劉 蕾，胡慶山，劉安清，傅 川

2008年，錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話中指出:“要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設施建設，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務”，“要加強和改進對體育工作的領導，強化政府發(fā)展體育事業(yè)、提供基本體育公共服務的責任，更好地滿足人民群眾多方面體育需求?！碑斍?，建立完善體育公共服務體系，發(fā)展群眾體育，已成為我國體育事業(yè)建設的主旋律，并成為打造“服務型”政府的顯著標志。但是，作為我國體育公共服務體系建設的重難點－－農(nóng)村體育公共服務體系全面建設的同時，也出現(xiàn)了眾多不容忽視的問題，綜合起來主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)型政府管理、體育需求表達無渠，城鄉(xiāng)區(qū)域體育公共服務非均等化，資金不足、體育公共服務運行機制缺失等方面，這些既是我國農(nóng)村體育公共服務體系發(fā)展的絆腳石，更是制約全民健身服務體系建設以及實現(xiàn)體育強國目標的瓶頸，這些問題的出現(xiàn)與我國全民健身服務體系建設以及實現(xiàn)體育強國目標的思想上的不良傾向以及實踐上科學方法的缺失不無關系。因此，在構(gòu)建和諧社會、大力推進全民健身以及實現(xiàn)體育強國目標的現(xiàn)時代，迫切需要尋求一種科學的理念和行之有效的實踐方法來推動和促進農(nóng)村體育公共服務體系的健康可持續(xù)發(fā)展，而科學發(fā)展觀無疑是最為合適的選擇。

1 完善農(nóng)村體育公共服務體系的現(xiàn)實要求

科學發(fā)展觀是現(xiàn)時期的指導包括體育事業(yè)發(fā)展在內(nèi)的我國經(jīng)濟社會發(fā)展的科學理論與重要指針。在學習實踐科學發(fā)展觀的現(xiàn)時背景下，用科學發(fā)展觀的視角來審視和分析我國農(nóng)村體育公共服務體系問題，在某種意義上可認為是體育學人在學習和實踐科學發(fā)展觀中的一種專業(yè)踐行和專業(yè)自覺。而科學發(fā)展觀所體現(xiàn)出來的哲學原理和實踐意義使其必然成為解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育公共服務體系建設問題和完善我國農(nóng)村體育公共服務體系建設的重要理論依據(jù)和實踐指針。主要體現(xiàn)為:其一，現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育公共服務體系建設所面臨的農(nóng)民日益增長的體育需求與社會所能提供的體育服務相對不足的矛盾這一問題，要求以農(nóng)民為本來加強農(nóng)村體育公共服務體系建設，其必然需要以人為本的科學發(fā)展觀的進指導。其二，現(xiàn)階段我國體育公共服務體系建設所面臨的城鄉(xiāng)區(qū)域體育公共服務非均等化問題，要求以全面、協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀來加強農(nóng)村體育公共服務體系建設，以推動我國城鄉(xiāng)體育公共服務的均等化發(fā)展。其三，現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育公共服務體系建設存在資金供給不足、運行機制缺失、保障不健全等問題，不利于農(nóng)村體育公共服務體系的可持續(xù)發(fā)展，需要堅持科學可持續(xù)發(fā)展的要求。

2 審視農(nóng)村體育公共服務現(xiàn)存問題的理論視角

2.1 傳統(tǒng)型政府管理、體育需求表達無渠有違科學發(fā)展觀以人為本的核心本質(zhì)

長期以來我國政府實行的“自上而下”的管理體制，“官本位”思想根深蒂固，大多數(shù)官員在一定時期內(nèi)難以實現(xiàn)由管理者到服務者的角色轉(zhuǎn)換，而廣大農(nóng)民由于自身的文化水平以及長期“被管”的思維定式，更難在短期內(nèi)將自己轉(zhuǎn)換成為被服務的對象。傳統(tǒng)型政府的管理，使政府管理者大多以自己的主觀意愿去想象農(nóng)民的體育需求，從而使農(nóng)村體育公共服務的供給與農(nóng)民切實需求存在偏差，資源的嚴重浪費。政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品決策機制上的“缺位”、“越位”還導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上的失衡，即在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足的同時，還有一部分供給過剩。主要表現(xiàn)在壓力型行政體制下，能在短期內(nèi)見效的、體現(xiàn)政府官員政績的、能為上級領導看得見的“政績工程”、“面子工程”建設過多。加劇了村民日益增長的體育需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾，嚴重違背了科學發(fā)展觀以人為本的要求。

2.2 城鄉(xiāng)區(qū)域體育公共服務非均等化，有違科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

2.2.1 體育場地器材設施

根據(jù)2010年體育總局的調(diào)查顯示，我國全國65%的體育場館集中在學校［1］，其中65%的體育場館主要都是集中在城市地區(qū)，分布在農(nóng)村的學校幾乎微乎其微。雖然農(nóng)民體育工程、雪炭工程以及群眾體育活動中心、全民健身等健身工程有力的促進了農(nóng)村場地設施的建設，但是，我國全國一共有約80萬個行政村，由于“農(nóng)民健身工程”的實施，到2009年年底統(tǒng)計全國雖已有17萬個行政村建有體育場地，而相對于現(xiàn)階段(2011年)我國各類體育場地已超過100萬個總量來說［2］，相對于占我國總?cè)丝诒壤种r(nóng)村人口來說，農(nóng)村體育場館的增長比例是極其緩慢的，與我國城市地區(qū)仍然有明顯的差距。同時，我國現(xiàn)有的體育器材設施，不僅無法滿足農(nóng)村農(nóng)民的體育需求，而且由于農(nóng)民生活習慣各異以及文化程度不高等多方面因素，導致所提供的體育器材設施也如體育場地一樣無法切實的滿足農(nóng)民的切實需求。而由于經(jīng)濟條件差、文化程度低以及體育健身意識薄弱等原因，大多數(shù)農(nóng)民都不愿意自行購買體育健身器材，更不會使用部分存在安全問題需要指導使用的器材。

2.2.2 體育組織

在我國農(nóng)村，除東部地區(qū)以及中部地區(qū)部分經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分農(nóng)村建有初級體育組織外，我國廣大農(nóng)村，除少數(shù)民間組織外，農(nóng)民體育管理組織極為鮮見，絕大部分農(nóng)村都從未設置此管理機構(gòu)，更不用說執(zhí)行其基本職能。而我國現(xiàn)有的農(nóng)村體育組織，將近有50%的都從來不組織活動，農(nóng)村體育活動的組織主體不是執(zhí)行體育組織職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而大多數(shù)是村委會以及村民個人。農(nóng)村參加體育活動的組織形式也大多數(shù)是個人自由活動。同時通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村布局較為分散，且諸多村民相互間居住距離較遠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化通訊條件較為落后等因素的制約，這給基層政府及其相關部門開展體育活動的組織與管理工作帶來了較大困難，再囿于當下相關監(jiān)督與激勵機制的缺乏，最終導致農(nóng)村體育組織與管理基本處于一個困難而又無助的狀態(tài)。

2.2.3 體育活動

在我國城市體育人口明顯高于農(nóng)村體育人口的情況下，我國城鄉(xiāng)體育活動內(nèi)容和形式也有明顯區(qū)別。從體育活動內(nèi)容來看，我國城市居民的體育活動內(nèi)容類型有健美類、舞蹈類、球類以及戶外拓展類等等，而我國農(nóng)村農(nóng)民體育活動內(nèi)容只有散步、慢跑、爬山這些便捷性強、運動方式簡單、不需要專門的體育場地和設施以及體育資金投入的活動，我國城市居民的體育活動內(nèi)容明顯要更為豐富多彩。從體育活動的形式來看，城市社區(qū)定期的開展各類大中小型體育活動，城市居民大多以集體參加體育活動為主要形式。我國農(nóng)村除少數(shù)民族體育活動開展村民以集體的形式參加外，大多以個人簡單的自由活動為主要活動形式，絕大部分農(nóng)村基本沒有組織過體育活動。無論是從參加城鄉(xiāng)參加體育活動的情況，還是城鄉(xiāng)體育活動的內(nèi)容及形式來看，城鄉(xiāng)差距都十分顯著。

2.2.4 體育指導

社會體育指導員在推動全民健身事業(yè)發(fā)展、提高體育公共服務水平、構(gòu)建全民健身服務體系、解決制約體育強國建設的基礎性薄弱環(huán)節(jié)和“短板”中的重要地位和作用。體育指導員是全民健身的宣傳者、科學健身的指導者、群眾活動的組織者、體育場地的維護者、健康生活方式的引領者［3］。然而現(xiàn)階段，作為我國全民健身體系建設工作“牛鼻子”的社會體育指導員的數(shù)量發(fā)展已到65萬，但相對于我國13億的人口來說，平均2000人以上才擁有一名社會指導員。據(jù)相關資料顯示，我國目前的社會體育指導員中90%在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村僅占10%［4］。大多數(shù)的指導員都集中在發(fā)達的城市進行指導工作，主要是因為我國農(nóng)村體育指導員工資不高，再加上農(nóng)村發(fā)展水平低，國家培訓的專業(yè)體育指導員，較為年輕，多數(shù)都不愿留在農(nóng)村進行體育指導工作，農(nóng)村體育指導員嚴重缺乏，已成為不容爭辯的事實。

2.2.5 體質(zhì)監(jiān)測

發(fā)展體育運動增強人民體質(zhì)是我們發(fā)展體育事業(yè)的根本宗旨，然而農(nóng)民群眾體質(zhì)是我們建設體育強國中一個基礎性的短板。有關調(diào)查顯示，我國農(nóng)民因病致貧和返貧占貧困原因的40.9%，列第一位［5］，農(nóng)民體質(zhì)還有待提高。然而，在現(xiàn)階段我國城市社區(qū)早已建立完善的體質(zhì)監(jiān)測站并定期進行監(jiān)測體系的同時農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測建設現(xiàn)狀極不樂觀，大部分農(nóng)村地區(qū)都沒有開展體質(zhì)監(jiān)測效果，部分農(nóng)村農(nóng)民的體質(zhì)監(jiān)測也都是通過體質(zhì)監(jiān)測“服務車”的形式開展，監(jiān)測時間和監(jiān)測地點不定，監(jiān)測覆蓋面、涉及的人群數(shù)量也是極為有限，監(jiān)測效果不言而喻。

2.2.6 體育信息咨詢

現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育信息咨詢服務尚處于比較低級的階段，不能滿足村民的需求，不僅提供的咨詢方式途徑單一，而且咨詢內(nèi)容的提供也不全面，更沒有設置專門的體育信息咨詢服務機構(gòu)。農(nóng)村體育信息咨詢的方式途徑主要是對運動場地、器材使用等事實和數(shù)據(jù)解答的方式提供咨詢服務，主要的宣傳內(nèi)容基本上是關于體育政策、意義等方面的宣傳，而農(nóng)民需求比較強烈的體育與健康方面的基礎理論以及運動專項知識信息的宣傳咨詢服務卻比較薄弱［6］。大部分的農(nóng)村基本沒有體育信息咨詢部門，更沒有專門的體育信息咨詢員。少數(shù)有體育信息咨詢服務的農(nóng)村村委會都有一定數(shù)量的開展農(nóng)村體育宣傳的機構(gòu)，但大多主要采用廣播、標語的形式向農(nóng)民進行體育方面的宣傳教育，體育與健康知識講座的形式幾乎達不到每年進行一次的要求，根本達不到宣傳的效果，體育與健康知識培訓、以及網(wǎng)絡、電視等多種現(xiàn)代化途徑也沒有得到很好的利用，嚴重影響了體育相關政策以及健身健康知識的傳播。

2.3 資金供給不足，運行機制缺失有違科學發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的要求

面對我國農(nóng)村體育公共服務的經(jīng)費嚴重短缺并已成為是制約農(nóng)村村民體育權(quán)利保障的主要瓶頸的現(xiàn)狀，我國政府也相應的做出了回應，現(xiàn)已加大政府對體育公共服務體系建設的資金支持力度，制定了部分相應的優(yōu)惠扶持政策，如:《全民健身條例》規(guī)定:“中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。有條件的地區(qū)可建立個人繳費和政府資助相結(jié)合的籌資機制，加大對全民健身事業(yè)的投入?！苯ⅰ稗r(nóng)村全民健身工程專項資金”、“億萬農(nóng)民健身工程”等促進農(nóng)村體育公共服務體系建設的專項資金等，但是以上的政策措施以及專項資金的投入并沒有從根本上解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育公共服務建設過程中出現(xiàn)的各種資金問題，仍然不能改農(nóng)村體育發(fā)展資金嚴重缺乏的現(xiàn)狀，再加上各級政府在農(nóng)村體育公共服務的供給方面的財權(quán)和事權(quán)并不明確，公共財政用于農(nóng)村體育公共服務資金的支出并沒有法律形式的確定，各級政府仍然可以將其挪用他處，農(nóng)村體育公共服務體系建設的可持續(xù)建設基本沒有資金保障。而農(nóng)村體育公共服務運行機制的缺失使農(nóng)村體育公共服務的供給系統(tǒng)處于紊亂無序狀態(tài)，農(nóng)村體育公共服務體系建設可持續(xù)舉步難行。

3 構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務體系的指導思想

3.1 用科學的發(fā)展觀促進農(nóng)村體育公共服務體系的建設

體育公共服務體系的建設為農(nóng)民體質(zhì)的增強提供了良好的條件和服務平臺，有力的促進了農(nóng)村體育的發(fā)展。農(nóng)村體育公共服務體系的建設是打造新型服務型政府的要求，是實現(xiàn)政府職能的根本體現(xiàn)，更是我國不斷向前發(fā)展進步的標志和綜合國力不斷提高的最直接的表現(xiàn)。因此，在農(nóng)村體育公共服務體系建設過程中，這就需要我們樹立科學發(fā)展的思想，杜絕上述出現(xiàn)的違背科學發(fā)展觀的思想和問題，用以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學的發(fā)展觀把廣大農(nóng)民的最基本的體育公共服務提上日程，把農(nóng)村體育公共服務體系的建設作為建設服務型政府、完善全民健身體系、實現(xiàn)體育強國目標的重難點來抓。并根據(jù)《全民健身計劃(2011－2015年)》的要求，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜、科學規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。農(nóng)村體育公共服務體系的建設也可根據(jù)實際情況參照我國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展模式，分區(qū)域、分標準、分層次地推動我國農(nóng)村體育公共服務循序漸進地向前發(fā)展，先在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村建立，再逐步推進，最終實現(xiàn)全社會的體育公共服務均等化。這不僅可以減輕政府的壓力，也為部分貧困地區(qū)的發(fā)展提供了緩沖的時間。

3.2 提升對農(nóng)村體育公共服務體系建設的支持力度

在科學的發(fā)展觀指導下，在全民健身的推動下，在重視城市體育公共服務發(fā)展的同時，要加大和加強對農(nóng)村體育公共服務供給和體系建設的支持力度。

3.2.1 財力方面

1)健全公共財政體制，為農(nóng)村體育公共服務體系建設籌集資金，增加農(nóng)村體育公共服務產(chǎn)品的供給。2)完善“農(nóng)村全民健身工程專項資金”、“億萬農(nóng)民健身工程”等促進農(nóng)村體育公共服務體系建設的專項資金，嚴格資金使用監(jiān)督與審計制度，確保?？顚Ｓ?。3)采用國家供給為主、社會供給為輔和村民自給為補充的綜合性供給方式，不斷的擴大社會資源進入農(nóng)村體育公共服務事業(yè)的途徑，多渠道增加農(nóng)村體育公共服務的投入，引導社會資源以多種方式投入農(nóng)村體育公共服務。

3.2.2 人力方面

1)加強鄉(xiāng)級行政管理人員、社會體育指導員以及體育信息咨詢員等農(nóng)村體育公共服務直接供給人員的管理和培訓，發(fā)揮其對開展農(nóng)村體育活動的組織、帶動和指導的“牛鼻子”的作用。2)利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開展體育下鄉(xiāng)活動，組織開展以節(jié)慶體育活動為主的具有地方特色、農(nóng)民喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動，并形成制度。做到組織到位、骨干到位、活動到位，引導更多的農(nóng)民投身到體育健身活動中來。

3.2.3 物力方面

加強農(nóng)村體育場地器材設施的投入。1)要根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和體育建設需求，居民的運動喜好、風俗習慣、地域特點以及生產(chǎn)勞動和文化生活習慣等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃體育單位、體育設施的數(shù)量、布局、類別、距離，合理規(guī)劃當?shù)伢w育場地、設施、設備的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，有計劃地建設體育公共服務場地器材設施。2)要針對以耕作為主的農(nóng)村村民，研發(fā)為其耕作后消除疲勞的健身器材設施，針對老人體質(zhì)的特點，提供健身保健類器材，針對兒童的特點，設置娛樂器材等等，從而真正的滿足農(nóng)民的體育需求，促進農(nóng)民身心健康發(fā)展。3)要加強農(nóng)村體育公共服務場地器材設施的建設和管理，做好器材設施的維修和保護措施，提高設施綜合利用率和使用周期。

3.3 保證農(nóng)村體育公共服務體系建設的順利進行

農(nóng)村體育公共服務體系運行機制建設內(nèi)容主要包括一下幾個方面:1)建立有效的制度供給機制。“微觀市場主體難以終止無序惡性競爭的一階集體困境和受制于需要解決激勵問題的二階集體困境(Bates，1998)，始終是制度供給的深奧問題”。從貝茨看來，如何將個人理性與社會理性相一致，建立信任和建立一種社群觀念便是解決制度供給問題的機制［7］。而這種相互信任的觀念體現(xiàn)在農(nóng)村體育公共服務體系建設上，無疑是科學發(fā)展觀。在科學發(fā)展觀的理念下，保證政府與農(nóng)民合作博弈結(jié)局，擴大理性人福利，實現(xiàn)潛在的均衡結(jié)局，有效的制度供給機制則必須建立。2)要將制度供給機制中獨立決策轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ソ涣骱献鞴仓\的集體選擇，則要求建立“自下而上”的內(nèi)部需求決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達機制。建立暢通的農(nóng)村居民需求表達機制，通過村民代表大會或村民代表會議所需要的體育公共產(chǎn)品進行表決，以公共產(chǎn)品和服務應當作為公共服務終端“客戶”的居民意愿為主要決策依據(jù)，從大多數(shù)民意訴求出發(fā)，增強對體育公共產(chǎn)品和服務提供的有效性。3)合理劃分中央政府與地方政府事權(quán)，建立政府間農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給責任分擔機制。明確各級政府在公共產(chǎn)品供給中的職責、建立政府間農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的分擔機制是公共財政建設的必然要求。合理的劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，其目的是使各級政府的事權(quán)與財權(quán)達到一致。提高農(nóng)村體育公共服務體系建設的運作效率。4)建立和完善農(nóng)村農(nóng)民自主治理機制。村委會組織是促進農(nóng)村體育公共服務良好運作績效的理性制度選擇，是克服市場失靈和政府失靈的有效組織機制。因此，在農(nóng)村體育公共服務體系建設中，要明確其事權(quán)，并給予一定的保障措施，鼓勵并促進其建立和完善。

［1］劉 鵬.向體育強國邁進劉鵬受主流媒體集體采訪［EB/OL］.http://www.sport.org.cn/tjxw/2010－09－27/326737.htm.

［2］劉 鵬.在2011年全國體育局長會議上的講話［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1392/n1765998/n1766013/1775716.html.

［3］劉 鵬.在國家體育總局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/1052077.html.

［4］李相如，展更豪.我國社會體育指導員的現(xiàn)狀調(diào)查與研究［J］.體育科學，2002(4):27－30.

［5］國家體育總局.關于下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設規(guī)劃》的通知［R］.2010.

［6］宋學清，王 雙.信息工作概論［M］.西安:西安地圖出版社，2008.

［7］侯若石，余瀟楓.科學發(fā)展觀與公共管理科學化［M］.杭州:浙江大學出版社，2007.