姜冬云

(中共黑龍江省委黨校圖書(shū)館，哈爾濱150080)

基于政府主導(dǎo)的低碳信息資源管理對(duì)策

姜冬云

(中共黑龍江省委黨校圖書(shū)館，哈爾濱150080)

近年來(lái)，世界氣候變化的壓力越來(lái)越引起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，低碳對(duì)人類(lèi)的生存方式和生產(chǎn)方式的沖擊也越來(lái)越大。在沖擊中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨著環(huán)境安全、能源安全、鎖定效應(yīng)等方面的嚴(yán)重威脅，也面臨著能源利用率較低、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。面對(duì)“碳關(guān)稅”的考驗(yàn)，專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)研究，但對(duì)低碳信息資源管理開(kāi)展專(zhuān)門(mén)研究的尚不多。為此，建立一個(gè)以政府宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，政府以及社會(huì)各類(lèi)企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)多主體參與的多元化信息資源管理模式非常必要。

低碳;信息資源管理;政府主導(dǎo)

近年來(lái)，世界氣候變化的壓力越來(lái)越引起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，低碳對(duì)人類(lèi)的生存方式和生產(chǎn)方式的沖擊也越來(lái)越大。在沖擊中，每個(gè)國(guó)家都需要付出一定的努力，每個(gè)行業(yè)都將面臨發(fā)展方向的調(diào)整，每個(gè)企業(yè)都需要在全新的經(jīng)濟(jì)模態(tài)中重新定位。中國(guó)作為以第一、二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，低碳轉(zhuǎn)變成本更高。面對(duì)“碳關(guān)稅”的考驗(yàn)，一個(gè)新的命題由此提出：低碳時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)落棋何處?為此，一些專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)研究，但研究大多集中在低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市等方面，而對(duì)低碳信息資源管理開(kāi)展專(zhuān)門(mén)研究的尚不多?；诖?，本文擬對(duì)低碳信息資源管理進(jìn)行相關(guān)分析，希望對(duì)低碳發(fā)展尤其是低碳研究有所啟示。

一、低碳信息資源管理的必要性

“低碳信息資源”是指經(jīng)過(guò)加工整理的有使用價(jià)值或者潛在使用價(jià)值的有關(guān)“低碳”方面信息及信息集合的總稱(chēng)，低碳信息資源不僅具有一般信息資源的海量性、復(fù)雜性、不穩(wěn)定性，還具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特性。目前，低碳信息資源管理的必要性日益凸顯。

1．促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨著環(huán)境安全、能源安全、鎖定效應(yīng)等方面的嚴(yán)重威脅，也面臨著能源利用率較低、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。2007年9月，胡錦濤總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，短短的一篇講話中有四句話提到了“碳”，表明中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念和決心。“十二五”規(guī)劃提出，要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃中，也把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開(kāi)發(fā)和能效提高作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

2．實(shí)現(xiàn)信息資源管理發(fā)展的需要。當(dāng)今世界正進(jìn)入信息時(shí)代，信息資源開(kāi)發(fā)利用的水平已成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，各國(guó)政府也紛紛加強(qiáng)對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。但中國(guó)的信息共享程度還很低，深度開(kāi)發(fā)與利用也不足，過(guò)去集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和社會(huì)信息資源管理等功能于一體的政府行政結(jié)構(gòu)正在分化成多樣化的信息資源管理渠道。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)信息的需求則涉及社會(huì)的各個(gè)方面，并呈現(xiàn)明顯的多層次化、個(gè)性化等特征，從信息資源自身、信息資源管理的服務(wù)目標(biāo)上看，信息資源管理的復(fù)雜性也越來(lái)越凸顯。

中國(guó)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：“信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富”。只有將信息資源進(jìn)行現(xiàn)代化的管理、整合、利用，才能有效地發(fā)揮其作用。所以，建立一個(gè)以政府宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，政府以及社會(huì)各類(lèi)企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)多主體參與的多元化信息資源管理模式已迫在眉睫。為此，相應(yīng)機(jī)構(gòu)既要保持學(xué)科特色和信息載體特色，也要保證信息資源建設(shè)的針對(duì)性和及時(shí)性，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化和特色化服務(wù)。這對(duì)于提高中國(guó)信息資源的管理與利用水平，以及滿足低碳發(fā)展的多種需求十分有益。

3．低碳信息資源管理的自身需要。“十二五”規(guī)劃指出：“全面提高信息化水平，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用?！?008年全球性保護(hù)組織——世界自然基金會(huì)啟動(dòng)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，上海市和河北保定市入選首批試點(diǎn)城市?！吨袊?guó)碳平衡交易框架研究》(2008年)報(bào)告首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以監(jiān)測(cè)、識(shí)別和調(diào)控。2009年英國(guó)碳信托有限公司與中國(guó)節(jié)能投資公司成立合資企業(yè)，將成為國(guó)際間合作加速低碳創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成功典范，并成為未來(lái)國(guó)際合作協(xié)議的模式。2010年2月份，隨著首批交易合同的簽約，天津能效市場(chǎng)啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)首部關(guān)于碳交易具有可操作性的規(guī)范性文件《天津市民用建筑能效交易實(shí)施方案》正式頒布。上述低碳信息昭示我們：低碳信息的發(fā)展是瞬息萬(wàn)變的，為了更快地捕捉到有關(guān)低碳信息，既需要我們及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外的相關(guān)低碳技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)、理論和方法，也需要管理、整合、利用國(guó)內(nèi)外低碳信息資源，并通過(guò)對(duì)不同層次、性質(zhì)、種類(lèi)的低碳信息資源的分類(lèi)管理，以此解決低碳信息分布的分散性和無(wú)序性問(wèn)題、信息過(guò)載和信息資源不足的矛盾等，并由此滿足各類(lèi)群體個(gè)性化與層次化的需求。

二、低碳信息資源管理對(duì)策

近幾年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中和政策措施上，政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用是有目共睹的，中國(guó)政府也應(yīng)在低碳信息資源管理方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1．發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是信息資源的最大擁有者、生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者和決策者，要按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，在以下幾方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用：(1)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，將低碳發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，制定國(guó)家戰(zhàn)略層面的低碳發(fā)展體系和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，正確引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)向低碳轉(zhuǎn)化;(2)抓緊制定有利于低碳發(fā)展的法律法規(guī)和《信息資源法》，逐步完善相關(guān)法律體系，尤其要建立中國(guó)碳基金制度和中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償金制度，并積極推行“碳源—碳匯”交易制度;(3)加強(qiáng)信息資源管理的組織建設(shè)，強(qiáng)化在國(guó)家層面上的宣傳和教育，引導(dǎo)全社會(huì)和公眾提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境和低碳的意識(shí);(4)加快培育和建立省級(jí)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的低碳信息市場(chǎng)和企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施碳信息披露制度，以為企業(yè)提供完整的信息和穩(wěn)定的減排環(huán)境;(5)加大技術(shù)研發(fā)的投入，尤其要發(fā)揮政府和企業(yè)、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的紐帶作用，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鰪?qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)、消化和二次創(chuàng)新。

2．發(fā)揮教育部門(mén)的功能。(1)高校教師應(yīng)帶頭宣傳低碳觀念，并從身邊的一點(diǎn)一滴做起，做到低碳消費(fèi)、低碳工作和低碳生活，以實(shí)際行動(dòng)潛移默化地影響學(xué)生;(2)大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)建設(shè)的主體，可以舉辦相關(guān)講座或圖片展覽等手段，積極培養(yǎng)大學(xué)生的低碳生活、意識(shí)、觀念和思維方式，使高校成為培養(yǎng)大學(xué)生低碳的主課堂;(3)將低碳理念、低碳消費(fèi)等內(nèi)容納入普通高等學(xué)校各專(zhuān)業(yè)學(xué)生的公共基礎(chǔ)課之一，并逐步在中小學(xué)普及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息、低碳等教育;(4)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界和信息界的交流，舉辦各種講座和培訓(xùn)班，采用多種方式培育培養(yǎng)擁有專(zhuān)門(mén)技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、能適應(yīng)市場(chǎng)變化的復(fù)合型人才。

3．發(fā)揮信息機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)管理優(yōu)勢(shì)。(1)建立對(duì)海量、異構(gòu)信息的采集、組織、整合以及提供個(gè)性化服務(wù)的低碳信息資源管理平臺(tái)，廣泛收集、開(kāi)發(fā)、整理和利用國(guó)內(nèi)外低碳信息資源;(2)建立不同領(lǐng)域和多層次的低碳信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源、降低成本、有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)不同層次低碳信息資源的無(wú)縫管理和綜合利用;(3)發(fā)揮整序信息、開(kāi)發(fā)資源、分流管理、促進(jìn)選擇、保證利用的組織職能，促進(jìn)低碳信息資源管理的“低碳”化;(4)采取“自下而上、自上而下、內(nèi)外合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”等多種發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持各方力量以各種形式參與低碳信息資源的開(kāi)發(fā)利用。

4．發(fā)揮企業(yè)主體作用。(1)企業(yè)應(yīng)在了解和掌握低碳方面的相關(guān)法律法規(guī)，以及低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，并大力推廣和應(yīng)用低碳技術(shù);(2)企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解市場(chǎng)需求信息，并根據(jù)消費(fèi)者的需求，有計(jì)劃、有組織、有目的地研發(fā)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品;(3)配合國(guó)家輿論宣傳，建立企業(yè)低碳文化和引導(dǎo)職工低碳工作、生活。

Z8

A

1007－4937(2012)04－0157－02

2012－06－06

姜冬云(1964－)，女，黑龍江哈爾濱人，研究館員，從事圖書(shū)館學(xué)研究。

〔責(zé)任編輯：陳淑華〕