劉俊材

(清華大學 建設管理系，北京 100084)

由于各方面的原因，我國建筑工程項目的事故數(shù)量和傷亡人數(shù)居高不下，對人民生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟造成了重大損失。本文試分析相關法律法規(guī)對工程安全生產(chǎn)中各個管理主體義務和責任的界定，找出影響安全生產(chǎn)管理的重要因素，進而提出加強工程安全生產(chǎn)管理的措施和方法。

一 工程安全生產(chǎn)管理主體的義務和責任

安全生產(chǎn)管理的法律責任按性質(zhì)劃分，可分為民事責任、刑事責任、行政責任三種；按責任承擔主體劃分，可分為單位責任和個人責任；按責任單位劃分，可分為建設單位責任、監(jiān)理單位責任、設計單位責任、施工單位責任等。本文重點分析按單位劃分的安全責任界定。

(一)建設單位的安全責任

建設單位在工程建設中居主導地位，對建筑工程的安全生產(chǎn)負有重要的責任。

建設單位首先有義務選擇符合資質(zhì)條件的設計、監(jiān)理、勘察與施工單位，這是確保建筑生產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)；建設單位要保證工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，在編制工程概算時，應當確定建筑工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，安全設施投資應當納入建設項目概算；建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建筑工程有關安全施工措施的資料；為避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，法律特別將一些特殊作業(yè)納入行政監(jiān)管之下，建設單位應做到報批特殊項目的安全生產(chǎn)。

(二)工程監(jiān)理單位的安全責任

監(jiān)理單位是建筑工程安全生產(chǎn)的重要保障，對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

(三)勘察設計單位的安全責任

勘察單位在安全生產(chǎn)中責任重大?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。提供真實、準確的勘察文件，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。

設計單位是安全生產(chǎn)管理不可或缺的主體。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(四)施工單位的安全責任

施工單位在建設工程安全生產(chǎn)中處于核心地位，相關法律法規(guī)用了較大的篇幅對施工單位的安全責任做了全面、具體的規(guī)定，包括施工單位主要負責人和項目負責人的安全責任、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責任等。

施工單位應在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，這是施工單位進行安全生產(chǎn)的前提；施工單位應辦理安全許可證，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；施工單位對施工現(xiàn)場和施工人員的安全管理，總包和分包單位應責任明確，確保施工人員持證上崗，提供保險制度和安全生產(chǎn)培訓制度；施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

二 影響工程安全生產(chǎn)管理的重要因素

建筑工程業(yè)一直是個危險性很高的行業(yè),建筑施工更是一個事故突發(fā)性強的生產(chǎn)過程。即使國家制定了眾多相關法律法規(guī)，建筑工程的安全作業(yè)依然存在嚴重的問題[1-2]。原因如下：

(一)建筑工程項目的多樣性和非標準化決定了工程安全生產(chǎn)問題的復雜性和多樣性

新增建筑項目的創(chuàng)新設計多，標準化設計與施工很難滿足其安全生產(chǎn)的要求，而且不同的建筑項目，對人員、材料、機械設備、防護用品、施工技術等有不同的要求。這些都增加了工程安全生產(chǎn)過程中的危險因素。

(二)建筑工程項目的作業(yè)環(huán)境決定了工程安全生產(chǎn)問題的突發(fā)性和變化性

建筑工程項目露天作業(yè)、高處作業(yè)多，涉及工序復雜，立體交叉作業(yè)多，需要將不同功能的施工機械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復雜的施工工序有機結合在一起。施工環(huán)境復雜，而且不斷變化，施工人員的作業(yè)平臺在地面、高空甚至地下等不同環(huán)境轉(zhuǎn)換，勞動強度大。這些會增加安全事故的發(fā)生頻率。

影響工程安全生產(chǎn)管理的另一重要因素來自于實施工程設計、建設單位和人員等主觀人為因素[3]：

1. 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制依然不健全

目前的監(jiān)管體系存在漏洞不完善，建設、監(jiān)理、勘察設計以及施工等各個主體間的監(jiān)管工作分散，不能形成統(tǒng)一的監(jiān)管合力。而且建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式單一，手段匱乏，覆蓋面少，存在著建設規(guī)模大和監(jiān)管人員不足的矛盾，安全監(jiān)督管理工作往往鞭長莫及。

2. 法律法規(guī)執(zhí)行觀念不強，人治大于法治

勘察單位迫于建設單位的壓力，按工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。監(jiān)理單位接受建設單位的委托，在很大程度上會受到建設單位的左右。

3. 施工單位追求利潤，施工安全資金投入嚴重不足

施工單位追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實體施工中偷工減料不同，降低施工安全成本并不影響工程實體的形成及其質(zhì)量，施工單位追求短期施工期間僥幸不發(fā)生安全事故。

4. 安全教育培訓制度不完善

建筑工程業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，技術含量低，人員素質(zhì)低，同時由于短期的雇傭關系，施工單位對施工人員的培訓嚴重不足。往往一線操作的農(nóng)民工安全意識薄弱，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差。施工現(xiàn)場蠻干、亂干現(xiàn)象嚴重，漠視安全生產(chǎn)規(guī)程，不懂如何正確使用防護工具，機械設備等。有的地方或單位即使存在安全教育或培訓，也是形式單一，內(nèi)容膚淺，起不到應有的作用。

三 加強工程安全生產(chǎn)管理的措施

加強工程安全生產(chǎn)管理，一方面要注重安全生產(chǎn)的制度化管理，即建立和推廣安全生產(chǎn)管理制度，系統(tǒng)地、規(guī)范化地開展安全生產(chǎn)管理工作[4,5]；另一方面要注重安全生產(chǎn)物質(zhì)條件的改善[6]。

(一)增強法律觀念，加強社會監(jiān)管機構建設，落實經(jīng)費和人員

建立社會監(jiān)管機構，加強對建筑工程各個參建單位的監(jiān)督制約。嚴格要求建設單位在關注投資、質(zhì)量、進度的同時，應該更加注重有足夠資金用于安全防護，文明施工。督促監(jiān)理單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)審查施工組織設計中的安全技術設施和專項安全施工方案。明確勘察設計單位的責任和義務，使其擺脫受控于建設單位制約的狀態(tài)，給出符合安全生產(chǎn)要求的勘察設計文件。嚴厲監(jiān)督施工單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、責任制的實施，施工人員的安全教育培訓，并嚴格審查施工單位的安全生產(chǎn)的資金投入。

(二)實施安全生產(chǎn)管理的精細化操作

領導部門要重視安全生產(chǎn)管理，健全和完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項管理制度，使每個施工人員及各部門都在自己的工作范圍內(nèi)熟知自己的安全責任，通過安全教育與宣傳，提高施工人員的安全意識，營造出一個人人參與安全管理工作的良好氛圍。

采取誰主管誰負責的原則，強調(diào)安全生產(chǎn)中的責任、權利和利益。施工中，一般主管生產(chǎn)的負責人是該項目的項目經(jīng)理，因此，項目經(jīng)理也是該項目的安全責任人，項目經(jīng)理掌握著項目安全管理的決策、分配、投入等。

建筑工程中，安全生產(chǎn)與每個施工人員生命財產(chǎn)息息相關，在企業(yè)綜合治理中，主要強調(diào)的是全員參與安全管理。所以，安全生產(chǎn)每個人都有責任和義務。

(三) 保證安全生產(chǎn)資金投入，提高安全設備水平和施工人員安全保證

建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他工程建設單位，尤其是施工單位應做好必要的、合理的安全投入，采取切實有效的措施，確保安全費用真正用于安全生產(chǎn)工作， 確保施工的輔助設施、安全環(huán)境、工地住所滿足安全生產(chǎn)要求。

(四)加強施工人員安全教育培訓制度，提高施工人員素質(zhì)

施工單位定期對工程施工人員進行安全意識及行為的培訓，企業(yè)對各級主管以及技術人員也要進行定期培訓,促使他們學習工程安全生產(chǎn)相關法規(guī)以及規(guī)范性文件,提高他們的安全生產(chǎn)管理水平和管理意識；對施工人員的崗前培訓力度要大大加強,以期提高其安全防范意識,使其嚴格遵守各項安全技術操作規(guī)程,并定期對其進行安全技術考核,以確保安全法規(guī)的落實情況。

建筑工程安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)的社會工程，如上所述，需要各個參建單位的通力合作和各級管理部門的嚴格管理，樹立關愛生命，以人為本的思想，認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保證建設工程項目和施工人員的安全。

參考文獻:

[1]郭紅英，康香萍. 建筑工程安全生產(chǎn)管理的特點和難點[J].煤炭技術，2011(6):154-156.

[2]趙霞. 建設工程安全生產(chǎn)管理淺析[J]. 中小企業(yè)管理與科技，2011(1):29-30.

[3]劉云江. 民用建設工程安全生產(chǎn)管理分析[J].價值工程，2010(9):72.

[4]武廣. 美英兩國建設工程安全生產(chǎn)管理對我們的啟示[J].湖南安全與防災，2008(3):39-41.

[5]徐俊. 論我國建筑工程安全生產(chǎn)管理模式的發(fā)展方向[J].經(jīng)營管理者，2012(12):127.

[6]喬宇峰，靳學君. 淺談建筑工程安全生產(chǎn)管理[J].山西建筑，2010(8):226-227.