龐學(xué)兵

(中原油田采油五廠，河南 濮陽 457001)

關(guān)于紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮職能作用問題的研究

龐學(xué)兵

(中原油田采油五廠，河南 濮陽 457001)

一、紀檢監(jiān)察部門在油田科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)中的地位作用

油田黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)的重要政治基礎(chǔ)。

(一)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)的重要內(nèi)容。要把建設(shè)和諧油田的任務(wù)落到實處，就必須高度重視黨的自身建設(shè)，堅定不移地反腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。加強黨風廉政建設(shè)有利于維護社會公平正義，理順職工群眾情緒，消除社會不和諧因素。

(二)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是構(gòu)建和諧社會的重要保障。加強黨的政治紀律建設(shè)，嚴肅查處各種違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性，為推進和諧油田建設(shè)提供重要的組織保障。以解決職工群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為推進和諧油田建設(shè)提供重要的作風保障。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，為推進和諧油田建設(shè)提供重要的制度保障。

(三)構(gòu)建和諧油田是紀檢監(jiān)察部門追求的最大目標。紀檢監(jiān)察部門開展的執(zhí)紀辦案、預(yù)防和懲治腐敗、監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察等各項工作，都是為油田和諧建設(shè)提供堅強的政治保證。

二、紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建和諧油田中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用

(一)紀檢監(jiān)察部門在油田和諧建設(shè)中要充分發(fā)揮反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)職能作用。黨風廉政建設(shè)搞得好不好，是建設(shè)和諧油田的重要評判標準。在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)階段，如果沒有強有力的反腐倡廉工作，就不可能有油田的和諧與健康發(fā)展。紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委通盤謀劃黨風廉政建設(shè)和反腐敗的戰(zhàn)略任務(wù)，針對全局性、傾向性的問題，及時提出對策和建議;抓好反腐倡廉工作的部署和任務(wù)分解，積極發(fā)揮職能部門的作用，督促它們按照各自的職能開展工作等。

一是搞好調(diào)查研究、作好組織協(xié)調(diào)預(yù)案這個基礎(chǔ)。圍繞在落實目標和任務(wù)過程中，可能遇到的困難和問題展開調(diào)查研究，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上作好組織協(xié)調(diào)預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容主要包括協(xié)調(diào)目標、任務(wù)分工、措施和手段、對協(xié)調(diào)效果評估等。

二是把握爭取領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方這個關(guān)鍵。“爭取領(lǐng)導(dǎo)”:紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)事關(guān)全局性的反腐倡廉的重要事項，就要爭取同級黨委和上級紀委的重視、支持和理解;紀檢干部要就組織協(xié)調(diào)事項爭取分管領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。大事多請示、多匯報，請示匯報時要有自己的見解、打算，提出意見供領(lǐng)導(dǎo)參考，當好參謀、助手。“協(xié)調(diào)各方”:就是主動牽頭，平等協(xié)商，明確各自職責，把任務(wù)和責任分解到有關(guān)部門或科室個人，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力完成相關(guān)任務(wù)。

三是建立健全組織協(xié)調(diào)這個長效機制。對一些帶有穩(wěn)定性、長期性又涉及各個層面的工作要切實建立健全組織協(xié)調(diào)制度。進一步健全完善黨風廉政建設(shè)責任制、反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、與檢察機關(guān)在案件協(xié)調(diào)配合機制等制度;建立治理重點工程建設(shè)、治理招投標領(lǐng)域的腐敗行為等組織協(xié)調(diào)制度。通過全面整合反腐資源，形成強大的反腐合力，推動油田懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作的不斷深入。

(二)紀檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧油田中要充分發(fā)揮廉政教育職能作用。構(gòu)建和諧油田，要立足于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力。要堅決糾正反腐倡廉教育是“軟任務(wù)”、“虛功”等錯誤認識，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，從思想源頭上推進和諧油田建設(shè)。

一是突出重點，切實把廉政教育抓出成效。開展黨風廉政教育，必須堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象。油田領(lǐng)導(dǎo)干部是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員，能不能做到廉政勤政，將會直接影響到油田和諧建設(shè)。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，可以更好地發(fā)揮其示范導(dǎo)向作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是受教育者，也是教育活動的決策者和組織者，所處的重要地位決定了反腐倡廉教育必須堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。要抓住重點內(nèi)容。要針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育;針對法紀觀念的問題，經(jīng)常性開展黨紀政紀法紀教育;針對心存僥幸的問題，經(jīng)常性地開展正反典型教育。要抓住重點時間。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用節(jié)假日和婚喪喜慶等時機斂財，要適時進行廉政提醒教育，使他們不要在溫情默默的糖衣炮彈下“一失足成千古恨”。要突出重點部門。管人、財、物的實權(quán)部門和重點工程招標投標、物資采購和設(shè)備維修等領(lǐng)域，有針對性地加強對重點部門和重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風廉政教育。

二是靈活教育載體，增強教育實效。要繼續(xù)運用專題黨課、辦培訓(xùn)班、知識競賽、征文等教育形式;認真探索運用互聯(lián)網(wǎng)等載體，開設(shè)廉政網(wǎng)站、網(wǎng)頁，加強反腐倡廉網(wǎng)上輿論疏導(dǎo)和引導(dǎo)的工作。通過不斷改進反腐倡廉教育方式方法，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的參與性和互動性，增強教育的說服力和感染力。

三是研究教育規(guī)律，推動廉潔文化建設(shè)。要以革命傳統(tǒng)教育基地為載體，加強對年輕骨干的廉潔意識教育;以干部任前培訓(xùn)和廉政談話為手段，加強對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風廉政責任意識教育;以中心組學(xué)習會和民主生活會為契機，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)常性的黨風廉政提醒教育;堅持把廉政培訓(xùn)制度、廉政談話制度、廉政承諾制度、述職述廉制度等教育形式制度化，通過整合資源，形成立體教育格局。要進一步加強廉潔文化的理論研究和探索，創(chuàng)新廉政理論，努力構(gòu)建起一個包括廉政觀念、廉政思想、廉政風尚、廉政作風等在內(nèi)的廉潔文化學(xué)科框架，引導(dǎo)廉潔文化建設(shè)邁向更高更新的平臺。要積極推進廉潔文化“六進”活動，從情感上、心理上引導(dǎo)、鞭策著干部職工的廉潔行動，促進全油田以廉為榮、以貪為恥。

(三)紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建和諧油田中要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。紀檢監(jiān)察部門要堅持依法執(zhí)紀、依法辦案，堅持在法律和紀律面前人人平等，對任何違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。

一是加強干部作風建設(shè)。把監(jiān)察重點放在為職工群眾辦事的部門，堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象。暢通信訪渠道，要傾聽職工群眾呼聲，親辦職工群眾之訴，把問題解決在基層，把滿意留在基層。

二是用制度規(guī)范從業(yè)行為。抓住人、財、物管理等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中存在的弊端，制定嚴格的制度加強對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督。要通過制度建設(shè)強化監(jiān)督，制止權(quán)錢交易;要建立財務(wù)審批制度，變“一支筆審批”為“領(lǐng)導(dǎo)班子集體審批”;要通過制度建設(shè)，嚴格監(jiān)督干部選拔任用，把好用人關(guān)。

三是用制度營造民主監(jiān)督氛圍。要充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，保障和擴大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變職工群眾因不知情而無法監(jiān)督的問題。要廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進一步在全油田創(chuàng)造一個職工群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。

(四)紀檢監(jiān)察部門在油田和諧建設(shè)中要充分發(fā)揮案件查處職能作用。紀檢監(jiān)察部門要始終保持查處違紀違法案件的高壓態(tài)勢，以反腐實際成果取信于民。

一是懲戒碌碌無為者。對于那些“在其位不謀其政”的人，對那些“不求有功、但求無過”的人，對那些“不謀事專謀人”的人，決不能任其行事，要通過實行責任追究、誡勉、問責等制度，形成高壓態(tài)勢。

二是嚴懲以權(quán)謀私者。當前，以權(quán)謀私的主要表現(xiàn)形式為:以權(quán)代法、權(quán)錢交易、徇私枉法、濫用職權(quán)等，要遏制這些以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，必須緊盯有權(quán)的人、用制度監(jiān)督制約有權(quán)的人，堅決查處濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的人。要通過執(zhí)法、糾風、效能監(jiān)察、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)案源，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

三是狠抓不正之風。腐敗和不正之風嚴重干擾了油田生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害職工群眾切身利益，挫傷職工群眾的生產(chǎn)積極性，阻礙了社會的發(fā)展。要通過案件查處，進一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，要通過案件查處，切實維護廣大職工群眾的利益。

(五)紀檢監(jiān)察工作在建設(shè)和諧油田中要充分發(fā)揮依紀保護職能作用。和諧油田建設(shè)是代表油田20萬職工家屬的根本利益。紀檢監(jiān)察部門要堅持以人為本，以實際行動保護油田利益和職工群眾的合法權(quán)益，真正打牢構(gòu)建和諧油田的群眾基礎(chǔ)。

一是嚴肅執(zhí)紀，挽救干部。紀檢監(jiān)察工作要綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，既要嚴厲打擊腐敗分子，為生產(chǎn)經(jīng)營排除干擾，又要準確執(zhí)法量紀、寬嚴相濟、區(qū)別對待，旗幟鮮明的支持改革者、鼓勵創(chuàng)新者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者;要有針對性地幫助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，落實“一案一整改”工作機制，從監(jiān)督和管理上堵塞漏洞，防止“前腐后繼”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是澄清是非，愛護干部。對那些在工作中銳意進取而受到不實舉報或誣告誣陷的同志，要及時為他們澄清是非，扶正祛邪，凈化工作環(huán)境，最大限度的調(diào)動他們的工作積極性;對那些在改革創(chuàng)新中，因為經(jīng)驗不足或某些客觀原因而出現(xiàn)的失誤或偏差，要實事求是的加以分析，堅持教育為先的原則，主動熱情的給予幫助。

三是挽回損失，保護職工群眾利益。要查處侵犯職工群眾利益的違紀案件，特別是在對事關(guān)群眾切身利益的工資發(fā)放、安全環(huán)保等問題的治理上，當好職工群眾最根本利益的“保護神”。要通過糾正部門和行業(yè)不正之風，維護職工群眾的合法權(quán)益。要制止、糾正那些已經(jīng)或者可能給油田造成重大損失的行為，防止或減少國家財產(chǎn)的損失。

紀檢監(jiān)察部門在發(fā)揮好職能作用的基礎(chǔ)上，需要從油田實際出發(fā)，積極借鑒其他企業(yè)的有益做法，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進油田的反腐倡廉建設(shè)，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

D262

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1003－4145［2012］專輯－0181－02

2012－05－07

龐學(xué)兵，中原油田采油五廠工作人員。

(責任編輯:宋緒芬)