中共湖南省委直屬機關(guān)黨校(410001) 嚴 永

2011年11月9日，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)等做出詳細規(guī)定，本欄目將從6個方面進行解讀。

一、充分認識加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的必要性

土地登記是國家專門機關(guān)依法對土地的各項權(quán)利進行登記，是土地權(quán)利主體確認權(quán)利的過程。《物權(quán)法》第9條規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。因此，土地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)必須經(jīng)依法登記才能得到法律的保護。

農(nóng)村集體土地是中國土地的主體，所以農(nóng)村集體土地的統(tǒng)一登記是土地統(tǒng)一管理工作的最基本的內(nèi)容。我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展已有10年之久，截至目前，只完成70%。之所以進展緩慢，有多方面原因。從現(xiàn)實層面講，農(nóng)民的權(quán)利意識不夠充分，不能積極配合登記發(fā)證，導致工作受阻；地方政府和相關(guān)部門不夠重視，經(jīng)費、技術(shù)等支持不到位，致使登記工作十分被動。從政策層面講，理順集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，遇到許多歷史遺留下來的難解糾紛，成為土地確權(quán)登記難以突破的瓶頸。即使是已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，大部分也只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。因此，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作十分必要和緊迫：①是明晰產(chǎn)權(quán)、切實維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。②是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。③是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。

依據(jù)中發(fā)〔2010〕1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。(待續(xù))