中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校(410001)嚴(yán) 永

（續(xù)2012年第9期29頁(yè)）

四、 “小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證

“小產(chǎn)權(quán)房”在我國(guó)并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律用語(yǔ)，但媒體對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”一語(yǔ)的廣泛使用使得這一概念逐漸為人們認(rèn)識(shí)與接受。“小產(chǎn)權(quán)房”指的就是在農(nóng)村集體土地上建設(shè)開(kāi)發(fā)的，實(shí)際上是無(wú)產(chǎn)權(quán)的，出售給城鎮(zhèn)居民的商品性房屋。

1982年我國(guó)《憲法》總綱第10條規(guī)定：“城市的土地歸國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬國(guó)家所有的以外，屬集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬集體所有。”我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度由此確立，隨后的《憲法修正案》以及《物權(quán)法》和國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，都伴隨著強(qiáng)烈的社會(huì)反響，但都沒(méi)有從根本上變革現(xiàn)有的土地制度。因此，“小產(chǎn)權(quán)房”的問(wèn)題從本質(zhì)而言不是房子的問(wèn)題，而是房子下面的土地使用問(wèn)題，是集體土地不能自由流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，黨中央和國(guó)務(wù)院自1998年以來(lái)，下發(fā)了一系列文件，明令禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)和銷售。目前，有關(guān)部門正在組織清理，部分地區(qū)也采取了一些處理措施。土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，這是《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)貫穿始終的一條主線。如何防止“小產(chǎn)權(quán)房”等趁著集體土地確權(quán)發(fā)證而合法化？《意見(jiàn)》明確規(guī)定，嚴(yán)格禁止直接通過(guò)土地確權(quán)登記將“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地合法化。

當(dāng)然，如要從根本上遏制“小產(chǎn)權(quán)房”的產(chǎn)生，就必須解決農(nóng)村集體土地自由流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。目前條件下國(guó)家應(yīng)對(duì)征地制度進(jìn)行大力改革，要真正實(shí)行國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地同價(jià)同權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的土地收益。只有深刻地反思我們目前的土地流轉(zhuǎn)以及住房政策，檢討當(dāng)前的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法環(huán)境，才能為解決“小產(chǎn)權(quán)房”找到切實(shí)可行的解決辦法。