李林毅

（湖南省公安廳交警總隊(duì)，湖南長(zhǎng)沙 410100）

論道路交通安全再教育體系的重構(gòu)

李林毅

（湖南省公安廳交警總隊(duì)，湖南長(zhǎng)沙 410100）

加強(qiáng)對(duì)交通參與者的再教育，是道路交通安全工作的客觀需要，是事物發(fā)展規(guī)律的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)道路交通安全再教育存在責(zé)任體系有缺陷、運(yùn)行機(jī)制不健全、執(zhí)法管理沒力度的問題，應(yīng)當(dāng)從責(zé)任落實(shí)體系、運(yùn)行機(jī)制體系、管理手段體系上進(jìn)行重構(gòu)。

再教育；規(guī)律認(rèn)識(shí)；問題分析；體系重構(gòu)

隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，目前我國(guó)已經(jīng)全面邁入“汽車時(shí)代”，進(jìn)入交通擁堵和交通事故的多發(fā)、高發(fā)期。但是，道路交通安全宣傳教育工作與形勢(shì)和任務(wù)要求，已經(jīng)越來(lái)越不相適應(yīng)，特別是道路交通安全的再教育管理工作嚴(yán)重滯后于形勢(shì)發(fā)展的需求，宣傳教育作為道路交通事故預(yù)防基石的功能亟待提升。

一、道路交通安全再教育的規(guī)律認(rèn)識(shí)

社會(huì)心理學(xué)研究表明，個(gè)體的社會(huì)化有三種基本形式，即依從、認(rèn)同、內(nèi)化。對(duì)照人的生理年齡，相對(duì)而言，“依從”具有明顯的幼兒、兒童期特征，“認(rèn)同”具有明顯的青少年期特點(diǎn)，“內(nèi)化”則具有鮮明的成人特點(diǎn)。所謂再教育，主要就是指“內(nèi)化”的過程，是相對(duì)于青少年基本教育之后的成人教育[1]。

從道路交通安全工作領(lǐng)域來(lái)看，道路交通安全教育是一個(gè)使交通參與者個(gè)體的交通行為轉(zhuǎn)化為安全、規(guī)范的社會(huì)交通行為的過程。人作為社會(huì)中的一員，都有一個(gè)從幼年到青年到老年的過程，而且出生以來(lái)就都是交通參與者，就在不斷的接受道路交通安全的教育，包括家庭、學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)、行政執(zhí)法管理等方方面面的教育。特別是在成人之后的教育，這將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)交通參與者的道路交通安全知識(shí)、文化和理念的“內(nèi)化”，進(jìn)一步推動(dòng)交通參與者的個(gè)體行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為，從而達(dá)到規(guī)范社會(huì)交通秩序的目的。因此，加強(qiáng)對(duì)交通參與者的再教育，是道路交通安全工作的客觀需要，是事物發(fā)展規(guī)律的必然要求。

二、道路交通安全再教育的問題分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)90%以上的道路交通事故是駕駛?cè)私煌ㄟ`法引發(fā)的。全國(guó)每年因道路交通事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一場(chǎng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的死亡人數(shù)，占事故死亡總?cè)藬?shù)的75%。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)的道路交通安全現(xiàn)狀反映了道路交通安全再教育還存在許多問題。

一是責(zé)任體系有缺陷。任何國(guó)家管理道路交通，都是把宣傳教育擺在先導(dǎo)的位置。以日本為例，20世紀(jì)60年代起，通過實(shí)施《交通安全對(duì)策法》等系列法律，將交通安全宣傳教育納入國(guó)民素質(zhì)教育范疇，并把具體責(zé)任分解落實(shí)到各級(jí)政府及職能部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞、企業(yè)，形成了較為完備的責(zé)任體系[2]。從理論上講，我國(guó)道路交通安全宣傳教育也設(shè)計(jì)了責(zé)任體系?！兜缆方煌ò踩ā返诹鶙l規(guī)定，各級(jí)政府，單位，教育行政部門、學(xué)校，媒體以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門，都負(fù)有道路交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)。這條規(guī)定成為開展交通安全再教育的保障，但這個(gè)法律法規(guī)構(gòu)建的體系是有缺陷的。首先，沒有規(guī)定較為具體的實(shí)施辦法。沒有確定哪一級(jí)政府部門重點(diǎn)做這項(xiàng)工作，責(zé)任應(yīng)落實(shí)到哪個(gè)具體部門。其次，相關(guān)配套的措施和辦法出臺(tái)得甚少，幾乎沒有涉及這方面內(nèi)容。一些地方性規(guī)章也未對(duì)此作出相關(guān)規(guī)定，使第六條的實(shí)施缺乏措施上的保證。第三，對(duì)各相關(guān)部門的職責(zé)在實(shí)施過程中缺乏督促和落實(shí)的機(jī)制。對(duì)未履行職責(zé)的，罰則中沒有任何一條有規(guī)定。

二是運(yùn)行體制不健全。當(dāng)前，我國(guó)道路交通安全宣傳再教育的職責(zé)基本上由公安交警部門承擔(dān)的，可以說交警部門是在唱“獨(dú)角戲”。當(dāng)然，不是說其他政府部門和社會(huì)職責(zé)沒發(fā)揮作用，但是，當(dāng)一項(xiàng)職責(zé)在沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定情況下，其執(zhí)行力是可想而知的。由此導(dǎo)致了我國(guó)道路交通安全再教育社會(huì)化水平仍然非常低。全國(guó)自上至下基本沒有對(duì)道路交通安全再教育做過規(guī)劃，沒有明確的遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期目標(biāo)，缺乏“規(guī)范化、制度化”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。與計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生等工作相比，社區(qū)、農(nóng)村等基層政權(quán)普遍沒有把交通安全再教育納入工作重點(diǎn)，同時(shí)各類法人組織基本上沒有開展道路交通安全再教育。在道路交通安全聯(lián)組取消后，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位基本上沒有一個(gè)更好的平臺(tái)或載體，來(lái)履行道路交通安全再教育的職責(zé)。作為駕駛?cè)说慕煌▍⑴c者在拿到駕駛證之后，接受的教育基本上來(lái)自公安交警。作為一般的交通參與者在成人之后，接受教育的渠道也非常有限。

三是執(zhí)法管理沒力度。目前，人們普遍把交通違法不當(dāng)做違法，許多人違反交通法律法規(guī)后，不是主動(dòng)吸取教訓(xùn)、接受教育，而是如何想辦法找交警“了難”。這很大程度上反映了我國(guó)的道路交通安全執(zhí)法管理缺乏剛性。執(zhí)法管理是交通安全防控的最后一道屏障，特別對(duì)成人來(lái)講，這是最好的再教育。執(zhí)法管理不僅指對(duì)公民個(gè)體的再教育，而且包括對(duì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的再教育管理。與《消防法》賦予公安消防部門監(jiān)管權(quán)責(zé)相比，《道路交通安全法》只明確了公安交警部門對(duì)道路交通安全的管理權(quán)責(zé)，卻沒有賦予監(jiān)督權(quán)責(zé)，公安交警部門對(duì)其他機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位履行交通安全再教育職責(zé)的情況，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。特別是在對(duì)運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)再教育工作上，缺乏剛性的法律法規(guī)措施。目前，真正有力的措施除路面執(zhí)法糾違教育外，就是對(duì)計(jì)滿12分的駕駛?cè)说脑俳逃?。而且我們?guó)家在對(duì)交通安全違法成本設(shè)定上是比較低的，懲罰性教育的功能不是很突出，導(dǎo)致一些嚴(yán)重的交通違法行為查不勝查。

三、道路交通安全再教育體系的重構(gòu)對(duì)策

交通事故多發(fā)、高發(fā)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然“產(chǎn)物”，這是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展證明過的規(guī)律。我們應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)的交通安全“國(guó)情”，切實(shí)把再教育作為提高國(guó)民交通安全素質(zhì)、搞好交通安全的一項(xiàng)治本措施來(lái)抓，積極研究制定符合客觀規(guī)律的對(duì)策。

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)責(zé)任落實(shí)體系。從日、美、歐交通發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，抓道路交通安全再教育，首先必須構(gòu)建科學(xué)的道路交通安全再教育組織實(shí)施體系，也就是責(zé)任落實(shí)體系。當(dāng)前，我們國(guó)家最為關(guān)鍵的任務(wù)是，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)。在道路交通安全系列法律法規(guī)設(shè)計(jì)中，既要規(guī)定各級(jí)政府及職能部門、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞、企業(yè)在道路交通安全再教育中的職責(zé)，又要制定責(zé)任的落實(shí)辦法、處罰條款，而且要在政府中明確一個(gè)部門，為其賦予交通安全再教育的檢查監(jiān)督權(quán)，從而為真正道路交通安全教育的社會(huì)化奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前全國(guó)道路交通安全的狀況，要充分借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定若干個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，把交通安全教育工作真正上升為“一把手”工程，由各級(jí)政府組織實(shí)施，按照一年解決一個(gè)交通安全難點(diǎn)問題的工作思路，把責(zé)任分解到交通運(yùn)輸、公安、司法、教育、宣傳等各個(gè)職能部門，使再教育工作在法律法規(guī)層面和執(zhí)行層面之間有一個(gè)完美的結(jié)合點(diǎn)，使再教育工作從“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

二是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制體系。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)道路建交通安全再教育依靠公安交警部門“小牛拉大車”，其職責(zé)落不到政府其他部門，落不到整個(gè)社會(huì)，落不到基層，特別是落不到農(nóng)村地區(qū)。因此，重構(gòu)我國(guó)道路交通安全再教育體系，關(guān)鍵是要以運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)為核心，加快建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)、各部門為主線、社區(qū)和村民組為依托、單位和其他組織為著力點(diǎn)、新聞媒體為陣地的，輻射至每個(gè)單位、家庭和個(gè)人的有機(jī)的新體系。這個(gè)新體系必須是一個(gè)多層次、長(zhǎng)效化的新體系，是覆蓋城鄉(xiāng)的新體系。也就是說不能把再教育當(dāng)做不痛不癢的事，要把交通安全再教育工作切實(shí)分解到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。在廣大農(nóng)村地區(qū)和社區(qū)，要把交通安全再教育擺在抓計(jì)劃生育、抓醫(yī)療衛(wèi)生、抓社會(huì)保險(xiǎn)的同等重要位置，在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組設(shè)立交通安全專干，把再教育的職能放到街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，把再教育的對(duì)象從駕駛?cè)烁采w到所有城鄉(xiāng)居民，尤其是要延伸到農(nóng)村地區(qū)。對(duì)非職業(yè)駕駛?cè)说脑俳逃妱?dòng)自行車和摩托車的安全教育、駕駛證年審、記滿12分的培訓(xùn)考核都可以下放到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組組織實(shí)施，由公安交警部門監(jiān)督、指導(dǎo)。對(duì)職業(yè)駕駛?cè)说脑俳逃仨氁袊?yán)格的程序、專業(yè)的措施，由公安交警部門專門組織實(shí)施。

三是要推動(dòng)管理創(chuàng)新，重構(gòu)教育手段體系。我國(guó)的道路交通安全教育，不僅教育對(duì)象狹窄，而且教育形式單一、方法單調(diào)、內(nèi)容枯燥，至今未能形成一個(gè)開放式社會(huì)化的再教育體系，迫切需要對(duì)教育手段進(jìn)行創(chuàng)新。我們欣喜的看到，目前公安部成立了道路交通安全研究中心，正在加強(qiáng)對(duì)教育手段方式的研究，提高宣傳教育的科學(xué)性。全社會(huì)要切實(shí)加大對(duì)再教育的研究投入，對(duì)交通參與者的行為、心理，以及交通事故發(fā)生規(guī)律等方面等進(jìn)行專門研究，提出專門的教育對(duì)策，及時(shí)轉(zhuǎn)化研究成果。要把交通安全的基本知識(shí)、基本技能、交通公德作為再教育的重點(diǎn)，針對(duì)不同年齡段、不同職業(yè)身份的交通行為特征，開展不同重點(diǎn)的再教育。要推動(dòng)教育模式由被動(dòng)式的說教向互動(dòng)式的體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，通過再教育，及時(shí)把變化了的新情況、新問題告訴駕駛?cè)?，把安全行車的新?jīng)驗(yàn)、新方法傳授給駕駛?cè)?。公安交警部門要嚴(yán)格把好客貨運(yùn)駕駛?cè)说臏?zhǔn)入關(guān)，把生理、心理素質(zhì)及智力水平作為重點(diǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)駕駛?cè)嗽俳逃墓ぷ魉?，同時(shí)改革職業(yè)駕駛?cè)笋{駛證審驗(yàn)制度，建立不定期抽檢制度，對(duì)于不合格的駕駛?cè)艘M(jìn)行“再回爐”。要實(shí)施多樣化的處罰教育方式，比如讓違法肇事駕駛?cè)巳メt(yī)院當(dāng)“護(hù)士”、將違法駕駛?cè)水?dāng)義務(wù)交通協(xié)管員，同時(shí)通過采取將交通違法與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤、加重對(duì)嚴(yán)重交通違法的處罰等措施，從各方面加重交通違法成本，充分發(fā)揮執(zhí)法管理的再教育功能。

[1]黎剛.關(guān)于交通安全宣傳教育工作幾個(gè)問題的探討[A].公安部交通管理局.公安交通管理工作調(diào)研論文選編（第四輯）[C].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.187.

[2]王紹玉.城市災(zāi)害應(yīng)急與管理[M].重慶：重慶出版社，2005, 361.

Key works:reeducation;understanding of the law;problem analysis;system reconstruction

The Reconstruction of the Road Traffic Safety Reeducation System

LI Lin-yi
（Hunan Provincial Public Security Traffic Police Corps,Hunan,Changsha,410100）

Strengthening the reeducation of traffic participants is an objective need for road traffic safety work and also an inevitable demand of things development.Nowadays,there are a series of problems in the present Chinese road traffic safety reeducation,namely,the defective liability system,the imperfect operating mechanism and the feeble law enforcement management. In order to solve these problems,we should reconstruct the responsibility system,operating mechanism and management system.

D631.5

A

2095-1140（2012）03-0077-03

2012-05-12

李林毅（1980-），男，湖南汨羅人，湖南省公安廳交警總隊(duì)辦公室民警，主要從事道路交通安全工作研究。

左小絢）