湯繼強(qiáng)

2011年接近尾聲的幾天里，承載千年榮光的天府新區(qū)浩蕩起航，總投資超過(guò)2000億元，150個(gè)項(xiàng)目同時(shí)破土動(dòng)工。盡管它只是中國(guó)眾多非凡新區(qū)中的一員，但它必將成為最偉大的新區(qū)之一：在這里東部和西部終于相遇，它們遙相呼應(yīng)，呼應(yīng)的是這樣一個(gè)確信的事實(shí)——新區(qū)建設(shè)早已觸目驚心地改變了中國(guó)，并將繼續(xù)改變中國(guó)的未來(lái)。

高度繁榮的新區(qū)建設(shè)

新區(qū)的方法不是中國(guó)獨(dú)有的發(fā)明，據(jù)筆者所知美國(guó)就有300多個(gè)從事高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的聚集區(qū)。但中國(guó)短短幾十年的新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括各類(lèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)，也包括國(guó)家層面的特區(qū)，以及浦東、濱海等新區(qū)，在沖破體制機(jī)制和觀念束縛的“南墻”，聚集經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)，所展現(xiàn)出的勃勃生機(jī)，蔚為壯觀。

過(guò)去30年來(lái)，有兩個(gè)趨勢(shì)正在加速形成之中，并且引起廣泛的討論，一個(gè)是堪稱(chēng)中國(guó)歷史上規(guī)模最大的工業(yè)化進(jìn)程——重化工業(yè)化、新型工業(yè)化或者是二者兼而有之，一個(gè)是范圍廣泛的城市化進(jìn)程。但未被充分討論的是，這兩個(gè)趨勢(shì)都與新區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。正是這些星羅棋布的新區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，遵循十分簡(jiǎn)單的原則——市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放，承擔(dān)了中國(guó)工業(yè)化的使命。這些開(kāi)發(fā)區(qū)仿佛是一個(gè)個(gè)存在的黑洞——把從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的巨大人口和經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)統(tǒng)都吸進(jìn)去，就連我們的注意力也逃不過(guò)它，吐出的卻是一連串令人難以置信的數(shù)據(jù)。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到105，917.3億元，創(chuàng)造了全國(guó)11.5%的工業(yè)增加值、8%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和16.8%的出口創(chuàng)匯，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎?；剡^(guò)頭來(lái)看，這一工業(yè)化進(jìn)程，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后最糟糕的幾年里，也幾乎沒(méi)有停下來(lái)稍事休息。可以講，確立中國(guó)“世界工廠”地位的，就是這些遍布于新區(qū)中的倉(cāng)庫(kù)、機(jī)器和港口。

當(dāng)然，也正是依托這些勃勃生機(jī)的新區(qū)或者是開(kāi)發(fā)區(qū)，一座座新城令人驚訝地快速崛起，發(fā)展成為囊括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活和現(xiàn)代都市的城市新區(qū)。大約30年前，深圳特區(qū)在蛇口工業(yè)園起步，目前深圳的出口已相當(dāng)于整個(gè)印度的出口規(guī)模。稍晚年代的浦東新區(qū)，如今最令人印象深刻的是，其天際輪廓線已成為中國(guó)建筑業(yè)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，近500米高的上海環(huán)球金融中心頂端有一個(gè)洞，據(jù)說(shuō)設(shè)計(jì)意圖是代表了“天堂”，令它的鄰居——金茂大廈，相形見(jiàn)絀。廣而言之，當(dāng)時(shí)海南從廣東省的一部分變成中國(guó)的一個(gè)超大新區(qū)，重慶從四川直轄，也是類(lèi)似情形。在筆者看來(lái)，相對(duì)于第三世界國(guó)家的城市化——布滿(mǎn)貧民窟的城市，這一批嶄新城市的崛起，是新區(qū)建設(shè)留給我們邁向更高程度繁榮的巨大物質(zhì)資產(chǎn)，也是中國(guó)未來(lái)城市愿景的靈魂歸宿。

發(fā)展成功的密碼

那么，過(guò)去的30年中，中國(guó)在疆域未變，法律體系以及核心價(jià)值未變的情形下，新區(qū)如何獲得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)？換句話說(shuō)，是一種什么樣的力量，支撐了新區(qū)爆炸式的增長(zhǎng)？我的答案很簡(jiǎn)單——通過(guò)差異化的競(jìng)爭(zhēng)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集約集群發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)效率。

作為一種管理經(jīng)濟(jì)的新方法，新區(qū)之新就在于賦予更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限——市級(jí)、省級(jí)或者國(guó)家級(jí)管理權(quán)限，在更大的范圍內(nèi)打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘，特別是固化的地方利益對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中設(shè)置的種種阻礙，使得一個(gè)本無(wú)邊界的地理實(shí)體或者單元，能夠抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，營(yíng)造局部的吸引力，在較為短暫的時(shí)期內(nèi)，促進(jìn)生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)、人口的快速集中，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度的極大提升，以及通過(guò)共享性的發(fā)展措施實(shí)現(xiàn)包容性的社會(huì)共同發(fā)展，撒播現(xiàn)代文明的種子，這是所謂新區(qū)“先行先試”的經(jīng)濟(jì)真義。

比如，浦東新區(qū)在陸家嘴狹小區(qū)域內(nèi)聚集金融、總部相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)密度提升最快，強(qiáng)勢(shì)支撐起中國(guó)建設(shè)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)膰?guó)際金融中心和航運(yùn)中心，盡管目前全球的金融體系基本上是美國(guó)所設(shè)計(jì)并擁有的，也可能這樣一個(gè)過(guò)程就像歷史上帝國(guó)崛起一樣漫長(zhǎng)，但浦東新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是振奮人心的。濱海新區(qū)則聚集了空客飛機(jī)，以及葛蘭素史克等大型制造項(xiàng)目；兩江新區(qū)雖然誕生的年代有點(diǎn)晚，但是勢(shì)頭不錯(cuò)，布局了綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，聚集電子信息相關(guān)制造。

以成都高新區(qū)為例，位于面積達(dá)48萬(wàn)平方公里的四川省，僅僅以130平方公里的彈丸之地，通過(guò)20年努力已經(jīng)成為具有世界級(jí)和國(guó)際影響的IT產(chǎn)業(yè)基地，貢獻(xiàn)了四川省和成都市的“兩個(gè)十分之一”：一個(gè)是2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）724億元，超過(guò)了成都市的十分之一；一個(gè)是2011年財(cái)政總收入220億元，占四川省的十分之一。此外，如西安高新區(qū)、合肥高新區(qū)、寶雞高新區(qū)等21個(gè)國(guó)家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，其經(jīng)濟(jì)密度可想而知。

正是新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)日益成為發(fā)展成功的密碼，抑或是新區(qū)建設(shè)斬獲巨大的回報(bào)，新世紀(jì)以來(lái)，新區(qū)建設(shè)尚未有過(guò)絲毫的猶豫，發(fā)展的自由度、速度和規(guī)模，都是更加無(wú)畏地前行，或許，從未有過(guò)像這樣的時(shí)刻：國(guó)家批復(fù)了一系列的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，新區(qū)建設(shè)囊括了從東部到西部的一切地方，包括兩江新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、舟山新區(qū)、天府新區(qū)、西成新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴陽(yáng)新區(qū)、鄭東新區(qū)、濟(jì)南新區(qū)，幾乎每個(gè)城市和地區(qū)都試圖通過(guò)新區(qū)來(lái)重新定義自己。

自主創(chuàng)新的內(nèi)生增長(zhǎng)

接下來(lái)，需要補(bǔ)充的一個(gè)問(wèn)題是：以往的新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)今天同樣適用嗎？我們能否對(duì)這些未來(lái)的新區(qū)做出一個(gè)大膽的預(yù)言呢？答案是肯定的。高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾預(yù)測(cè)中國(guó)將在2027年趕超美國(guó)——這是目前預(yù)測(cè)的最早時(shí)間。如果這一預(yù)測(cè)是正確的，那么毫無(wú)疑問(wèn)，仍然取決于將來(lái)的中國(guó)新區(qū)建設(shè)。但筆者也認(rèn)為，這有賴(lài)于好的想法——更新我們關(guān)于新區(qū)建設(shè)的知識(shí)基礎(chǔ)。在之前的文章中，筆者曾談到了新區(qū)建設(shè)的六個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)的密度、金融的維度、產(chǎn)業(yè)的維度、市場(chǎng)的維度、體驗(yàn)的維度以及幸福的維度。我想，即使是新區(qū)建設(shè)中從不思考理論的最蠻干的實(shí)干家，依然也要為這六個(gè)維度有所震動(dòng)。

在這里，筆者還想對(duì)產(chǎn)業(yè)的維度作特別的闡發(fā)。一個(gè)核心問(wèn)題是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上講，30年來(lái)的新區(qū)建設(shè)，幾乎吃盡了中國(guó)工業(yè)化史上所有低處易摘的果子，無(wú)論是廉價(jià)的土地也好，巨大的人口紅利也罷，以及環(huán)境的消耗和良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。從中國(guó)資本市場(chǎng)上傳來(lái)的消息是，近年來(lái)上市公司取得同樣的利潤(rùn)要消耗比以往多得多的資本，還有一個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)地方政府土地收入占總收入的比例已從上世紀(jì)90年未不足10%，上升到2010年70%左右，這些可不是未來(lái)新區(qū)建設(shè)的好消息。因此，未來(lái)的新區(qū)發(fā)展，盡管工業(yè)化、城市化的機(jī)遇仍在，但低垂的果子在不斷地消失，我們將不得不面對(duì)采摘地勢(shì)相對(duì)較高森林里果實(shí)的事實(shí)。意識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于未來(lái)勞動(dòng)力成本的大幅上漲，土地剛性約束，地方政府推動(dòng)新區(qū)建設(shè)的債務(wù)極限和風(fēng)險(xiǎn)，以及全球經(jīng)濟(jì)大湖中不時(shí)游弋的黑天鵝——可能是主權(quán)債務(wù)危機(jī)，也可能是更加惡化的外部需求環(huán)境，我們都不要表示太大的驚訝。

在如此緊迫的壓力以及重大不確定性中，唯一的辦法就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重自主創(chuàng)新的內(nèi)生增長(zhǎng)。盡管自上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)，對(duì)于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了兩大對(duì)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)路線，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的學(xué)派，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)貨幣政策的貨幣主義，但兩者都是危機(jī)清理經(jīng)濟(jì)學(xué)，根本的局限性在于短期性。因?yàn)樨?cái)政刺激的赤字，準(zhǔn)確地說(shuō)是政府借來(lái)的錢(qián)最終是要還的，無(wú)論是國(guó)內(nèi)債權(quán)人還是國(guó)外的債權(quán)人，沒(méi)有永遠(yuǎn)的政府版“龐氏騙局”，就像目前我們看到的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)，最終是要壓垮經(jīng)濟(jì)的。貨幣政策也不是救命稻草，因?yàn)樨泿疟举|(zhì)上是債務(wù)，把一個(gè)國(guó)家作為整體看，所有的債權(quán)人和債務(wù)人相互抵消，是一個(gè)貨幣中性的概念。只有新的發(fā)明才是長(zhǎng)期促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主因，所以，未來(lái)的新區(qū)建設(shè)要勇于攀登技術(shù)的高原。同時(shí)，仍然要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的辦法，特別是中西部地區(qū)的新區(qū)一封閉起來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就好比是“零和博弈”的賭博游戲，沒(méi)有根本的增加值，至多是一種自?shī)首詷?lè)。當(dāng)然，對(duì)外開(kāi)放也不是過(guò)去那種撿到籃子的都是菜的做法，需要加以改良——大規(guī)模承接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)移。

這里還有一個(gè)既是戰(zhàn)略性問(wèn)題也需戰(zhàn)術(shù)性考量的東西必須要強(qiáng)調(diào)，就是我們既要重視對(duì)內(nèi)宣傳，以達(dá)至多項(xiàng)綜合意圖，又要千方百計(jì)地對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)推介，構(gòu)建并管理好新區(qū)的理想預(yù)期。