越多的富人愿意拿出資金來捐助高等院校。今后，在條件成熟的情況下，應規(guī)定遺產(chǎn)稅的征收，轉變富人把財產(chǎn)留給下一代的想法，通過把財產(chǎn)留給社會，不僅提高了他們的聲譽，也使高校有更多的資金來發(fā)展教育、服務社會。

鑒于此，完善我國有關捐贈的法律法規(guī)的任務迫在眉睫。明確高校捐贈的稅收優(yōu)惠政策，通過制定出對社會團體和個人捐贈辦學實施的優(yōu)惠政策的具體辦法以及相關細則，給予他們在免稅方面的優(yōu)惠，改變不合理的規(guī)定，鼓勵社會各界捐資助學，激發(fā)企業(yè)的捐贈熱情，促進高等教育的穩(wěn)步前進。同時，行政部門要強化對捐贈的管理，出臺相關的政策，保證捐贈的透明化和規(guī)范化，防止腐敗的發(fā)生。高校也應當設立專門負責管理捐贈的機構，制定相關的規(guī)劃，對資金的使用、分配情況定期向社會公開，接受來自政府部門和社會各界的監(jiān)督。

(三)合理利用國際教育資本，促進高等教育投入體制改革和發(fā)展

全球范圍內的跨國高等教育開展已有30年，在傳統(tǒng)意義上的留學生流動的基礎上，合作辦學以及姊妹計劃、學分互認等形式發(fā)展迅速，近幾年，海外投資辦學開設分校已成為跨國高等教育提供國新的熱點，呈現(xiàn)出投資辦學、整體項目移植等新的特點。我國作為跨國高等教育的主要輸入國，在開展中外合作辦學中，面臨著國際教育資源的引入，其中包括國際教育資本的介入。我國教育消費者極其渴求優(yōu)質教育資源，通過合作辦學，讓國內教育消費者在不出國門的情況下就能享受到和出國一樣的優(yōu)質教育資源，這樣可以有效防止教育資本的大量流失并盡可能避免優(yōu)質人力資源的外流。此外，外資的引入在一定程度上也能夠緩解由于高等教育大眾化帶來的辦學經(jīng)費不足的壓力。引入國際教育資本會使國內、國外，教育、資本兩個市場、兩種資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到共贏的目的。

引入外資可直接增加對教育的投入，彌補我國高等教育經(jīng)費投入的不足，緩解辦學經(jīng)費緊張的局面。與此同時，還可以滿足國內日益增長的對優(yōu)質教育資源多元化、多層次的需求，拉動高等教育消費，帶動相關教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引入國際教育資本，增加了新的投資主體，拓寬了高等教育投入的渠道;投資主體的變化將帶動辦學主體的變化，逐步形成國辦、民辦、外資辦學的多元化辦學局面;新的辦學主體的出現(xiàn)將帶來新的管理經(jīng)驗及管理方式。投資體制、辦學體制及管理體制的變化，將有助于推動高等教育體制的變革。

由此，除了解除思想理念上的約束之外，更重要的是完善和健全有關制度環(huán)境，從制度安排的角度、國家框架的高度去審視和把握國際教育資本介入的問題。運用新制度經(jīng)濟學制度變遷理論，在合作的過程中引入競爭機制，使原有的僵化體制能在示范效應和競爭效應的作用下產(chǎn)生循序漸進的誘致性變革，提升高等教育的活力和教育體制的效率。但高等教育產(chǎn)品的特殊屬性和高等教育歷史使命的多重性，又使其體制改革相對來說較為艱難，也更為謹慎，因此更應該遵循著中國經(jīng)濟體制改革的摸索出來的經(jīng)驗:由簡單到復雜、由局部到整體、由增量到存量的嘗試性的漸進改革過程。國外教育資本的引入，將帶來資源和資本的進駐，由此增加教育市場的競爭性，使優(yōu)秀資源能發(fā)揮一種標桿示范作用，激活市場，引領教育發(fā)展方向，促進原有體制的變革和創(chuàng)新。通過對制度變遷主體作用、變遷方式的交叉應用，強制性變遷中政府的職責與誘致性變遷中需求方的要求合理結合，以解決國內教育市場對國際教育資本供需雙方的矛盾。

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1003－4145［2012］05－0157－05

2012－02－02

王劍波，北京師范大學國際與比較教育研究院博士后，山東財經(jīng)大學(籌)國際交流與合作處處長，教授，博士。李雪征，山東英才學院科研處工作人員。楊和亭，山東財經(jīng)大學(籌)學生處副處長。

本文系國家社會科學基金教育學一般課題“引入國際教育資本推動高等教育辦學及投入體制改革研究”(課題批準號:BFA100063)、山東省自然科學基金項目”引入外資緩解高校經(jīng)費投入不足之探索”(項目編號:Y2008H41)的階段性成果。

(責任編輯:陸影 luyinga1203@163．com)