李 明，劉 丁

(1.62157部隊(duì)，湖北 武漢430012；2.華中師范大學(xué)，湖北 武漢430074)

駐城區(qū)部隊(duì)如何有效處置突發(fā)事件

李 明1，劉 丁2

(1.62157部隊(duì)，湖北 武漢430012；2.華中師范大學(xué)，湖北 武漢430074)

處置突發(fā)事件駐城區(qū)部隊(duì)不能置身事外。有效地處置突發(fā)事件需要密切軍地協(xié)作，共同處置；需要提高應(yīng)對新聞媒體的能力，巧妙處置；需要加強(qiáng)訓(xùn)練和準(zhǔn)備，快速高效地處置；需要熟悉法規(guī)政策，依法處置。

駐城區(qū)部隊(duì)；突發(fā)事件處置；對策與建議

近年來，由于種種因素的影響，社會(huì)上的突發(fā)事件日益增多，駐城區(qū)部隊(duì)也經(jīng)常面臨突發(fā)事件的考驗(yàn)。如何有效地應(yīng)對突發(fā)事件，絕不僅僅是地方政府的“專利”，部隊(duì)也需要認(rèn)真考慮。

一、密切軍地協(xié)作，共同處置突發(fā)事件

處置突發(fā)事件，特別是諸如西藏“3.14”事件和新疆“7.5”打砸搶燒暴力事件這樣的大型突發(fā)事件，常常涉及軍地諸多領(lǐng)域，靠地方或部隊(duì)單獨(dú)一方難以有效應(yīng)對，必須加強(qiáng)軍地協(xié)作，實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)。首先，要明確處置主體?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：處置突發(fā)事件以屬地為主，各級政府作為本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是應(yīng)對和處置突發(fā)事件的責(zé)任主體。軍隊(duì)對此要有充分認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定，以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎J(rèn)真做好軍隊(duì)參加處置突發(fā)事件的組織、指揮、協(xié)調(diào)、保障等工作。其次，要建立常態(tài)、有效的軍地聯(lián)合指揮體制，建立軍地協(xié)同應(yīng)急處突的預(yù)案并經(jīng)常進(jìn)行模擬演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。預(yù)案中要有指揮體制的內(nèi)容，平時(shí)要明確軍地間應(yīng)對突發(fā)事件的指揮方式、方法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方黨委、政府、武警、公安、安全等部門，防止事發(fā)時(shí)臨時(shí)協(xié)商，貽誤處置時(shí)機(jī)。再次，要形成有效的溝通機(jī)制。平時(shí)，軍隊(duì)保衛(wèi)部門要積極與地方的相關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系，互相通報(bào)社情、輿情及其他重要信息，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警防范工作。軍地間要大力開展以聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)防、聯(lián)建為主的聯(lián)合演練行動(dòng)，積極探索協(xié)作訓(xùn)練組織辦法、合理確定協(xié)作訓(xùn)練編組、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)作訓(xùn)練內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和軍地間的協(xié)作配合能力，增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力。事件發(fā)生以后，軍地之間要加強(qiáng)組織分工、信息交流及行動(dòng)協(xié)調(diào)等工作，確保軍地優(yōu)勢互補(bǔ)，有效地處置突發(fā)事件。最后，軍地間要在行動(dòng)中形成合力。處突工作涉及軍地各方，影響重大，軍隊(duì)的覺悟要高、姿態(tài)要正，協(xié)同意識要強(qiáng)。執(zhí)行處突任務(wù)時(shí)，部隊(duì)要按照統(tǒng)一的指揮與部署，既要敢當(dāng)主角，發(fā)揮軍隊(duì)組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素的特長，勇于充當(dāng)突擊隊(duì)，又要甘當(dāng)配角，配合地方有關(guān)方面發(fā)揮他們的優(yōu)勢，以自身的實(shí)際行動(dòng)聚合各方力量，真正形成軍地合力，迅速處置好突發(fā)事件。

二、提高應(yīng)對新聞媒體的能力，巧妙處置突發(fā)事件

突發(fā)事件往往造成巨大的影響，具有重大的新聞價(jià)值，因而常常成為民眾和各種媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。這種關(guān)注是正常的，但如何應(yīng)對這種關(guān)注卻值得深思。由于體系的相對獨(dú)立性和管理的相對封閉性等原因，部隊(duì)在應(yīng)對新聞媒體方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，因此更要注意提高自身能力，巧妙地應(yīng)對突發(fā)事件。首先，要注意加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。突發(fā)事件發(fā)生后，官方的新聞報(bào)道常常會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這就要求我們嚴(yán)格按照中央和上級機(jī)關(guān)制定的處置突發(fā)事件的原則進(jìn)行宣傳報(bào)道，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，注意輿論導(dǎo)向，確保有利于事件的妥善解決。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳報(bào)道的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一部署和要求，將其納入到事件處置的總體方案中整體考慮，統(tǒng)一指揮、歸口管理、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，正確確定報(bào)道的要求、口徑和計(jì)劃，確保對突發(fā)事件的報(bào)道既不違反原則，又不失時(shí)效性。所有新聞稿件、圖片及影像資料都要登記在案，統(tǒng)一保管，不可隨意借轉(zhuǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)也不得隨意發(fā)表。其次，要堅(jiān)持以我為主、先聲奪人的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，常常伴隨出現(xiàn)大量的謠言，影響十分惡劣。而要破除這些謠言，最重要的就是及時(shí)通過情況通報(bào)、新聞發(fā)布、現(xiàn)場喊話等方式，獨(dú)立、權(quán)威、客觀地公布實(shí)際情況，顯示我方的堅(jiān)定決心，展示我方的強(qiáng)大力量，揭示事件的真實(shí)面貌，使謠言不攻自破。同時(shí)，由于當(dāng)代新聞媒體形式的多元化，受眾獲取信息的渠道多，速度快。我方信息發(fā)布稍稍延遲就可能嚴(yán)重影響受眾的情緒，進(jìn)而影響對事件的處理，造成工作的被動(dòng)。因此，我們要高度重視時(shí)效性，對突發(fā)事件快速做出反應(yīng)，始終用最新信息占據(jù)新聞發(fā)布的主導(dǎo)地位，牢牢把握應(yīng)急處置的主導(dǎo)權(quán)。處置中要注意疏堵結(jié)合。突發(fā)事件中，可能會(huì)有境內(nèi)外反動(dòng)勢力的煽動(dòng)，也會(huì)有一些不明真相的群眾跟著起哄，影響對事件的處置。部隊(duì)的相關(guān)部門要會(huì)同地方公安、安全等機(jī)構(gòu)加大對新聞的管控，嚴(yán)查謠言出處，嚴(yán)防謠言散布，確保話語權(quán)，積極配合事件的處理。對那些不負(fù)責(zé)任、惡意炒作的媒體，部隊(duì)要積極和地方新聞主管部門協(xié)商，反映情況并取得他們的支持，對那些媒體提出嚴(yán)正交涉要求，直至訴諸法律。再次，要提高應(yīng)對的藝術(shù)。鑒于新聞媒體的公開性、影響性及職業(yè)特點(diǎn)，我們在應(yīng)對他們采訪時(shí)，必須講求藝術(shù)性。這是為了避免誤解，防止炒作，以更好地處置突發(fā)事件。對于媒體的關(guān)注和采訪，不應(yīng)遮遮掩掩，而應(yīng)表現(xiàn)出歡迎的態(tài)度，積極營造一種公開、公正的氛圍。對于采訪要把握好原則底線，統(tǒng)一口徑，說該說的話，尊重公眾的普遍感情，引導(dǎo)他們關(guān)心事情處置的積極面、支持正面的人和事，而不要迎合社會(huì)偏見和低級趣味；語言表達(dá)要十分慎重，掌握必要的應(yīng)對辭令，要能溫情而幽默則更好；對于暫時(shí)還不能確定的事情，要有一說一、有二說二，切忌妄加評論，以免出現(xiàn)漏洞被人利用。最后，要注意受眾的感受，以情動(dòng)人。突發(fā)事件中，受眾的情緒容易受外界影響而激動(dòng)，要做好心理疏導(dǎo)工作，注意引導(dǎo)他們的情緒和感情，說明事件的真相和處置的決心，防止他們被假象蒙蔽，被壞人欺騙。新聞發(fā)言人談及受害者時(shí)，要注意用詞和語氣，避免被別有用心者利用炒作，傷害受害人及其親友的感情，影響對突發(fā)事件的處置。

三、加強(qiáng)訓(xùn)練和準(zhǔn)備，快速高效地處置突發(fā)事件

突發(fā)事件由于其突發(fā)性和群體性特點(diǎn)，對部隊(duì)的處置能力提出了很高的要求。為了能夠快速高效地處置突發(fā)事件，部隊(duì)在平時(shí)要加強(qiáng)訓(xùn)練和演練，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保在需要時(shí)能夠立即拉出，迅速處置。首先，要注重加強(qiáng)基本軍事訓(xùn)練。駐城區(qū)部隊(duì)多是機(jī)關(guān)、直屬隊(duì)或后勤保障單位，平時(shí)專業(yè)訓(xùn)練多，基本軍事訓(xùn)練少，在戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、體能、技能等方面與應(yīng)急處理突發(fā)事件行動(dòng)的要求還有差距。駐城區(qū)部隊(duì)要著眼突發(fā)事件的特點(diǎn)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的需要，充分利用戰(zhàn)備訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)部隊(duì)處理突發(fā)事件能力的訓(xùn)練，提高部隊(duì)處理突發(fā)事件的技能。其次，要注意做好應(yīng)急處置突發(fā)事件相關(guān)知識、技術(shù)的培訓(xùn)。駐城區(qū)部隊(duì)要把應(yīng)急處突管理培訓(xùn)納入到官兵培訓(xùn)的總體計(jì)劃之中，提高官兵應(yīng)對突發(fā)事件的意識和管理水平；要做好普及應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳教育工作，增強(qiáng)官兵的應(yīng)急處突意識；要注意訓(xùn)練官兵應(yīng)急處突的基本技能，使他們在平時(shí)就熟悉應(yīng)急處突的基本程序、紀(jì)律要求、處置手法等，以免事發(fā)時(shí)措手不及。再次，要做好基本的硬件建設(shè)和裝備物資準(zhǔn)備。駐城區(qū)部隊(duì)要加強(qiáng)應(yīng)急處突信息平臺(tái)建設(shè)，對各分散指揮系統(tǒng)的信息業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，打造應(yīng)急處突的神經(jīng)中樞，方便事發(fā)時(shí)的協(xié)調(diào)指揮。由于突發(fā)事件常常伴隨暴力和流血，部隊(duì)必須配齊盾牌、鋼盔、橡膠棒、通信器材等應(yīng)手的器材，備好必要的醫(yī)療救護(hù)器材和藥品，保證官兵有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗力。又次，要熟悉駐地地形。由于城市建設(shè)的發(fā)展，城市地形遠(yuǎn)比荒郊野外復(fù)雜，要想及時(shí)、有效地到達(dá)突發(fā)事件地區(qū)，部隊(duì)必須熟悉當(dāng)?shù)氐匦?，而且要能制定多條行軍路線，防止過分依賴單一路線。這就要求駐城區(qū)部隊(duì)在平時(shí)就積極熟悉城市道路交通，并根據(jù)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，隨時(shí)掌握最新情況，始終做到心中有數(shù)、游刃有余。最后，要建立應(yīng)急小分隊(duì)。事實(shí)證明，突發(fā)事件的處置，時(shí)間是一個(gè)重要因素，拖得越久，影響越大，處理起來難度就越大。這就要求部隊(duì)建立應(yīng)急小分隊(duì)，確保人員在位率，隨時(shí)做好準(zhǔn)備，做到一聲令下立即出動(dòng)，迅速處置好突發(fā)事件。

四、熟悉法規(guī)、政策，依法處置突發(fā)事件

由于境內(nèi)外“三股勢力”的相互勾結(jié)，一些大型突發(fā)事件如西藏“3.14”事件和新疆“7.5”打砸搶燒暴力事件等，常常呈現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)。他們一邊采取暴力行動(dòng)，一邊實(shí)施心理輿論攻勢，廣泛編造、散布謠言，花言巧語蠱惑、蒙騙群眾。這對駐城市官兵的法規(guī)、政策水平提出了很高要求，如不能很好地掌握法規(guī)、政策界線，就容易使人民內(nèi)部矛盾激發(fā)為敵我矛盾，甚至被不法分子利用，造成處置的被動(dòng)。所以，駐城區(qū)部隊(duì)要注意學(xué)習(xí)國家的刑法、民法、訴訟法及突發(fā)事件應(yīng)對法，學(xué)習(xí)黨的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握法規(guī)和政策的界限，做到心中有數(shù)，當(dāng)明白人。其次，要堅(jiān)持在法規(guī)和政策指導(dǎo)下行動(dòng)。部隊(duì)要堅(jiān)持依法處突的原則，堅(jiān)決按照國家的法律和黨的政策行動(dòng)，確保部隊(duì)一舉一動(dòng)、官兵一言一行都符合法規(guī)政策要求，增強(qiáng)行動(dòng)的合法性和原則性，防止有法不依、執(zhí)法犯法，簡單粗暴引發(fā)矛盾，感情用事擴(kuò)大事態(tài)，處置不當(dāng)造成不良后果。最后，要堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一。城市處置突發(fā)事件，大部分應(yīng)對的是人民內(nèi)部矛盾，任務(wù)要求特殊，在處置過程中勢必會(huì)遇到預(yù)想不到的情況。面對棘手問題，既要保持高度警惕，又要講原則、講策略，在法規(guī)和政策的限度內(nèi)靈活處置，確保部隊(duì)有理、有利、有節(jié)地處置突發(fā)事件。

D631

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1673―2391(2012)05―0024―02

2012—03—11

李明，62157部隊(duì)；劉丁，華中師范大學(xué)。

【責(zé)任編校：譚明華】