李松齡

(湖南大學(xué)，湖南長沙410079)

“四化兩型”建設(shè)中城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展研究

李松齡

(湖南大學(xué)，湖南長沙410079)

“四化兩型”社會建設(shè)內(nèi)在地要求城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是城市經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。充分發(fā)揮政府在利益關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用，不斷地完善市場和提高市場的均衡程度，有利于城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四化兩型”;城市;農(nóng)村;協(xié)調(diào)發(fā)展

“四化”指的是新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，“兩型”指的則是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型?！八幕瘍尚汀笔且环N辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“四化”是為了保證兩型社會的建設(shè)，“兩型”社會內(nèi)在地要求實(shí)現(xiàn)“四化”。如果對“四化兩型”作出進(jìn)一步的分析，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展可以說是它的一個十分重要的研究內(nèi)容。其實(shí)，城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源高消耗和環(huán)境高污染的問題，是在不斷地掠奪農(nóng)村資源和污染農(nóng)村環(huán)境的過程中形成和積累起來的。因此，不能僅僅強(qiáng)調(diào)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“四化兩型”建設(shè)，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要“四化兩型”建設(shè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒有把城市與農(nóng)村的利益關(guān)系協(xié)調(diào)好，二者是無論如何也不可能協(xié)調(diào)發(fā)展起來的。因此，需要認(rèn)真研究的一個問題是，如何協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的利益關(guān)系，將兩個方面的兩個積極性都充分地調(diào)動起來，以促進(jìn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，政府能夠發(fā)揮作用，市場更應(yīng)該發(fā)揮作用。如何發(fā)揮好政府和市場的作用，促進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們需要研究的又一個問題。

一、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是“四化兩型”建設(shè)的內(nèi)在要求

“四化兩型”是一個富有歷史內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)必要和整體關(guān)聯(lián)的概念，而且無論是從歷史的、現(xiàn)實(shí)的還是整體的角度，探討“四化兩型”社會建設(shè)，都能夠揭示它對城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們知道，黨的十六大提出了新型工業(yè)化的概念，那就是“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！保?］P21就是說，城市發(fā)展的道路就是新型工業(yè)化，而且，字里行間已經(jīng)把新型工業(yè)化、信息化和資源消耗低、環(huán)境污染少作為一個整體，并通過發(fā)展新型工業(yè)化的政策安排而明確提出來。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高城鎮(zhèn)化水平則被作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)容而未同新型工業(yè)化的論述有機(jī)地結(jié)合起來。雖然如此，“四化兩型”的雛型在黨的十六大報告中似乎己見端倪。黨的十七大在堅持走中國特色新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策主張。“四化兩型”作為一個現(xiàn)實(shí)必要和整體關(guān)聯(lián)的概念，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策主張中得以充分體現(xiàn)。例如，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長“由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”，［2］P22－23所表達(dá)出來的東西正是“四化兩型”深入揭示的內(nèi)容。由此，我們能夠引申出來的結(jié)論就是，新型工業(yè)化作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，既然被作為一個相互關(guān)聯(lián)的整體，也就必然要求城市經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四化兩型”建設(shè)被認(rèn)為是一個富有歷史內(nèi)涵的概念，不僅僅是因?yàn)檫@一概念是在黨的十六大提出新型工業(yè)化道路和黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上呼之而出的，而且也是在“一化三基”的基礎(chǔ)上被湖南省委提出來的戰(zhàn)略選擇。所謂“一化三基”，指的是新型工業(yè)化和基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。抓好基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，目的是為了推進(jìn)新型工業(yè)化。在“一化三基”建設(shè)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，不失時期地提出“四化兩型”的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該說是一種繼承和發(fā)展，具有一定的歷史必然性。其實(shí)，將“一化三基”的內(nèi)涵進(jìn)行拓展，便可見“四化兩型”的面貌。新型工業(yè)化是一種用信息化帶動的工業(yè)化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化。如果沒有信息化，就不可能有新型工業(yè)化，二者是一種相互補(bǔ)充而又不是相互替代的關(guān)系。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個重要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓好了，新型城鎮(zhèn)化才能穩(wěn)步發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是一種互補(bǔ)關(guān)系。農(nóng)業(yè)是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在一個重要的位置上。從以上的分析來看，即便不作深入探討，我們也能從“一化三基”中體會出關(guān)于新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化的內(nèi)容。如果要問“一化三基”的目的是什么，那就是為了兩型社會的建設(shè)。從這種意義上說，我認(rèn)為“四化兩型”應(yīng)該是對“一化三基”的繼承和發(fā)展?！耙换卑艳r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，把新型工業(yè)化作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的抓手，體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，“四化兩型”因?yàn)槭菍Α耙换钡睦^承和發(fā)展，更應(yīng)該促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如果從“四化兩型”的現(xiàn)實(shí)必要性來看，我省已經(jīng)積累的社會經(jīng)濟(jì)矛盾，更加凸顯出城市經(jīng)濟(jì)社會與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展思想的重要性。我們知道，城市中的新型工業(yè)化需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，也就需要土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)。因?yàn)槌鞘兄行牡耐恋赜脕戆l(fā)展房地產(chǎn)和商業(yè)較為有利，因此只有征用城市周邊的農(nóng)村集體土地，才能保證城市新型工業(yè)化的土地需要。如果土地征用費(fèi)足以補(bǔ)償農(nóng)民的損失而有余，那么城市經(jīng)濟(jì)就會因?yàn)樾滦凸I(yè)化有足夠的土地支撐而得到發(fā)展，農(nóng)村居民也會因?yàn)橛凶銐虻耐恋匮a(bǔ)償而安居樂業(yè)，應(yīng)該說這是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)。問題在于，政府的土地征用費(fèi)不足以補(bǔ)償農(nóng)村居民的損失。曾經(jīng)，我們以農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式支持城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)在，地方政府又以農(nóng)村土地價格剪刀差的方式支持城市的新型工業(yè)化。不過，不同于過去的地方是，因?yàn)檗r(nóng)民維權(quán)意識的增強(qiáng)而出現(xiàn)了許多不利于社會穩(wěn)定的群體性事件。政府與農(nóng)民、開發(fā)商與農(nóng)民因?yàn)橥恋卣饔?、房屋拆遷之類的事情而處于對抗的矛盾之中。如果這種矛盾長期得不到解決，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受到嚴(yán)重的影響和制約。而要解決這個矛盾，就必須在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)社會的同時，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如果能使失去土地的農(nóng)村居民生存需要、發(fā)展需要和享受需要得到滿足，過上同城市居民一樣的舒服日子，那么因?yàn)橥恋丶m紛而產(chǎn)生的群體性事件就會大幅度地減少，社會穩(wěn)定程度也就會大幅度地提高。

再說，城市的新型工業(yè)化要用信息化帶動工業(yè)化，要用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必然導(dǎo)致部分仍有市場需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從大中城市中轉(zhuǎn)移出來，落戶縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，這種轉(zhuǎn)移對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的作用。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大部分都是一些科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益差、資源消耗高、環(huán)境污染大、人力資源優(yōu)勢難以充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)。如果說“四化兩型”是為了推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的話，那么，我們就絕不能因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展?，F(xiàn)在，一些耗能高、污染大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縣域城鎮(zhèn)的現(xiàn)象客觀存在，再加上原來就有的高耗能和高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村居民也像城市居民一樣，難以呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水。因此，不能因?yàn)橐l(fā)展城市的新型工業(yè)化，就以農(nóng)村環(huán)境的破壞為代價。即便要把那些有市場需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到縣域城鎮(zhèn)中來，也應(yīng)該不失時機(jī)地進(jìn)行提質(zhì)改造，盡可能地減少污染和消耗。這就表明，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展既有必要，也有可能。當(dāng)然，我們還可以運(yùn)用列舉法舉出很多例子，說明“四化兩型”的現(xiàn)實(shí)必要性對城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，但是不難看出，如果沒有城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，“四化兩型”建設(shè)也是不可能順利進(jìn)行下去的。

二、利益關(guān)系協(xié)調(diào)是促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件

“四化兩型”建設(shè)不只是要求城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也能夠促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。比如說，新型工業(yè)化發(fā)展過程中轉(zhuǎn)移出來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然要到縣域城鎮(zhèn)尋找出路，這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如食品加工業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品為原料，它向農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必然帶動農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品的深加工和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不是很高，而且對勞動力的吸納能力較強(qiáng)，不只是為離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民就近就業(yè)提供了工作機(jī)會，而且也為那些留守婦女和老人找到了既能照顧家庭，又能賺份工資的工作場所。應(yīng)該說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也提高了農(nóng)民的收入水平。更起作用的地方是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的工業(yè)化的經(jīng)營思想，為農(nóng)村轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供了一種新的理念。農(nóng)民一旦吸收和掌握了這種工業(yè)化的理念，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。這種理念對于城市經(jīng)濟(jì)社會與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展落后于城市，主要是因?yàn)檗r(nóng)村的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施和文化基礎(chǔ)設(shè)施不如城市。農(nóng)田水利設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化就難以推廣;電網(wǎng)和自來水設(shè)施落后，農(nóng)民就難以用上現(xiàn)代化的電器;網(wǎng)絡(luò)和影院設(shè)施落后，農(nóng)民的精神生活就得不到滿足。正是因?yàn)檗r(nóng)村的物質(zhì)文化生活趕不上城市，農(nóng)村中那些有一定文化程度和思想意識的年輕農(nóng)民，只有離開農(nóng)村，流入城市打工，才能實(shí)現(xiàn)他們對物質(zhì)文化生活的追求。所以，要實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，一個重要的方面就是要把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。農(nóng)村點(diǎn)多面廣，要把基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)好，難度很大，也不現(xiàn)實(shí)。“四化兩型”建設(shè)把新型城鎮(zhèn)化作為一個重要內(nèi)容，必然要加大對縣域城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，也就能夠突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展受制于基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸。就我的認(rèn)識來說，只要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度以及農(nóng)民的生活水平就能大幅度地提高。從“四化兩型”把新型城鎮(zhèn)化作為一個重點(diǎn)內(nèi)容來說，它也必然要求城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。如果城市與農(nóng)村的發(fā)展不能協(xié)調(diào)一致，就會影響“四化兩型”社會的建設(shè)。

再說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化兩型”建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平”。［3］然而，無論是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，還是用現(xiàn)代經(jīng)營形式或者發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，或是提高農(nóng)業(yè)水利化和機(jī)械化水平，都需要通過新型工業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)。所以，城市經(jīng)濟(jì)在以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的發(fā)展過程中，也就為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了一定的條件。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也為新型工業(yè)化乃至城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，奠定堅實(shí)的生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)和生活物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，把新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同在“四化兩型”的發(fā)展模式之中，必然會推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過，我要強(qiáng)調(diào)的一個問題是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于二者之間的利益關(guān)系是否協(xié)調(diào)。如果城市與農(nóng)村的利益關(guān)系是協(xié)調(diào)的，二者就會因?yàn)闆]有利益障礙而協(xié)調(diào)和可持續(xù)地發(fā)展;如果城市與農(nóng)村的利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，二者的發(fā)展就會因?yàn)槔嬲系K而不可能是協(xié)調(diào)和可持續(xù)的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種利益導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)，而且人對物質(zhì)利益的追求是人們進(jìn)行社會活動的物質(zhì)動因。恩格斯在《卡爾·馬克思＜政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判＞》一文中說，“象一根紅線貫穿著黨的一切文獻(xiàn)”的“基本觀點(diǎn)”是，人們的“每次行動”都是“從直接的物質(zhì)動因產(chǎn)生”。［4］P26“四化兩型”建設(shè)中城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展其實(shí)就是人們所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會活動，物質(zhì)利益毫不例外地應(yīng)該是這種活動的物質(zhì)動因。如果在城市經(jīng)濟(jì)社會活動中的物質(zhì)利益，高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動中的物質(zhì)利益，那么，人們就會從物質(zhì)利益較少的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動中轉(zhuǎn)移出來，而進(jìn)入物質(zhì)利益較多的城市經(jīng)濟(jì)社會活動中去。從目前城市與農(nóng)村的利益關(guān)系來看，城市的物質(zhì)利益明顯高于農(nóng)村，所以，我們能夠看到的勞動力流動，都是從農(nóng)村流向城市，而不是從城市流向農(nóng)村。我們認(rèn)為，在一定時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動力從邊際生產(chǎn)力水平較低的農(nóng)村流向邊際生產(chǎn)力水平較高的城市，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。如果這種趨勢長期發(fā)展下去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展就會因?yàn)槿狈π滦偷霓r(nóng)業(yè)勞動力而受到影響，也就不可能與城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。盡管人們已經(jīng)認(rèn)識到了這個問題，但這種發(fā)展趨勢并沒有因此而得到有效的遏制。

據(jù)有關(guān)資料披露，“從收入的角度衡量，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距大概是3.2∶1，但從消費(fèi)的角度衡量，大約是6∶1，消費(fèi)上表現(xiàn)的差距比收入上表現(xiàn)的差距大得多。這是為什么呢?因?yàn)榫用窦彝ハM(fèi)并不只是取決于居民收入和財產(chǎn)的多寡，還有公共消費(fèi)。恰恰是農(nóng)村居民享用的公共消費(fèi)比城市居民少得多，才出現(xiàn)消費(fèi)差距大于收入差距的現(xiàn)象?！保?］P26在這里表露出來的城市與農(nóng)村之間的利益差別，一是收入上的差別，二是公共產(chǎn)品享用上的差別。因?yàn)槿绱酥蟮睦娌罹?，農(nóng)村勞動力不可能不往城市流動。城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要看生產(chǎn)力的發(fā)展水平。其中，人的因素又是生產(chǎn)力諸因素中起主導(dǎo)作用的要素。如果農(nóng)村勞動力都往城市流動，而且都是一些有一定文化和年輕的勞動力，那么農(nóng)村的社會生產(chǎn)力水平是不可能大幅度提高的。只有把農(nóng)村的收入和公共產(chǎn)品提高到與城市相當(dāng)?shù)乃?，才有可能留住流往城市的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會才能又好又快發(fā)展。這就進(jìn)一步說明，城市與農(nóng)村利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是二者經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。而要做到城市與農(nóng)村利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，除了國家財政要加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付以外，還必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的政策安排。城市加快新型工業(yè)化的步伐，正是為了提高工業(yè)的積累水平和城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。由此而說明的另一個問題是，城市與農(nóng)村的發(fā)展既要協(xié)調(diào)一致，又不可能完全同步。只有在不同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，追求協(xié)調(diào)一致，才能最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

所以，“四化兩型”建設(shè)要在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上有所作為，不只是在推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化上下功夫，更重要的是在理順城市與農(nóng)村利益關(guān)系上發(fā)揮作用。改革開放以來，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程來看，重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象不僅存在，而且比較嚴(yán)重，影響城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)擺在一個非常重要的位置，堅持“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局”，［2］P23雖然對于加快城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展能夠發(fā)揮重要作用，但如果在理順二者的利益關(guān)系上不注意相應(yīng)的政策安排，這種作用也會大打折扣。因此，“四化兩型”不只是要作為一種經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展模式，而且也要成為一種利益協(xié)調(diào)模式。只有這樣，才能在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)一致、又好又快地發(fā)展。

三、發(fā)揮政府和市場的作用，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

上述分析表明，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。而且，人們可能認(rèn)為，現(xiàn)階段我國城市與農(nóng)村利益差距拉大，更多的是因?yàn)槭袌龅淖饔?。有人認(rèn)為，“通過市場經(jīng)濟(jì)之路來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是世界歷史證明了的可行之路;但社會主義的本質(zhì)要求——共同富裕，卻不會自動實(shí)現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)排斥平均主義。收入差距一旦拉開，在市場機(jī)制的作用下，收入差距會在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中自動擴(kuò)大。”［4］P25在他們看來，利益差距的擴(kuò)大是市場經(jīng)濟(jì)本身所固有的缺陷，因此，要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過市場來協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的利益差距，從而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是不可能的事情。唯一能夠促進(jìn)城市與農(nóng)村利益關(guān)系協(xié)調(diào)的，從而推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的是政府。就我的認(rèn)識來說，不完善和非均衡的市場是拉大利益差距的根源。例如，我國的房地產(chǎn)市場是不完善和非均衡的，是它催生了許許多多的房地產(chǎn)富商。如果讓城市建設(shè)中的房地產(chǎn)利益格局持續(xù)下去，城市周邊的土地糾紛和房屋拆遷等影響農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就會不斷地產(chǎn)生出來?；\統(tǒng)地說是市場催生了城市與農(nóng)村不合理的利益關(guān)系，從而影響城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是不全面的看法，應(yīng)該說是不完善和非均衡的市場拉大了城市與農(nóng)村的利益關(guān)系，影響二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場完善和均衡的程度越高，增量利益的差距就越小，城市與農(nóng)村的利益關(guān)系就越協(xié)調(diào);市場完善和非均衡的程度越低，增量利益的差距就越大，城市與農(nóng)村的利益關(guān)系就越不協(xié)調(diào)。西方發(fā)達(dá)的資本主義國家市場發(fā)展的歷程及其結(jié)果充分說明了這一點(diǎn)。我們認(rèn)為，發(fā)達(dá)資本主義國家的生產(chǎn)資料所有制形式和市場經(jīng)濟(jì)體制沒有發(fā)生什么變化，按上述的道理來說，應(yīng)該是貧富差距越拉越大，城市與農(nóng)村之間的利益關(guān)系則更是如此。可是，凡是到過西方發(fā)達(dá)國家的人們都知道，它們的城鄉(xiāng)差距不是越來越大，而是越來越小。即便是反映社會公平程度的基尼系數(shù)也不是在不斷擴(kuò)大，而是逐步縮小。就是說，城市與農(nóng)村的人與人的利益關(guān)系朝著協(xié)調(diào)和諧的方向變化，從而城市經(jīng)濟(jì)社會與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展程度不斷提高。這種現(xiàn)象背后的深層原因是什么呢?是資本家的良心發(fā)現(xiàn)，還是制度發(fā)生了根本性的變化。其實(shí)，既不是資本家的良心發(fā)現(xiàn)，也不是制度根本性的改變，而是市場完善程度和均衡程度不斷地提高。正是因?yàn)橘Y本主義國家不斷地通過建立和健全法律法規(guī)完善市場，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷地促進(jìn)市場均衡，因而大大地提高了市場的完善程度和均衡程度，從而不是不斷地擴(kuò)大利益增量差距，而是不斷地縮小利益增量差距，使得人與人之間的利益關(guān)系、城市與農(nóng)村的利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)和諧。

理論上的說明也是如此。農(nóng)村的勞動力市場供大于求，勞動者只得遠(yuǎn)離農(nóng)村到城市打工。因?yàn)檗r(nóng)村勞動力供過于求的關(guān)系，城市勞動力市場也出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。我們知道，勞動力的使用者以勞動力的使用能夠創(chuàng)造的價值作為勞動力需求價格的確定依據(jù)，勞動者則以勞動力的價值作為勞動力供給價格的確定依據(jù)。通過討價還價，在供過于求的市場關(guān)系下，勞動者能夠得到的市場工資會大大低于勞動力的需求價格，而略高于勞動力的供給價格，甚至還有可能低于勞動力的供給價格。這樣，勞動力的使用者通過勞動力的交換，獲得較多的消費(fèi)者剩余，即勞動剩余價值，從而有增加投資和擴(kuò)大勞動力需求的積極性。勞動者盡管只是獲得相當(dāng)于勞動力價值的市場工資，但是因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動力過多，找個工作十分不易，因而只得離鄉(xiāng)背井，進(jìn)入城市打工。在勞動力市場不完善和非均衡的條件下，只可能出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城打工、加快城市建設(shè)的現(xiàn)象，而不大可能出現(xiàn)青壯年農(nóng)民堅守農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。如果這種市場不完善和非均衡的情況不改變，要想營造城市經(jīng)濟(jì)社會與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，幾乎是不大可能的事情。我之所以要強(qiáng)調(diào)不斷地完善市場和促進(jìn)市場均衡的必要性和重要性，就是因?yàn)檫@個道理。

因?yàn)槭袌鐾晟坪途獾某潭瓤偸窍鄬Φ?，即便發(fā)達(dá)的資本主義國家也是如此。因此，人們所認(rèn)為的市場在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中不斷擴(kuò)大利益差距的認(rèn)識也是有一定道理的。所以，政府應(yīng)該發(fā)揮作為，協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間以及人與人之間的利益關(guān)系。正如江澤民所說的那樣，“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入?！保?］P28政府應(yīng)該針對市場不完善和非均衡所造成的地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間以及人與人之間的利益差距，通過稅收政策和轉(zhuǎn)讓支付形式等再分配手段，將不合理的利益差距不斷地縮小，從而通過利益的導(dǎo)向作用，加快城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。不過，政府的這些作為雖然非常重要，但要從根本上消除利益差別是不可能的，因?yàn)榇呱娌顒e的不完善和非均衡的市場還在不斷發(fā)揮作用。因此，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國家不斷完善市場和促進(jìn)市場均衡的經(jīng)驗(yàn)。一方面要建立和健全市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，不斷地完善市場機(jī)制;另一方面，也要依據(jù)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的原則，科學(xué)地制定和運(yùn)用財政政策和貨幣政策，提高市場的均衡程度?，F(xiàn)在，人們比較注意政府發(fā)揮作為調(diào)節(jié)利益差別，而比較忽視完善市場和促進(jìn)市場均衡對利益差別的影響。我認(rèn)為，只有將政府作為和市場影響有機(jī)地結(jié)合起來，才能比較有效地協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的利益關(guān)系，推進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論

利益關(guān)系協(xié)調(diào)是城市經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。因?yàn)椤八幕瘍尚汀本哂姓w關(guān)聯(lián)和現(xiàn)實(shí)必要等特征，它的發(fā)展過程必然會促進(jìn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果我們不注意城市與農(nóng)村之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，也就必然地要影響二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，利益導(dǎo)向是原則，農(nóng)業(yè)勞動力向城市的流動，其實(shí)就是在利益的引導(dǎo)下，從邊際生產(chǎn)力水平很低，從而收入水平也低的農(nóng)村，向邊際生產(chǎn)力水平較高，從而收入水平也高的城市流動。如果二者之間的利益關(guān)系不改變，這種流動就不會終止，農(nóng)村因?yàn)槿狈τ兄R、有技術(shù)的年輕勞動力而不可能同城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下利益關(guān)系的協(xié)調(diào)需要政府發(fā)揮作用，但必須要同完善市場和促進(jìn)市場均衡的行為有機(jī)地結(jié)合起來。人們可能認(rèn)為城市與農(nóng)村之間的利益差距是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)造成的，我則認(rèn)為是不完善和非均衡的市場產(chǎn)生的。只有不斷地通過建立和健全法律法規(guī)完善市場和運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策提高市場的均衡程度，才有可能消除利益差別產(chǎn)生的市場空間。不過，因?yàn)槭袌龅耐晟坪途獬潭瓤偸窍鄬Φ?，因而必然要求政府通過再分配政策理順城市與農(nóng)村的利益關(guān)系，促進(jìn)二者的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。但是必須注意的是，在運(yùn)用再分配政策理順利益關(guān)系的同時，要堅定不移地做好完善市場和促進(jìn)市場均衡的工作。

［1］江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［R］.北京:人民出版社，2002.

［2］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［R］.北京:人民出版社，2007.

［3］中共中央、國務(wù)院.關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見［N］.長沙晚報，2007－01－30.

［4］許滌新.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典上冊［K］.北京:人民出版社，1980.

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A

1004－3160(2012)01－0061－06

2011－10－20

李松齡，男，湖南安仁人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向:價值理論與經(jīng)濟(jì)制度。

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