楚挺征

（郴州市北湖區(qū)人民檢察院，湖南 郴州423000）

地方政府行政性重復(fù)建設(shè)及其治理

楚挺征

（郴州市北湖區(qū)人民檢察院，湖南 郴州423000）

重復(fù)建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的痼疾。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于政府和國(guó)有企業(yè)是最重要的投資主體，我國(guó)的重復(fù)建設(shè)主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的重復(fù)建設(shè)，即行政性重復(fù)建設(shè)。在地方政府成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體的同時(shí)，政府主導(dǎo)的重復(fù)建設(shè)又表現(xiàn)為以地方保護(hù)為前提的重復(fù)建設(shè)。當(dāng)下我國(guó)已步入發(fā)展關(guān)鍵期，地方政府行政性重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象日益突出，須從改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、深化投資決策體制改革、實(shí)現(xiàn)信息暢通流動(dòng)等方面入手，綜合治理這一問(wèn)題。

地方政府；行政性重復(fù)建設(shè)；治理

一、引言

我國(guó)刻下已步入發(fā)展關(guān)鍵期，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益突出的問(wèn)題之一便是各地區(qū)各行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，技術(shù)落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)高度分散、生產(chǎn)工藝技術(shù)水平低下。重復(fù)建設(shè)固然是市場(chǎng)供需矛盾的體現(xiàn)，但誘因卻不只是市場(chǎng)因素。在我國(guó)，重復(fù)建設(shè)實(shí)由政府行為和市場(chǎng)力量的相互推動(dòng)所致，其中尤以政府行為主導(dǎo)者更甚，大量不合理的重復(fù)建設(shè)是地方政府直接或間接造成的。一些地方政府不顧市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政資金、干預(yù)銀行信貸、指令國(guó)企投資等方式，直接推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市建設(shè)項(xiàng)目投資，同時(shí)通過(guò)提供土地、稅收減免及資金支持等方式，為企業(yè)投資于重復(fù)建設(shè)創(chuàng)造條件。這無(wú)疑嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威與合法性基礎(chǔ)，削弱了黨和政府的執(zhí)政與治理能力，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。因此，認(rèn)真分析我國(guó)地方政府主導(dǎo)的重復(fù)建設(shè)之形成機(jī)理，采取有效措施予以治理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)有深遠(yuǎn)的理論意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、地方政府行政性重復(fù)建設(shè)界說(shuō)

所謂重復(fù)建設(shè)，系指相同的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在同一區(qū)域或不同區(qū)域間進(jìn)行重復(fù)的投資，其實(shí)質(zhì)是資本的趨利行為。[1]在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重復(fù)建設(shè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的必要條件，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然表現(xiàn)，其本身是一個(gè)中性的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。依其發(fā)生機(jī)理，大致可分為兩種表現(xiàn)形式：一是在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，企業(yè)基于市場(chǎng)需求的變遷和自身利益，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行投資所引致的生產(chǎn)能力過(guò)剩，即市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)；二是由于政府干預(yù)或直接由政府投資導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)，筆者稱(chēng)之為“行政性重復(fù)建設(shè)”。前者是依市場(chǎng)需求決定、由企業(yè)自主決策的，系一種市場(chǎng)行為；后者是為追求政府業(yè)績(jī)（主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、由政府主導(dǎo)推進(jìn)的，系一種政府行為。

市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)，在某種程度上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的需要，可以提高資源的配置效率。從理論上講，市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)約分兩種情形：一是具有更高技術(shù)水平，能夠創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，提供質(zhì)量更高的產(chǎn)品或服務(wù)；二是由于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和布局要素稟賦條件基本相同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展和就地生產(chǎn)、消費(fèi)的內(nèi)在要求趨同而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。[2]行政性重復(fù)建設(shè)較市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)而言，系受短期內(nèi)出政績(jī)的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，政府動(dòng)用財(cái)政資金，或在政府主導(dǎo)下通過(guò)其直接控制的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行不負(fù)長(zhǎng)期或最終責(zé)任的重復(fù)性投資活動(dòng)。[3]二者的重要區(qū)別之一乃是投資主體是否承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在行政性重復(fù)建設(shè)中，投資主體不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和最終責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者往往是國(guó)家（財(cái)政），政府釀就的過(guò)剩生產(chǎn)能力由于地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)難以消化吸收，其弊端較市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)更劇，故此種重復(fù)建設(shè)是應(yīng)予著力化解和治理之重點(diǎn)。

三、地方政府行政性重復(fù)建設(shè)之形成機(jī)理

地方政府行政性重復(fù)建設(shè)的形成機(jī)理極其復(fù)雜，揆其成因，大致有四。

（一）政績(jī)考核體系下的“投資饑渴癥”

在經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放和市場(chǎng)化進(jìn)路中，地方政府的合法性基礎(chǔ)亦發(fā)生了相應(yīng)變遷。在現(xiàn)行政治體制下，地方政府愈益表現(xiàn)出一種傾向，即官員的擢升往往與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成正比?，F(xiàn)行干部考核制度過(guò)分地強(qiáng)調(diào)與其所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)直接掛鉤，而此種業(yè)績(jī)又主要以上項(xiàng)目數(shù)、財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)率等作為剛性指標(biāo)來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單量化和比較，缺少綜合的指標(biāo)衡量體系。中央政府和上級(jí)政府主要是依據(jù)GDP指標(biāo)來(lái)衡量地方政府和下級(jí)政府的政績(jī)。因此，地方政府的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)開(kāi)始發(fā)生扭曲性轉(zhuǎn)變，形成了所謂的“政績(jī)合法性”。[4]主政者的政績(jī)，是由一個(gè)中心按照單一的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)自上而下地來(lái)考課、比較的。申言之，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政績(jī)觀(guān)及單向的政績(jī)考核體系，誘導(dǎo)主政者為實(shí)現(xiàn)“政績(jī)最大化”而投入到單一的為增長(zhǎng)而重復(fù)建設(shè)之中。重顯績(jī)、輕潛績(jī)，就必然導(dǎo)致官員“唯GDP是從”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率這一指標(biāo)格外重視，陷入“GDP拜物教”的迷霧。政績(jī)作祟并主導(dǎo)之處，必是焦躁勝于理智之地。

為在短期內(nèi)制造出政績(jī)，最簡(jiǎn)單便利的辦法便是動(dòng)用行政手段去擴(kuò)張投資項(xiàng)目和投資規(guī)模。從實(shí)際情況來(lái)看，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也正與項(xiàng)目的大小和多少息息相關(guān)。[5]至于投資效率及由此所形成的地方債、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的緊張狀態(tài)和通貨膨脹之風(fēng)險(xiǎn)，則大可留與銀行和后任承受，由國(guó)家財(cái)政和其他地區(qū)承擔(dān)。于是，地方政府超逾自身職權(quán)范圍，動(dòng)用財(cái)政資金、干預(yù)金融信貸，紛紛投向投資少、見(jiàn)效快、利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。盲目投資，重復(fù)建設(shè)在所難免。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)指出，正是由于層層決策者對(duì)擴(kuò)大投資始終饑渴難當(dāng)，才導(dǎo)致了有限的國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源被不合比例地用于基本建設(shè)，結(jié)果就是大面積的浪費(fèi)、低效率。[6]

（二）行政性壟斷和地方保護(hù)主義嚴(yán)重

在“分灶吃飯”的財(cái)政和投融資體制下，經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)權(quán)力被過(guò)度地方化并不斷擴(kuò)張，地方政府為追求財(cái)政收入，不得不保證本地企業(yè)的利潤(rùn)最大化。由此，地方政府同本地企業(yè)之間逐漸結(jié)成利益共同體，政府行為亦因此而具有準(zhǔn)企業(yè)性和商業(yè)性，并逐漸形成“政府間競(jìng)爭(zhēng)”的局面。此外，當(dāng)?shù)胤礁骷?jí)政府分別行使管理職權(quán)時(shí)，會(huì)不可避免地帶有相對(duì)獨(dú)立的利益取向，而本地區(qū)或本部門(mén)的利益關(guān)涉該地區(qū)在一定階段所欲達(dá)到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)本地區(qū)或本部門(mén)與其他地區(qū)或部門(mén)發(fā)生利益沖突時(shí)，作為事實(shí)上的“理性人”的地方政府往往會(huì)利用各種形式和手段保護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)利益。

地方各級(jí)政府除了直接壟斷投資資源，還掌控著極大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政策資源。這類(lèi)權(quán)力和資源倘若運(yùn)用不當(dāng)，就極易形成所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，成為行政性重復(fù)建設(shè)形成和加劇的重要因素?，F(xiàn)實(shí)中，雖然某些行業(yè)生產(chǎn)能力已明顯過(guò)剩，但一些地方政府為追求局部短期利益，罔顧國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)格局，上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，動(dòng)用行政權(quán)力，保護(hù)地方市場(chǎng)和企業(yè)，幫助企業(yè)瓦解某些準(zhǔn)入壁壘，防止外地企業(yè)和產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)流通，甚至通過(guò)自己與企業(yè)的“母子關(guān)系”，挽留乃至阻止嚴(yán)重虧損甚至行將破產(chǎn)的企業(yè)退出，從而保護(hù)行政性重復(fù)建設(shè)，使得一些成本高、效益差的項(xiàng)目得以茍活，造成無(wú)效供給和生產(chǎn)過(guò)剩。如此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)機(jī)體抵抗重復(fù)建設(shè)的免疫功能大為降低，頑癥難以避免。

（三）投資體制不完善，缺乏風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制

行政性重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)生固然是多種因素共同作用的結(jié)果，但深層次原因則是體制方面的問(wèn)題。對(duì)于地方官員而言，產(chǎn)值等于政績(jī)，提高政績(jī)的主要辦法是拼命擴(kuò)大產(chǎn)值，而增加產(chǎn)值的方法不外乎擴(kuò)大投資。行政性重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生之根源在于體制性因素。現(xiàn)行投資決策體制中存在一個(gè)不等式：即一面是對(duì)來(lái)自存款人和納稅人錢(qián)財(cái)?shù)娜我鉀Q策權(quán)，一面是對(duì)本部門(mén)和本人決策失誤后果不負(fù)責(zé)任的特權(quán)。

首先，在一切失誤中，決策的失誤是最大、最嚴(yán)重的。一些地方政府的決策體制不健全，部分決策者缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決策能力和決策水平較低，決策比較隨意，不履行決策程序；輕視市場(chǎng)調(diào)研，弄虛作假，變可行性報(bào)告為“可批性報(bào)告”；有的索性化整為零，自行批準(zhǔn)項(xiàng)目，大量項(xiàng)目得以順利論證、審議、立項(xiàng)和實(shí)施，甚至未批先建、邊批邊建。程序和形式上的合法，掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不合法。其次，國(guó)有投資決策主體權(quán)力和責(zé)任嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和國(guó)企仍扮演著投資主體的角色。地方政府擁有投資決策權(quán)，卻不承擔(dān)投資的最終責(zé)任，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，俾使決策缺乏足夠的動(dòng)力和約束，對(duì)地方政府投資的盲目性起到了推波助瀾的作用。最后，各地普遍尚未建立起清晰明確的決策責(zé)任制，加之干部任用制度上的弊端，使重復(fù)建設(shè)的非理性決策導(dǎo)致的失誤難以得到有效規(guī)制。公民監(jiān)督和約束政府缺乏實(shí)效，監(jiān)督渠道不暢，亦助長(zhǎng)了一些地方政府無(wú)視公共利益而進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。

（四）信息不全面及傳播不順暢并存

市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有趨利性和盲目性，宏觀(guān)調(diào)控旨在實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。資源配置是決策的結(jié)果，而決策的制定又來(lái)源于信息。因此，一個(gè)地區(qū)或部門(mén)所面臨的根本問(wèn)題是如何利用分散于整個(gè)社會(huì)的信息來(lái)進(jìn)行決策。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中央各產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)行條條式布局，而地方形成的又是塊塊式布局。條塊分割的產(chǎn)業(yè)布局和投資格局不僅人為地切割了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，亦鎖閉了市場(chǎng)有效信息。由于我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)，也缺乏高水平的投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，地方政府難以收集到完整、權(quán)威的資訊，各地對(duì)即期競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量等茫然無(wú)知，對(duì)潛在和預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手了解不足，對(duì)供給和需求的現(xiàn)狀和趨勢(shì)把握不準(zhǔn)，對(duì)國(guó)際環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)的影響觀(guān)察不清。[7]信息傳播渠道不順暢，接受信息不及時(shí)、不方便的現(xiàn)狀使決策的制定難達(dá)預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目決策受到不對(duì)稱(chēng)信息的牽制，從而抑制了資源優(yōu)化配置，行政性重復(fù)建設(shè)便在所難免。當(dāng)某些行業(yè)的市場(chǎng)需求已開(kāi)始萎縮，而后建項(xiàng)目仍在繼續(xù)進(jìn)行，開(kāi)工之日就很難盈利或成為虧損之時(shí)。[5]

四、地方政府行政性重復(fù)建設(shè)之治理

地方政府行政性重復(fù)建設(shè)的危害和給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，要求我們必須標(biāo)本兼治，綜合治理。

（一）改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置政績(jī)考核指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和對(duì)官員政績(jī)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，是一種規(guī)范的行為依據(jù)。事實(shí)證明，中央政府用什么指標(biāo)來(lái)評(píng)估、考課地方政府業(yè)績(jī)，對(duì)地方政府行為有極大的導(dǎo)向作用。上有所好，下必甚焉。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，治理地方政府行政性重復(fù)建設(shè)，歸根結(jié)底還是要從上做起，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，方能破除行政性重復(fù)建設(shè)生存的空間。

治理行政性重復(fù)建設(shè)，關(guān)鍵是要地方主政者真正樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，克服單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，切實(shí)將工作著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量上來(lái)。因此，為了防范地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)為追求個(gè)人升遷而熱衷于上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，須有一套科學(xué)規(guī)范的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。應(yīng)從地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能定位的角度，深化職能轉(zhuǎn)變，卸載不合理的政績(jī)枷鎖，改變“數(shù)字出政績(jī)，政績(jī)出干部”的不正?，F(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和粗放經(jīng)營(yíng)的局面。令人欣慰的是，一些地方已開(kāi)始告別“唯GDP”時(shí)代，政績(jī)“指揮棒”揮出了新方向。如GDP全國(guó)排名第八的四川省，2010年重新修訂對(duì)市州政府的目標(biāo)管理辦法，提出省政府不再向市州政府具體下達(dá)GDP增長(zhǎng)率。這是我國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府首次明確放棄GDP增長(zhǎng)指標(biāo)考核。[8]同時(shí)，還要改變干部頻繁調(diào)動(dòng)和任期過(guò)短的做法，使地方官員克服急功近利的心態(tài)，樹(shù)立長(zhǎng)期扎根的思想，真正朝著以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

（二）深化投資體制改革，使投資主體權(quán)責(zé)相統(tǒng)一

現(xiàn)代政府公共決策需要科學(xué)化、民主化，但實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與民主化又是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。誠(chéng)如上文所說(shuō)，行政性重復(fù)建設(shè)與市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)的一個(gè)重大區(qū)別乃是投資主體是否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、為投資行為負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的行政性重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)能力大量閑置，與傳統(tǒng)體制下政府投資辦企業(yè)、決策者不為投資行為和后果負(fù)責(zé)有密切關(guān)聯(lián)。因此，欲從根本上消弭行政性重復(fù)建設(shè)，需進(jìn)一步深化投資體制改革，改變政府投資辦企業(yè)的狀況，逐步消除“諸侯經(jīng)濟(jì)”和地方保護(hù)主義的負(fù)面影響。

首先，規(guī)范政府和國(guó)有資本的投資行為，實(shí)行投資決策責(zé)任制，遵行“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則?！坝袡?quán)必有責(zé)”是法治政府、責(zé)任政府的基本要求。政府應(yīng)加快推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，逐步下放投資決策權(quán)，使決策者擁有相對(duì)獨(dú)立和完整的投資決策權(quán)；爾后逐步從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出，通過(guò)例行審查、利益導(dǎo)向等方式間接管理投資活動(dòng)。以之為基礎(chǔ)，明確責(zé)任承擔(dān)者，使投資決策者承擔(dān)決策范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。通過(guò)建立投資決策失誤追究制，構(gòu)建投資權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的投資體制，使投資主體對(duì)自身的投資負(fù)最終之責(zé)，消弭“責(zé)任真空”，避免行政性重復(fù)建設(shè)的形成。

其次，理順中央政府與地方政府間的關(guān)系，消解地方政府內(nèi)在投資膨脹機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府除重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等公共建設(shè)項(xiàng)目外，一般不宜作為投資主體，而應(yīng)將主要工作轉(zhuǎn)移到制定好產(chǎn)業(yè)政策，密切關(guān)注投資動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布投資預(yù)警信息，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段引導(dǎo)企業(yè)投資上來(lái)，切實(shí)減少政府直接投資。即使是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要盡可能吸收社會(huì)資本和外資參與，形成投資決策約束，避免盲目超前和重復(fù)建設(shè)。近年來(lái)，上海、浙江等地吸收民間資本和外資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施建設(shè)，取得了良好效果。[9]

（三）實(shí)現(xiàn)信息暢通流動(dòng)，引導(dǎo)政府和國(guó)有資本的投資方向

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)失靈，最終并不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，故而需要一個(gè)機(jī)制來(lái)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求、銜接生產(chǎn)、統(tǒng)合資源。[10]

首先，構(gòu)建行政性重復(fù)建設(shè)的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及其利用率的統(tǒng)一監(jiān)控、分析。一方面，建立一個(gè)超部門(mén)的、帶有議事協(xié)調(diào)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)合當(dāng)前分散的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（如行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)），并與相關(guān)部門(mén)一道嚴(yán)格執(zhí)行、及時(shí)修訂這些標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，建立一套行之有效的組織體系，把好企業(yè)注冊(cè)關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）關(guān)和生產(chǎn)監(jiān)督關(guān)。

其次，資訊愈充分，對(duì)市場(chǎng)的判斷就愈準(zhǔn)確。針對(duì)政府與企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)，可建立全國(guó)性的、統(tǒng)一的行業(yè)組織，將其作為資訊發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)收集、整理、發(fā)布國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和在建能力情況，共享行業(yè)資訊，引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向，通過(guò)行業(yè)自制彌補(bǔ)國(guó)家調(diào)控之不足。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)有能力進(jìn)行較大規(guī)模的投資，也有能力在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)收集廣泛的資訊。

最后，充分發(fā)揮公民、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒等社會(huì)力量對(duì)政府決策與執(zhí)行的監(jiān)督功能，及時(shí)糾正政府的決策偏差和行政偏誤，形成抑制行政性重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。同時(shí)，減少各級(jí)黨政對(duì)社會(huì)輿論的直接控制，充分尊重和保障新聞自由，以促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息之自由、順暢流動(dòng)，以及政府決策之民主化和科學(xué)化進(jìn)程。

[1]喻新安.我們反對(duì)什么樣的重復(fù)建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2002(9):12.

[2]張偉,曹洪軍,龐克峰.不合理重復(fù)建設(shè)的根源解讀與對(duì)策探討[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2004(4):99.

[3]劉世錦.關(guān)注“行政性重復(fù)建設(shè)”[J].政策瞭望,2003(8):33.

[4]毛彩菊.我國(guó)地方政府間的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)及其治理[J].行政與法,2010(3):32-34.

[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組.重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的成因與對(duì)策（上）[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì),2005(2):31,32.

[6][匈]亞諾什·科爾內(nèi).增長(zhǎng)、短缺與效率——社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)動(dòng)態(tài)模型[M].崔之元,錢(qián)銘今譯.成都:四川人民出版社,1986.

[7]盧嘉瑞,高玉清.攻克經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的頑固堡壘——論重復(fù)建設(shè)的成因及治理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2001(3):22.

[8]安立志.“GDP拜物教”何時(shí)倒掉?[N].南方日?qǐng)?bào),2010-10-26.

[9]馬傳景.關(guān)于解決重復(fù)建設(shè)問(wèn)題的深層思考[J].求是,2003(10):28.

[10]王云.解決我國(guó)行政性重復(fù)建設(shè)問(wèn)題的思考[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1):5.

D912.1

A

1673―2391(2012)08―0062―03

2012—03—09

楚挺征，郴州市北湖區(qū)人民檢察院。

【責(zé)任編校：江 流】