孫 晉，熊長(zhǎng)俊2

（1.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.湖北省紀(jì)委，湖北 武漢 430072）

一、武漢城市圈優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與可行性

（一）武漢城市圈優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性。

武漢城市圈是以武漢市為中心，由武漢及周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集最具活力的核心區(qū)域。2009年11月，根據(jù)湖北省委、省政府部署，湖北省在武漢城市圈探索區(qū)域低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范作用，建立促進(jìn)資源節(jié)約、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，重點(diǎn)推動(dòng)一批低碳經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，然后在全省推廣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?？梢姡錆h城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的需要，也是城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1.武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)“兩型社會(huì)”的關(guān)系。

2007年12月，武漢城市圈經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（即‘兩型社會(huì)’）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)“兩型社會(huì)”有很多相似乃至重合之處：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低碳經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)相一致——二者皆倡導(dǎo)以較少溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征看，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是提高能源效率和改善清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，這與武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”所強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、降污減排走新型工業(yè)化道路等做法是一致的。因此，武漢城市圈應(yīng)以建設(shè)“兩型社會(huì)”為契機(jī)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善不合理的能源結(jié)構(gòu)，提高資源和能源利用效率。[1](p17-18)

2.武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，單位GDP能耗高。

武漢城市圈作為老工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)比重高，約占50%，并且規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)重工業(yè)為主，其中汽車及其零配件、冶金工業(yè)和機(jī)械工業(yè)三大行業(yè)是圈內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)。它們的產(chǎn)出在總產(chǎn)出中所占比重較高,拉高了全省的整體能耗。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是新型服務(wù)業(yè)（金融、保險(xiǎn)、信息咨詢、法律服務(wù)、旅游服務(wù)等）所占比重低。[2](p237)這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致單位GDP能耗較高。

3.武漢城市圈能源結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化，新興能源利用率比例低。

武漢城市圈是重化工業(yè)密集區(qū)，圈內(nèi)的能源主要是依靠煤炭、石油等耗能大、污染重的資源，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響很大。況且湖北缺煤少油乏氣，能源和礦產(chǎn)資源自給率低，供需缺口很大。而且省內(nèi)現(xiàn)有礦山大多進(jìn)入中晚期，資源逐漸枯竭，鐵礦石70%靠進(jìn)口，城市圈經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的后續(xù)資源緊缺，危機(jī)顯現(xiàn)。[3](p41)當(dāng)今一些新型能源，如風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉丛谌?nèi)能源結(jié)構(gòu)中占有的比例較小。資源開發(fā)度高、環(huán)境惡化是武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大障礙。

4.武漢城市圈圈內(nèi)不少企業(yè)資源利用方式粗放，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

我國(guó)企業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)為“高投入、高消耗、高污染”的粗放模式。長(zhǎng)期以來，湖北省的能源結(jié)構(gòu)一直以煤炭石油為主，但本身卻缺煤少油，能源供應(yīng)緊張，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以粗放型為主，資源過度消耗，污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇。資源短缺、環(huán)境惡化已經(jīng)成為湖北省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。[4](p115)目前，武漢城市圈企業(yè)資源高消耗現(xiàn)象也較普遍，主要污染物排放總量較高，近些年萬元產(chǎn)值能耗高于全國(guó)平均水平10%左右，節(jié)能減排壓力很大。

5.武漢城市圈地區(qū)發(fā)展失衡，需加強(qiáng)低碳化發(fā)展的理念。

與周邊8市相比武漢市“一城獨(dú)大”，“1+8”經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊。大多數(shù)欠發(fā)達(dá)市縣急于脫貧致富，招商引資往往饑不擇食，經(jīng)濟(jì)決策較少考慮資源環(huán)境問題，有的地方政府甚至提“別人不要的項(xiàng)目，我們都要”的口號(hào)，特別是跨行政區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施難度相當(dāng)大。武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”，將資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)提上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議程，在以建設(shè)“兩型社會(huì)”為契機(jī)的同時(shí)，又適時(shí)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但是由于長(zhǎng)期只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一目標(biāo)，城市圈建設(shè)還需要推廣低碳化發(fā)展理念。

（二）武漢城市圈優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性。

1.武漢城市圈“兩型社會(huì)”前期建設(shè)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的主要任務(wù)體現(xiàn)在：第一，探索建立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的有機(jī)結(jié)合；第二，探索建立公共設(shè)施和公共服務(wù)資源合理配置的體制機(jī)制，提升現(xiàn)代城市的整體功能；第三，建立資源節(jié)約的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；第四，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。[5](p13)城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)以及“兩型社會(huì)”建設(shè)主要任務(wù)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是完全一致的。城市圈已明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳化發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)緊密結(jié)合起來，并使之成為推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。

2.武漢城市圈具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，武漢城市圈已廣泛進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，逐步向高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳特征明顯。湖北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提供的資料顯示，截至2010年，湖北省專業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)約有2600家。武漢凱迪電力、東湖高新等企業(yè)，已形成了以脫硫、生物發(fā)電、生物柴油、環(huán)保工程為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。[6]初具雛形的低碳產(chǎn)業(yè)鏈為武漢城市圈的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

3.我省及武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)空間較為充足。

2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中正式提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”?！爸胁酷绕稹毕鄬?duì)于“鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”和“振興東北老工業(yè)基地”，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展空間很大；對(duì)于“西部大開發(fā)”而言，其相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)說明中部的發(fā)展前景具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

4.我省及武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科教人才優(yōu)勢(shì)明顯。

作為城市圈“帶頭大哥”的武漢市，擁有120萬在校大學(xué)生，許多中國(guó)一流高校坐落其中，其人才科教優(yōu)勢(shì)不言而喻。眾多的高科技人才和科研機(jī)構(gòu)為低碳技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新不斷注入血液提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

二、后危機(jī)時(shí)代發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的挑戰(zhàn)及其低碳經(jīng)濟(jì)法律的定位

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代使命——克服經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重危機(jī)。

當(dāng)今世界面臨著兩種危機(jī)，一是經(jīng)濟(jì)體自身出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二是氣候變化帶來的環(huán)境危機(jī)。過去我們對(duì)兩種性質(zhì)不同的危機(jī)有重點(diǎn)地分而治之，以期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，這一做法在近期受到了挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和環(huán)境危機(jī)首度出現(xiàn)交叉的趨勢(shì)。近20年來一直受氣候變化挑戰(zhàn)的世界各國(guó)，在氣候問題愈演愈烈的情況下，同期遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。按照傳統(tǒng)理論，產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境政策往往存在相左的作用力，我們無法僅僅采取單方面政策來同時(shí)克服兩種危機(jī)。

在全球氣候變化的壓力下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的迫切要求使得我們有可能同步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并為下一輪長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到動(dòng)力源泉。2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為我們當(dāng)下解決氣候問題帶來了契機(jī)。以低碳化能源發(fā)展為代表的低碳經(jīng)濟(jì)中所擁有的低碳技術(shù)將填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所缺乏的技術(shù)進(jìn)步動(dòng)能。世界經(jīng)濟(jì)要得到徹底恢復(fù)和增長(zhǎng)，尋求穩(wěn)定而持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步成為必然選擇，能夠改革基本生產(chǎn)和生活要素性質(zhì)的低碳化技術(shù)堪當(dāng)重任。世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和發(fā)展新能源等作為走出國(guó)際金融危機(jī)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其第一個(gè)任期上任伊始就在國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)氣候立法，眾議院通過了《清潔能源安全法案》（ACES）。歐盟提出在2013年前投資1050億歐元，用于環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)就業(yè)，支持歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。英國(guó)在2009年7月公布的低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，明確提出企業(yè)要最大限度地抓住低碳經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中確?？傮w經(jīng)濟(jì)資源和利益的公平分配。低碳經(jīng)濟(jì)逐步成為全球意識(shí)形態(tài)和國(guó)際主流價(jià)值觀，它以其具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和擁有的巨大市場(chǎng)前景而成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，一場(chǎng)以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)顯現(xiàn)。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)法律提出的挑戰(zhàn)。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的批判和超越，意味著對(duì)原有社會(huì)生產(chǎn)模式的全新變革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律政策，并且得到長(zhǎng)期穩(wěn)定地貫徹實(shí)施。由于法律具有引導(dǎo)性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展需要法律制度的導(dǎo)向和規(guī)范，這對(duì)法律提出了新的挑戰(zhàn)，法律必須作出回應(yīng)。

1.法律應(yīng)具有一定的前瞻性和引導(dǎo)性。

法對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用：一種是起進(jìn)步作用，即當(dāng)法律維護(hù)并促進(jìn)其發(fā)展的是先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系時(shí)，必然推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，法的作用無疑是進(jìn)步的；另一種情形，當(dāng)法律保護(hù)的是落后的生產(chǎn)關(guān)系時(shí)，必然阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙社會(huì)進(jìn)步。這就要求法律要盡可能減少落后于經(jīng)濟(jì)的成分，力爭(zhēng)法的適度超前發(fā)展，使法始終能夠成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)。

2.法律應(yīng)具有足夠的平衡力和強(qiáng)制力。

首先，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其發(fā)展的重要特點(diǎn)就是存在廣泛的利益沖突。如果環(huán)境利益與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在法律中得不到協(xié)調(diào)和平衡，那么必將影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必定涉及對(duì)原有的政策和規(guī)定作出相應(yīng)乃至革命性變革，這些都需要賦予法律足夠的權(quán)威。

3.法律應(yīng)具有足夠的實(shí)施性和操作性。

讀法不足以自行。低碳經(jīng)濟(jì)的變革性，要求法律必須增強(qiáng)其可操作性，以得到有效實(shí)施。如果低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定得不到有效實(shí)施，或者說由決策到實(shí)施程序繁瑣、成本高昂，那么這種法律將起不到其應(yīng)有的作用。

（三）對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律的基本定位。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思和超越，需要低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范和強(qiáng)制功能，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確的導(dǎo)向系統(tǒng)和制度支撐。

1.低碳經(jīng)濟(jì)法律的經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)。

低碳經(jīng)濟(jì)法律性質(zhì)應(yīng)為經(jīng)濟(jì)法。在某種程度上，低碳經(jīng)濟(jì)有很大的道義性，其發(fā)展無法通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到自動(dòng)的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)法作為相對(duì)獨(dú)立的法律部門，從本質(zhì)上講，它是確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)之法；從性質(zhì)上講，它是一種社會(huì)利益本位之法。低碳經(jīng)濟(jì)法律具有綜合性、經(jīng)濟(jì)性、國(guó)家調(diào)節(jié)性、社會(huì)整體性和社會(huì)公共性，是發(fā)展之法，也是高級(jí)之法，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能起到引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。

2.低碳經(jīng)濟(jì)立法的社會(huì)法本位。

低碳經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)實(shí)行社會(huì)本位，也就是在立法中應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)利益、兼顧社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益的基本原則。[7](p98)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)利益涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的總體配置和開發(fā)利用，維護(hù)社會(huì)總體利益是低碳經(jīng)濟(jì)立法的本質(zhì)要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要社會(huì)各界廣泛參與，需要保護(hù)和平衡社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)利益。低碳經(jīng)濟(jì)立法在價(jià)值追求和制度設(shè)計(jì)上應(yīng)優(yōu)先保護(hù)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)利益，兼顧社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益。

3.低碳經(jīng)濟(jì)立法的內(nèi)容。

（1）發(fā)展完善市場(chǎng)規(guī)制法方面的低碳經(jīng)濟(jì)法。由于市場(chǎng)在自行運(yùn)作過程中存在限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)信息非對(duì)稱性等市場(chǎng)缺陷，需要市場(chǎng)規(guī)制法克服市場(chǎng)障礙。[8](p6)低碳經(jīng)濟(jì)作為一種對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)方式全新變革的發(fā)展模式，需要法律采用強(qiáng)制干預(yù)方式對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為及特殊市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制，以確保低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。在反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法層面上，由于低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的生產(chǎn)方式，低碳企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，往往會(huì)面對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壟斷排擠和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打壓。因此，為了保障低碳企業(yè)的發(fā)展空間，應(yīng)在反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用上和執(zhí)法中，傾斜保護(hù)低碳企業(yè)。

（2）發(fā)展完善宏觀調(diào)控法方面的低碳經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)大量采用引導(dǎo)調(diào)控方式，保障和規(guī)范國(guó)家引導(dǎo)調(diào)控的宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系的重要組成部分。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必將產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突，其發(fā)展過程中必然存在著許多矛盾和困難，需要宏觀調(diào)控法的平衡和協(xié)調(diào)。首先，在稅法方面，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可對(duì)二氧化碳排放征收碳稅。其次，在產(chǎn)業(yè)政策法層面上，要通過立法優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展。其三，在金融法層面，樹立綠色金融理念，強(qiáng)調(diào)金融對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先融資功能。最后，在產(chǎn)權(quán)法層面上，確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，推行基于配額交易的碳排放權(quán)交易。

（3）發(fā)展完善國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法方面的低碳經(jīng)濟(jì)法。一般市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具有唯利性，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益尤其是眼前可實(shí)現(xiàn)的利益，對(duì)于眼前效益低甚至無利可圖、或者投資周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)和產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者往往不愿投資，需要國(guó)家進(jìn)行填補(bǔ)式投資。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于技術(shù)和資金的高門檻和高風(fēng)險(xiǎn)，投資者往往投資意愿低，國(guó)家應(yīng)該以國(guó)有資產(chǎn)參股、控股甚至獨(dú)資方式投資經(jīng)營(yíng)低碳行業(yè)，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家投資法律制度方面，應(yīng)增列低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金作為中央和地方財(cái)政的經(jīng)常性支出，為財(cái)政履行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)職能提供制度保證和物質(zhì)支持。要建立政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資增長(zhǎng)機(jī)制，通過立法確立一定期限內(nèi)政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資占GDP的比例或占財(cái)政支出的比例。在價(jià)格法層面上，充分運(yùn)用政府指導(dǎo)定價(jià)的原則，對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格保護(hù)，而對(duì)高碳產(chǎn)品設(shè)置一定價(jià)格障礙，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.低碳經(jīng)濟(jì)立法的調(diào)整方法。

低碳經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整方法應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的特點(diǎn)，即強(qiáng)制性規(guī)范、任意性規(guī)范、提倡性規(guī)范相結(jié)合，即規(guī)定經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，又注重采用肯定性的法律后果形式。具體來說，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，利用各種經(jīng)濟(jì)和法律手段，包括完善稅收調(diào)節(jié)制度、對(duì)企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)予以鼓勵(lì)、在財(cái)政信貸制度上實(shí)行優(yōu)惠、擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任、實(shí)行政府綠色采購等，影響市場(chǎng)主體的行為。

5.低碳經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施條件。

改善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等主體投資低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。低碳經(jīng)濟(jì)在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的沖突方面，有非常積極的作用。但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要一定條件，對(duì)科學(xué)技術(shù)水平、市場(chǎng)機(jī)制、政府宏觀調(diào)控手段、公眾低碳意識(shí)等都有一定的要求。以當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，要在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，遏制能源、氣候、環(huán)境整體惡化的勢(shì)頭，僅依靠國(guó)家有限的財(cái)政支撐不現(xiàn)實(shí)，也不盡合理。我們需要積極改進(jìn)、優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。比如，國(guó)家應(yīng)加大促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入、鼓勵(lì)企業(yè)、高校研發(fā)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高公眾的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)和參與水平，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)觀念；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)合作等。

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的決策，也是我國(guó)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的應(yīng)有之義。低碳經(jīng)濟(jì)既是后危機(jī)時(shí)代的產(chǎn)物，也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。如何把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)我國(guó)從高碳時(shí)代向低碳時(shí)代的跨越，低碳經(jīng)濟(jì)法律的建構(gòu)和完善刻不容緩。

三、法律促進(jìn)和保障武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體路徑

（一）加大財(cái)政投入，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)城市圈。

結(jié)合武漢城市圈的實(shí)際，利用財(cái)政的導(dǎo)向作用促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)的投入力度，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。具體可以從以下幾個(gè)方面闡述：加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投資力度，同時(shí)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼；[9](p26)扶持重要大企業(yè)節(jié)能減排，適度關(guān)閉高污染中小企業(yè)；加大低碳技術(shù)科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新；植樹造林，增加碳匯；加快發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)人們使用公共交通；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；運(yùn)用公共財(cái)政,加大對(duì)環(huán)保審核等基礎(chǔ)性工作的支持力度。

（二）改革完善稅收制度，規(guī)范城市圈低碳業(yè)稅收。

推動(dòng)圈內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以改革和完善現(xiàn)有的稅收制度，通過對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)行減稅、低稅或者免稅，來規(guī)范城市圈企業(yè)朝著節(jié)能減排、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體而言，首先，開征環(huán)境污染稅，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品列入征稅范圍，根據(jù)一氧化碳和二氧化碳的排放量和含碳量來確定稅基和稅率，并根據(jù)實(shí)際情況的變化來適時(shí)調(diào)整。此外，需通過科學(xué)專業(yè)方法統(tǒng)一武漢城市圈內(nèi)企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門對(duì)于企業(yè)的排污量有明確清晰的判定標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法依據(jù)。

其次，還要利用稅收優(yōu)惠制度鼓勵(lì)城市圈第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與高能耗高污染的第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)不僅耗能少，還是一個(gè)社會(huì)商業(yè)發(fā)達(dá)的重要體現(xiàn)。武漢城市圈地處中國(guó)地理中部，九省通衢，交通優(yōu)越，物流發(fā)達(dá)，應(yīng)當(dāng)高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。例如可以調(diào)低營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)和環(huán)保節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)的貸款減征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)旅游業(yè)涉及的旅游收入營(yíng)業(yè)稅、餐飲收入營(yíng)業(yè)稅予以定期減免；對(duì)運(yùn)輸企業(yè)取得的營(yíng)業(yè)稅可以根據(jù)旺季、淡季給予優(yōu)惠。

第三，為了進(jìn)一步減少城市圈內(nèi)的塑料袋等白色污染，可將塑料產(chǎn)品等污染環(huán)境、高耗能的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅的征稅范圍，通過高稅收提高產(chǎn)品的價(jià)格，抑制人們不合理使用。

第四，對(duì)企業(yè)環(huán)保節(jié)能技術(shù)免稅，免去融資機(jī)構(gòu)的稅務(wù)。如對(duì)光電子信息產(chǎn)業(yè)、鋼材制造及新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的，給予免征營(yíng)業(yè)稅的照顧。此外，還可以鼓勵(lì)銀行設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資貸款，對(duì)此項(xiàng)貸款的收益免稅，以此來鼓勵(lì)金融行業(yè)對(duì)環(huán)保技術(shù)的融資。

最后，根據(jù)地域特色，完善現(xiàn)有的資源稅。建立稅收差異制度，對(duì)不同資源實(shí)行不同的稅率；實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持。引導(dǎo)城市圈合理開發(fā)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有資源稅主要針對(duì)礦產(chǎn)征稅，且稅率不高，稅檔之間差距過小，造成開采者開采成本不高，給使用者的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁也不高。一氧化碳和二氧化碳主要是由礦物燃料、林木等燃燒而排放的，應(yīng)該對(duì)礦產(chǎn)、林木等資源一并征收資源稅，這樣既可增加財(cái)政收入，又可調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，提高資源利用率，加大對(duì)資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）金融制度創(chuàng)新,引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，財(cái)政、稅收制度是其重要支撐，而金融這根支柱將在低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化中起到最大的作用。因?yàn)殂y行等金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資行為，會(huì)直接影響到各個(gè)行業(yè)和項(xiàng)目的能源消耗和碳排放。因此，金融機(jī)構(gòu)需要探索建立一種應(yīng)對(duì)氣候變化的信貸新模式，加強(qiáng)對(duì)低碳項(xiàng)目、低碳技術(shù)的融資、投資。此外，金融機(jī)構(gòu)可以積極參與碳金融市場(chǎng)中來，作為經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[10](p132)每個(gè)低碳項(xiàng)目或低碳技術(shù)的投資同它的收益之間都有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間差，金融市場(chǎng)可以在投資的供給和需求之間搭建一座橋梁，來填補(bǔ)這個(gè)時(shí)間上的空缺。因此，武漢城市圈要加強(qiáng)金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持,積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)。2009年1月13日湖北省人民政府出臺(tái)了 《關(guān)于推進(jìn)金融創(chuàng)新支持武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的意見》，這是一個(gè)很好的開端，但該規(guī)定內(nèi)容上尚有不足?？傮w而言，金融的引導(dǎo)和支持作用包括以下幾個(gè)方面：

1.設(shè)立低碳政策性銀行，開展綠色信貸。

企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)需投入大量資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)，在企業(yè)缺乏資金進(jìn)行能源綜合利用和污染治理的情況下，可運(yùn)用信貸工具向企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款。由于商業(yè)銀行的趨利性，建議在城市圈內(nèi)建立專門的低碳政策性銀行，以低息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、貸款貼息等方式給予企業(yè)支持，以解決企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中信貸資金落實(shí)難問題。

2.規(guī)定在各大商業(yè)銀行建立低碳專項(xiàng)基金。

武漢城市圈政府可以在各大商業(yè)銀行設(shè)立低碳專項(xiàng)基金，用于低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的資金需求，給予發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以優(yōu)惠的貸款政策。低碳專項(xiàng)基金主要用于節(jié)能減排項(xiàng)目生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用、碳捕捉技術(shù)、森林碳匯方面的林木草發(fā)展、風(fēng)能核能太陽能技術(shù)等研究開發(fā)使用中。

3.實(shí)行“綠色信貸”制定統(tǒng)一貸款制度。

以黃石市為例，該市2008年出臺(tái)“綠色信貸”，對(duì)政策禁止和淘汰類項(xiàng)目，環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)和環(huán)保記錄差的企業(yè)，小鋼鐵、小水泥、電解鋁、造紙等高耗能行業(yè)中屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的新建項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目，屬于關(guān)停范圍的能耗高、污染重的小火電項(xiàng)目四類企業(yè)不予貸款，并對(duì)有利于節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)放貸款。城市圈其他地區(qū)可以借鑒黃石做法，把這項(xiàng)政策變成城市圈統(tǒng)一適用的制度。

4.金融優(yōu)惠制度鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新和綠色消費(fèi)。

城市圈內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)碳技術(shù)創(chuàng)新的金融支持力度、鼓勵(lì)潔凈煤技術(shù)開發(fā)與使用、節(jié)能技術(shù)改造、新能源和再生能源及替代能源開發(fā)技術(shù)與應(yīng)用推廣、能源綜合利用等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。激勵(lì)單位和個(gè)人綠色消費(fèi)，對(duì)消費(fèi)者購買環(huán)保型消費(fèi)品，如環(huán)保汽車、環(huán)保家電等，銀行可以聯(lián)手商家推出貼息甚至免息的消費(fèi)貸款鼓勵(lì)其消費(fèi)。

5.其他有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的碳金融創(chuàng)新。

隨著碳交易市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，碳排放權(quán)的“金融屬性”日益凸顯，需要金融機(jī)構(gòu)的支持。全球碳交易市場(chǎng)潛力巨大，預(yù)計(jì)2012年全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。因此，碳金融是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，中部首個(gè)環(huán)境交易所在武漢建立，奠定了湖北在碳金融領(lǐng)域的重要地位，[11](p25-28)對(duì)于武漢城市圈低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將產(chǎn)生巨大影響。武漢城市圈在碳金融市場(chǎng)上進(jìn)行創(chuàng)新，如以金融手段為CDM提供中介服務(wù)，促進(jìn)CDM項(xiàng)目在武漢城市圈的發(fā)展與壯大；以環(huán)境資源交易所為載體，設(shè)計(jì)開發(fā)碳排放交易、排污權(quán)交易以及林業(yè)碳匯等多種金融產(chǎn)品；加快金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，可以推出為購買節(jié)能環(huán)保房、環(huán)保車的消費(fèi)者提供優(yōu)惠貸款，為致力于環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)使用的中小企業(yè)提供優(yōu)惠融資等。

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