■ 天津市公安局和平分局政委 李文英

公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，在新時(shí)期承擔(dān)著 “鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大政治和社會(huì)責(zé)任。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家依法賦予人民警察許多強(qiáng)勢(shì)權(quán)力，國(guó)家的法治權(quán)威在相當(dāng)程度上也具體體現(xiàn)在警察執(zhí)法權(quán)威上。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境和多年來(lái)工作實(shí)踐，筆者就如何維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威談?wù)勛约旱拇譁\體會(huì)。

警察執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)狀及弱化的原因

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，警察權(quán)威面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從近年來(lái)全國(guó)各地的情況看，由于受多種因素影響，警察執(zhí)法權(quán)威呈現(xiàn)逐步弱化趨勢(shì)：一是在處置突發(fā)事件、查緝和抓捕犯罪嫌疑人過(guò)程中，暴力抗法、暴力襲警事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，且這種趨勢(shì)已由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，從城市向農(nóng)村擴(kuò)散；二是在糾正交通違章、巡邏執(zhí)勤、接處報(bào)警等執(zhí)法過(guò)程中，警察被謾罵、圍困、追打等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，撕扯警服、警號(hào)的現(xiàn)象更是無(wú)以計(jì)數(shù)，有的公然在派出所內(nèi)打罵民警；三是在日常工作中，群眾往往對(duì)公安工作不配合、不支持。以上種種現(xiàn)象呈現(xiàn) “破窗效應(yīng)”，挑戰(zhàn)警察執(zhí)法權(quán)威的行為受到縱容，沒(méi)有及時(shí)修補(bǔ) “破窗”，襲警等現(xiàn)象便呈現(xiàn)多發(fā)重化的態(tài)勢(shì)。通過(guò)對(duì)損害警察執(zhí)法權(quán)威的種種現(xiàn)象進(jìn)行分析，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）法律 “涉警”權(quán)力配屬的相對(duì)滯后，弱化了對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保障。法律對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)益行為的漠視、淡化，是導(dǎo)致襲警等現(xiàn)象頻發(fā)的一個(gè)重要原因。我國(guó)法律法規(guī)與襲警行為有關(guān)的規(guī)定主要有： 《刑法》第232條、234條、277條之規(guī)定；《治安管理處罰法》第23條、50條之規(guī)定； 《人民警察法》第5條、35條之規(guī)定； 《人民警察使用警械和武器條例》第7條、9條之規(guī)定 （具體內(nèi)容不再贅述）。研讀上述條款我們發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)家打擊犯罪、保護(hù)人民的一部重要的基本法——《刑法》，對(duì)襲警行為的處罰規(guī)定缺乏線性的一致性，難以體現(xiàn)對(duì)警察這一特殊身份的保護(hù)：一是沒(méi)有明確體現(xiàn)依法履行職務(wù)的正當(dāng)化行為，缺乏對(duì)警察作為特殊主體的職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的法律保護(hù)；二是沒(méi)有明確警察履行職務(wù)行為造成暴力抗法者傷亡的，不負(fù)刑事責(zé)任的規(guī)定；三是把造成正在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)的警察重傷或者死亡的襲擊行為完全等同于普通的故意傷害或者故意殺人罪，實(shí)際上抹殺了襲警行為的特殊性和嚴(yán)重性。而襲警行為從法理上講，與搶劫罪一樣，它所侵犯的是復(fù)雜客體，既侵犯了警察作為 “自然人”所享有的健康權(quán)，也侵犯了警察代表國(guó)家依法執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)行動(dòng)，是對(duì)國(guó)家法律的藐視和對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威的挑釁?？狗ㄐ袨榕c抗法代價(jià)的不對(duì)稱，使法律缺乏足夠的威懾力，無(wú)疑降低了襲警成本。

（二）社會(huì) “仇警”心態(tài)的滋生蔓延，加劇了公眾對(duì)警察執(zhí)法的對(duì)抗心理。當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深化和利益格局的調(diào)整，一些社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織。同時(shí)，“以人為本”理念的深入人心促進(jìn)了民眾自我意識(shí)的覺(jué)醒，并因此產(chǎn)生大量對(duì)政府公共管理與公共服務(wù)的新期待與訴求，使群體性事件激增。公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)把警察推向了化解社會(huì)矛盾的最前沿，直面各種利益沖突，由于警察在社會(huì)管理中的“出鏡率”高，客觀上也成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

（三）部分媒體 “丑警”的宣傳報(bào)道，損害了警察隊(duì)伍的良好形象。不可否認(rèn)，新聞媒體在引導(dǎo)社會(huì)輿論上發(fā)揮了重要作用，對(duì)涉警新聞?dòng)刑烊坏臎_動(dòng)。公安機(jī)關(guān)職能決定了其暴力屬性，一旦 “暴力”的警察與非暴力的公眾發(fā)生接觸、產(chǎn)生糾紛，懸念陡增，部分媒體便把它當(dāng)作 “新聞眼”，并對(duì)這一資源惡意開(kāi)發(fā)、丑化宣傳，加之事后對(duì)襲警者的處置普遍較輕，在社會(huì)公眾中產(chǎn)生了潛在的 “示范效應(yīng)”，對(duì)警察權(quán)威造成了二度傷害。當(dāng)前，由于部分媒體 “丑警”和公眾“仇警”互為效應(yīng)，使警察的社會(huì)形象每況愈下，嚴(yán)重?fù)p害了警察的執(zhí)法權(quán)威。

（四）傳統(tǒng)群眾工作優(yōu)勢(shì)的流失，疏遠(yuǎn)了水乳交融的警民關(guān)系。堅(jiān)持專門工作與群眾工作相結(jié)合，是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)。孟建柱部長(zhǎng)在 《求是》撰文強(qiáng)調(diào)： “密切聯(lián)系群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾積極參與社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，走出了一條專群結(jié)合、依靠群眾共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成功之路。當(dāng)前，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，居民的生活越來(lái)越私密化，而作為在政府和群眾之間發(fā)揮支撐和聯(lián)結(jié)作用的社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)公安機(jī)關(guān)以往的群眾工作優(yōu)勢(shì)流失，聯(lián)系與服務(wù)群眾的傳統(tǒng)手段正在失傳或失效，適應(yīng)社會(huì)變化的新型和諧警民關(guān)系尚未健全完善，群眾工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。警民關(guān)系和警民感情的淡化，也使得警察的執(zhí)法權(quán)威有所弱化。

（五）公安職能的不斷泛化，降低了警察執(zhí)法的公信力。在和諧社會(huì)進(jìn)程中，警察為政府承擔(dān)了大量非警務(wù)活動(dòng)，行使了諸多為群眾 “排憂解難”的服務(wù)職能，因?yàn)槿嗣窬斓淖谥际侨娜鉃槿嗣穹?wù)。但也應(yīng)該正視，這種服務(wù)職能往往被我們誤讀了。為人民服務(wù)，但不能因此就包攬 “一切”。職能之內(nèi)是服務(wù)，職能之外做得再多再好，也只能算幫忙。公安機(jī)關(guān)如果把自身的職能擴(kuò)展到社會(huì)全方位，勢(shì)必會(huì)混淆職能界限，進(jìn)而弱化本職。筆者認(rèn)為，警察的服務(wù)必須體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)治安上。在打擊犯罪維護(hù)治安方面，公安機(jī)關(guān)是 “前矛”，要攻無(wú)不取，戰(zhàn)無(wú)不勝；在非警務(wù)活動(dòng)中，要當(dāng)好 “后盾”，把握好尺度，堅(jiān)決做到到位不錯(cuò)位、到位不越位，否則只會(huì)掃了他人瓦上霜而耽誤了自己門前雪，導(dǎo)致執(zhí)法公信力下降。

維護(hù)和提升警察執(zhí)法權(quán)威的幾點(diǎn)思考

（一）拓展權(quán)力配屬，襲警行為“零容忍”，以不容置疑的法治剛性強(qiáng)化警察權(quán)威。應(yīng)考慮在 《刑法》中增設(shè) “襲警罪”，或以司法解釋的形式予以規(guī)定；同時(shí)，可在 《治安管理處罰法》 中增設(shè) “襲警罰”，或?qū)?“襲警罪”并入 “襲警罰”直接納入 《人民警察法》的規(guī)定中，將襲警行為的表現(xiàn)形式、襲警違法犯罪的法律后果等明確規(guī)定，加大對(duì)襲警違法犯罪行為的懲治力度，使不法分子知所敬畏，使警察執(zhí)法時(shí)的人身安全與人格尊嚴(yán)有所依憑。

（二）密切警民關(guān)系，形象塑造“零懈怠”，以依靠群眾的政治柔性強(qiáng)化警察權(quán)威。和諧警民關(guān)系建設(shè)是公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用和警務(wù)效能的緊迫要求，是樹立警察權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是形象上 “親民”，提升認(rèn)同感。二是感情上 “愛(ài)民”，消除距離感。三是服務(wù)上 “惠民”，增強(qiáng)親切感。

（三）強(qiáng)化公共關(guān)系，輿情掌控“零距離”，以正面輿論導(dǎo)向強(qiáng)化警察權(quán)威。輿論引導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。提高輿論引導(dǎo)能力已成為提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力、建設(shè)高素質(zhì)公安隊(duì)伍，提升警察權(quán)威的重要課題。一是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)涉警輿情是社會(huì)民眾對(duì)公安工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)陣地控制，要加強(qiáng)與主流媒體合作，做大做強(qiáng)主流輿論陣地。三是強(qiáng)化危機(jī)處置，涉警敏感事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因。

（四）提高執(zhí)法水平，執(zhí)法辦案“零過(guò)錯(cuò)”，以不斷提升的執(zhí)法公信力強(qiáng)化警察權(quán)威。社會(huì)治安狀況與群眾生活息息相關(guān)。市政協(xié)副主席、市局黨委書記、局長(zhǎng)武長(zhǎng)順同志多次強(qiáng)調(diào)“群眾看公安，主要看平安；平安不平安，關(guān)鍵看破案。”可見(jiàn)，只有勝任保一方平安的重任，不斷提高群眾的安全感和滿意度，才能贏得社會(huì)各界的普遍尊重，樹立警察權(quán)威。一是提升民警執(zhí)法素質(zhì)。二是抓好基層執(zhí)法活動(dòng)。三是開(kāi)展 “崗位愛(ài)民”活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，民警隊(duì)伍“零違紀(jì)”，以良好的隊(duì)伍形象強(qiáng)化警察權(quán)威。公安民警的違法違紀(jì)問(wèn)題雖然只發(fā)生在極個(gè)別人身上，但這些“害群之馬”損害的是警察隊(duì)伍的整體形象。只有加強(qiáng)隊(duì)伍管理，努力打造紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，才能以良好的形象面對(duì)公眾，樹立自身權(quán)威。一要抓教育，讓民警不想違紀(jì)。通過(guò)正面教育讓民警警鐘長(zhǎng)鳴，通過(guò)反面教育讓民警引以為戒。二要抓監(jiān)督，讓民警不能違紀(jì)。不斷拓展內(nèi)外部監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受群眾評(píng)判，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三要抓懲處，讓民警不敢違紀(jì)。對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決做到不避丑、不護(hù)短，嚴(yán)肅查處，以儆效尤。

（六）加大維權(quán)力度，民警工作“零顧慮”，以健全完善的維權(quán)機(jī)制強(qiáng)化警察權(quán)威。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多所隊(duì)民警不安心于基層工作，其中一個(gè)最重要的原因就是，基層民警被信訪投訴和被侵權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，必須加大維權(quán)工作力度，讓民警敢于理直氣壯執(zhí)法。一是加大維權(quán)硬件投入。通過(guò)對(duì)民警執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程攝錄，在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，為維權(quán)工作提供依據(jù)，讓民警敢于嚴(yán)格執(zhí)法。二是加大維權(quán)保障機(jī)制建設(shè)。成立民警維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立民警維權(quán)異地管轄工作制度，健全民警侵權(quán)心理疏導(dǎo)機(jī)制，讓民警輕裝上陣，在放松愉快的心態(tài)下工作。三是加大侵權(quán)行為的處罰力度。對(duì)涉警案件特別是侵害民警權(quán)益案件要堅(jiān)持嚴(yán)肅查處，保護(hù)民警的工作積極性。