張 亮， 趙邦宏， 馬長(zhǎng)海

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河北 保定 071000）

2011年，淶源縣被列入國(guó)家扶持的燕山—太行山集中連片特困地區(qū)的重點(diǎn)扶貧縣，同時(shí)又被列入河北省環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，如何落實(shí)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和河北省環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃部署，遵循“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把集中連片扶貧攻堅(jiān)與環(huán)首都區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為當(dāng)前的重要任務(wù)［1］。淶源縣為2010年農(nóng)民人均純收入全省倒數(shù)第一縣，文章深入分析其貧困狀況和前期扶貧攻堅(jiān)工作取得的成效，提出淶源縣扶貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議，對(duì)于保定市的扶貧攻堅(jiān)工作將起到示范借鑒作用。

一、淶源縣概況

淶源縣位于保定市西北部，地處河北、山西兩省交界處，境內(nèi)群山起伏，溝谷縱橫，山區(qū)面積近90%，地勢(shì)西北高，東南低。氣候?qū)贉貛Т箨懠撅L(fēng)氣候，春季干旱少雨多風(fēng)，夏季涼爽，秋季寒冷多風(fēng)，年平均氣溫7℃，年均降水量556mm，無(wú)霜期90～120d，自然地理?xiàng)l件較差。全縣總面積2 448km2，其中耕地面積僅占11%，林地面積約占20%，未被利用土地達(dá)64%。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、285個(gè)行政村、1 029個(gè)自然村，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20．7萬(wàn)人。

淶源縣具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。一是礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)資源達(dá)43種，其中鐵、銅、鉬等金屬儲(chǔ)量位居全省前列，資源儲(chǔ)量市場(chǎng)價(jià)約5 000億元，是河北省唯一未整體開(kāi)發(fā)的縣份。二是清潔能源充足，全縣年日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)達(dá)2 745h，年平均風(fēng)速約為6．8m／s，太陽(yáng)能資源達(dá)300MW，風(fēng)能達(dá)600MW，是河北省光能和風(fēng)能最為豐富的地區(qū)之一。三是旅游資源獨(dú)特，淶源自然條件特殊，夏季氣候清爽，平均氣溫僅有21．7℃，被譽(yù)為“京西夏都·生態(tài)涼城”，擁有以大理巖峰林地貌為特征的“世界地質(zhì)公園”白石山等6大景區(qū)。

近年來(lái)，淶源縣根據(jù)縣域特點(diǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“開(kāi)放興縣、項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”之路，大力實(shí)施“抓住一個(gè)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、達(dá)到一個(gè)目標(biāo)”戰(zhàn)略，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段?！笆晃濉逼陂g，全縣GDP由20億元增至45億元，年均增長(zhǎng)24%；財(cái)政收入由4億元增至9．3億元，年均增長(zhǎng)23%。但是，作為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多，淶源縣的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然十分薄弱。2010年，農(nóng)民人均純收入僅1 998元，居全省倒數(shù)第一位，貧困仍是淶源縣的基本縣情。2011年，淶源縣被列為燕山太行山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)縣之一。

二、淶源縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的主要成效

扶貧開(kāi)發(fā)一直是淶源縣工作重點(diǎn)，“十一五”期間，該縣通過(guò)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶、科技培訓(xùn)等措施，取得了良好的扶貧效果。

（一）實(shí)施整村推進(jìn)，整體提高農(nóng)村建設(shè)水平

按照全縣扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的整體要求，淶源縣將推行農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施整村推進(jìn)。根據(jù)因地制宜、因村制宜的原則，縣里為每個(gè)貧困村修訂完善了建設(shè)規(guī)劃；加大財(cái)政投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善；結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮好村兩委的戰(zhàn)斗堡壘作用；及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型示范促進(jìn)整村推進(jìn)工作扎實(shí)開(kāi)展?！笆晃濉逼陂g，全縣先后投資3 173．9萬(wàn)元，對(duì)77個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)，對(duì)9 000人進(jìn)行了扶貧移民搬遷。2011年，又完成了13個(gè)貧困村整村推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，全力打造扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，淶源縣充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重選擇一批有特色、前景好、輻射廣的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植和扶持，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后建設(shè)了小雜糧、優(yōu)質(zhì)專用玉米、核桃、杏扁、速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林、中草藥6大基地。同時(shí)，大力發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)小區(qū)，引導(dǎo)群眾建立扶貧專業(yè)合作社，走“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋種養(yǎng)小區(qū)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。通過(guò)重點(diǎn)扶持，形成了一批規(guī)模大、加工能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用好的龍頭企業(yè)，如振冀杏仁加工有限公司、怡然生態(tài)園、雨潤(rùn)集團(tuán)等，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了很大的輻射效果。

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)

近年來(lái)，淶源縣注重改變扶貧開(kāi)發(fā)工作方式，變輸血為造血，通過(guò)大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，廣泛開(kāi)展了多種形式的職業(yè)引導(dǎo)和技能培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)較多的狀況，組織實(shí)施了“萬(wàn)人培訓(xùn)，萬(wàn)人輸出，萬(wàn)戶脫貧”工程，提高了外出務(wù)工人員的就業(yè)技能和收入水平，達(dá)到“一次培訓(xùn)、終生受益，一人務(wù)工、全家脫貧”的目的。根據(jù)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)需要，先后舉辦了優(yōu)質(zhì)林果種植、特色養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使貧困勞動(dòng)力有一技之長(zhǎng)，提高貧困群眾的創(chuàng)業(yè)能力。積極開(kāi)展“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)了一批留得住、用得上的實(shí)用技術(shù)和管理人才。

（四）開(kāi)展社會(huì)幫扶，營(yíng)造大扶貧開(kāi)發(fā)格局

充分利用中央和省、市開(kāi)展對(duì)口定點(diǎn)扶貧的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取“四幫一”幫扶資金，以村為單位開(kāi)展幫扶活動(dòng)，取得了良好效果。廣泛動(dòng)員全縣各級(jí)黨員干部開(kāi)展“一幫一”扶貧活動(dòng)，明確一名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困家庭，通過(guò)選項(xiàng)目、找貸款、跑銷(xiāo)路，幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧致富。制定優(yōu)惠政策，支持和吸引海內(nèi)外各類企業(yè)、各界人士積極到淶源投資建廠，參與縣里的扶貧開(kāi)發(fā)，為全縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作獻(xiàn)計(jì)出力。

三、淶源縣農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民純收入較低，貧困人口基數(shù)較大

經(jīng)過(guò)“八七”扶貧攻堅(jiān)和上十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施，淶源縣貧困農(nóng)民的溫飽問(wèn)題雖然基本得到解決，絕對(duì)貧困人口逐年減少，但農(nóng)民純收入依然較低，相對(duì)貧困人口基數(shù)仍然偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年農(nóng)民人均純收入僅為1 998元，按國(guó)家新公布的2 300元貧困線標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣人均純收入低于2 300元的行政村有189個(gè)，占總數(shù)的66%；貧困人口9．7萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的47%，還有5萬(wàn)人生活在不具備生存條件的區(qū)域。在此次調(diào)查的8個(gè)村中，農(nóng)民人均純收入僅為2 825元，遠(yuǎn)低于全省人均6 900元的水平。其中，年人均純收入在1 000元以下的比例為28%，低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)2 300元的農(nóng)戶占到56%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)條件落后

淶源縣可以概括為“八山一水一分田”，有地沒(méi)水，有水沒(méi)地，耕地多為山坡次地，土地貧瘠，“春旱、夏雹、秋早霜，一年一茬靠天收”，自然災(zāi)害多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。受自然條件的制約，淶源縣開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，利用率低。目前，縣域內(nèi)的交通主干道尚未形成網(wǎng)絡(luò)，電力通訊設(shè)施落后，有259個(gè)自然村不通路，17個(gè)自然村不通電，135個(gè)自然村沒(méi)有手機(jī)信號(hào)，218個(gè)自然村看不到有線電視，435個(gè)自然村飲水困難。尤其是水利設(shè)施普遍薄弱，且年久失修，老化嚴(yán)重，此次調(diào)查的8個(gè)村莊，農(nóng)田全部為旱地，沒(méi)有水利保障設(shè)施，基本靠天吃飯。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)技能缺乏

由于歷史原因，淶源縣的農(nóng)民受教育程度普遍較低。在被調(diào)查的376名農(nóng)民中，初中以下文化程度占86%。經(jīng)濟(jì)落后，知識(shí)貧乏，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏接受先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息和生產(chǎn)技能的意識(shí)與愿望。調(diào)查顯示，經(jīng)常關(guān)注農(nóng)業(yè)信息的農(nóng)民占27%，偶爾關(guān)注的占33%，不關(guān)注的占39%。同時(shí)，由于農(nóng)民未能很好的掌握和運(yùn)用先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏脫貧致富的實(shí)用本領(lǐng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)方面很難有所突破，收入增長(zhǎng)較為緩慢。調(diào)查顯示，能夠很好掌握和運(yùn)用實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民只占1．72%，掌握和運(yùn)用程度一般的占12．61%，基本不能掌握和運(yùn)用的占到了78．51%。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)滯后，科技成果轉(zhuǎn)化率低

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，難以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)相關(guān)配套技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求。在調(diào)查的8個(gè)村中，2011年沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)指導(dǎo)的占81%，只接受過(guò)1～2次技術(shù)指導(dǎo)的占15%，接受技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)在3次以上的僅占4%。一方面，廣大農(nóng)民迫切需要得到有力的科技服務(wù)和技術(shù)支持；另一方面，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給明顯不足。作為承擔(dān)科技推廣服務(wù)主要任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，由于硬件設(shè)施落后，專業(yè)人員不足，經(jīng)費(fèi)支持不夠，工作條件較差，在很大程度上影響了其職能的發(fā)揮。特別是在科技服務(wù)和成果推廣過(guò)程中，存在著推廣速度慢、服務(wù)效率低、實(shí)際成效差等諸多問(wèn)題?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技服務(wù)薄弱，使其很難為貧困農(nóng)村脫貧致富提供有力支撐。

（五）農(nóng)村公共服務(wù)落后，農(nóng)民生活質(zhì)量較差

在貧困農(nóng)村地區(qū)，公共服務(wù)資源明顯不足，社會(huì)保障水平較低。一是醫(yī)療衛(wèi)生條件有限，醫(yī)療服務(wù)能力較低。由于大醫(yī)院存在著“看病難、看病貴”的現(xiàn)象，目前60%以上的農(nóng)民有病都選擇到村衛(wèi)生室或私人診所就醫(yī)，但這些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于受條件和水平所限，往往產(chǎn)生誤診、錯(cuò)診，使農(nóng)民群眾的身體健康受到損害。二是由于農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件差，教育質(zhì)量低，導(dǎo)致初中階段輟學(xué)率相對(duì)較高，農(nóng)民子弟很難受到完整規(guī)范的九年義務(wù)教育。三是文化設(shè)施基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)民文化生活十分單調(diào)，看電視成為了絕大多數(shù)農(nóng)民的主要文化方式。四是社會(huì)保障覆蓋范圍有限。由于受指標(biāo)限制，享受救助的貧困戶比例偏低，難以滿足全部貧困農(nóng)民的需求。雖然全縣普遍推行了新農(nóng)合和新農(nóng)保，但由于保障水平較低，大病返貧的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

四、淶源縣扶貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議

大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，促進(jìn)貧困地區(qū)盡快脫貧致富，是中央和省委的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。淶源縣作為環(huán)首都地區(qū)和太行山區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一，要如期實(shí)現(xiàn)省委提出的“到2015年，全省扶貧對(duì)象年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平”的目標(biāo)［2］，任務(wù)十分艱巨。下一步，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

（一）加大扶貧政策支持，提高資金使用效率

在扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，要充分發(fā)揮各級(jí)政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用［3］。一是將扶貧開(kāi)發(fā)資金列入年度預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)每年拿出地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1%，專項(xiàng)用于扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政政策。二是落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予稅收上的減免和優(yōu)惠政策，企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定的，可按規(guī)定在稅前扣除。三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐年增加扶貧貸款總量，對(duì)各類企業(yè)能帶動(dòng)貧困戶增加收入的項(xiàng)目，實(shí)行扶貧貼息政策，鼓勵(lì)開(kāi)展小額信用貸款，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求［4］。四是支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)流通企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目［5］。五是按照國(guó)家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增的建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，加大土地整治力度，在項(xiàng)目安排上，向有條件的重點(diǎn)扶貧村傾斜，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。六是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。

（二）充分利用有效資源，提高農(nóng)民收入水平

充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是抓住河北鋼鐵集團(tuán)進(jìn)駐淶源的機(jī)遇，加快礦產(chǎn)資源的整合，建立集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)格局，開(kāi)發(fā)有色金屬，建立冶金園區(qū)，吸納農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收益。二是積極發(fā)展清潔能源。建議淶源縣利用風(fēng)能優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是依托白石山獨(dú)特的旅游資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村休閑游、避暑游等形式的休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村游與重點(diǎn)景區(qū)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極從事第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件

一是著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，建立以居民電子檔案為基礎(chǔ)的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是著力加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)校舍安全工程，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完備的中小學(xué)校。三是著力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，在農(nóng)村建設(shè)一批文化活動(dòng)廣場(chǎng)、圖書(shū)室、健身中心等基礎(chǔ)文化設(shè)施。四是加快農(nóng)村道路建設(shè)，提高街道硬化率，實(shí)施困難地區(qū)飲水工程，對(duì)供水成本較高的村莊給予適當(dāng)補(bǔ)助；積極在農(nóng)村推廣新能源，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)生活垃圾的集中回收處理，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。

（四）健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

一是加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)技推廣站建設(shè)。通過(guò)整合科技推廣服務(wù)資源，重點(diǎn)建設(shè)直屬于農(nóng)業(yè)局的區(qū)域站，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化渠道。二是優(yōu)化農(nóng)技推廣服務(wù)人員隊(duì)伍。從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和新畢業(yè)的大學(xué)生中選聘專業(yè)人才到區(qū)域站專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作，建立農(nóng)技推廣服務(wù)人員長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高技術(shù)人員的技術(shù)技能和知識(shí)水平。三是實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)入戶工程。對(duì)重大技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和相關(guān)惠民政策措施，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。四是大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，廣泛開(kāi)展各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）提高公共服務(wù)水平，提升農(nóng)民生活質(zhì)量

一是逐步提高新農(nóng)合保障水平。通過(guò)擴(kuò)大基本藥物報(bào)銷(xiāo)比例和范圍，提高大病醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低自付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)患者有其醫(yī)，患者有所醫(yī)，醫(yī)者有所保。二是實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，落實(shí)好城鎮(zhèn)與農(nóng)村教師交流任教的政策，提高教學(xué)質(zhì)量。三是廣泛開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，充分利用電視、報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、文娛演出等形式多樣的“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，解決好不同群體間文化的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。四是提高社會(huì)救助保障水平，健全和完善農(nóng)村低保、五保和優(yōu)撫對(duì)象的認(rèn)定制度，對(duì)這些特殊貧困群體重點(diǎn)給以資助，滿足基本生活保障。

五、結(jié)論

淶源縣為全山區(qū)縣，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，該縣通過(guò)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶、科技培訓(xùn)等措施，取得了良好的扶貧效果。目前，淶源縣貧困狀況表現(xiàn)為：農(nóng)民純收入較低，貧困人口基數(shù)較大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)條件落后；農(nóng)民文化素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)技能缺乏；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)滯后，科技成果轉(zhuǎn)化率低；農(nóng)村公共服務(wù)落后，農(nóng)民生活質(zhì)量較差。應(yīng)采取加大扶貧政策支持，提高資金使用效率；充分利用有效資源，提高農(nóng)民收入水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件；健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民科技素質(zhì)；提高公共服務(wù)水平，提升農(nóng)民生活質(zhì)量等措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

［1］郭東．新十年扶貧攻堅(jiān)河北推動(dòng)連片特困地區(qū)發(fā)展［N］．河北日?qǐng)?bào)，2012－04－09．

［2］別志雷，蘇勵(lì)，王玉亮，等．舉河北之力打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)［N］．河北日?qǐng)?bào)，2012－03－01．

［3］鄔曉霞．中國(guó)國(guó)家區(qū)域援助政策體系研究［D］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2009．

［4］張錦宗．河西民族四縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的初步研究［D］．陜西：西北師范大學(xué)，2003．

［5］張錦宗，朱瑜馨，李志剛．河西地區(qū)四個(gè)民族自治縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件與對(duì)策［J］．西北人口，2004（6）：50－53．