中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校(410001)嚴(yán) 永

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證應(yīng)堅持什么原則

《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(簡稱《意見》)確定了依法依規(guī)原則和全面覆蓋原則。

依法依規(guī)原則即必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定推進(jìn)?！兑庖姟返?條規(guī)定按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》和《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

全面覆蓋原則即農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括林地和草地。《意見》第1條規(guī)定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，因此在實際工作中，要落實集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，不可避免地會與林地、草地登記發(fā)證有效銜接存在管理上的協(xié)調(diào)問題。對此，我們必須堅持一點，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。 (待續(xù))