沅江市農(nóng)村辦(413100) 曹滌環(huán)

看到各地正在開展的土地流轉(zhuǎn)，形成了一批批專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和各種大型的專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，為農(nóng)民開辟了一條寬廣的致富之路，心里著實高興。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖處于探索階段，總體是健康的、有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了一定的積極作用。

然而，在土地流轉(zhuǎn)過程中，以規(guī)模經(jīng)營強行占用農(nóng)民土地、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象并非少見。如有的打著“招商引資“的牌子，出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿的強行流轉(zhuǎn)、低價長時間一次性流轉(zhuǎn)、截留或拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益等多種傾向，令人深思。更有甚者，一些地方利用土地流轉(zhuǎn)政策，套取國家農(nóng)業(yè)專項建設(shè)資金；有的在流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)用地的性質(zhì)，占用大面積耕地用于所謂旅游生態(tài)中心開發(fā)，嚴重破壞和浪費了耕地資源；還有一些地方借口搞土地規(guī)模經(jīng)營，推行什么“兩田制”，強行收回農(nóng)民的承包土地，給農(nóng)民留下少量的口糧田，其余的作為承包田公開拍賣，農(nóng)民若想耕種，必須向村集體繳納承包費等等。凡此種種，都沒有尊重農(nóng)民意愿，侵害了農(nóng)民的利益。

黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進一步明確和重申，既體現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是對擁有土地的農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的充分肯定與尊重。明確提出了“三個不得”的原則：不得改變土地集體所有制的性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包效益。強調(diào)農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實保障。換言之，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是政府，土地流不流轉(zhuǎn)，怎么流轉(zhuǎn)，農(nóng)民說了算，農(nóng)民覺得好就好，農(nóng)民覺得不好就不好，必須完全尊重農(nóng)民意愿。

在社會保障制度還沒有健全的情況下，土地仍是農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，集約化、規(guī)?；?jīng)營只是一個漸進的過程，隨著農(nóng)民對土地依賴的減少，土地流轉(zhuǎn)會逐漸增多，政府作為公共服務(wù)的提供者和市場監(jiān)管者，正確的做法是因勢利導，發(fā)揮市場機制的作用，引導而不干預，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。