王余丁， 張素羅， 孫天雨

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001）

農(nóng)村新民居建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效平臺(tái)和重要載體，是涵蓋優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、改善農(nóng)民生活方式、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的一項(xiàng)具有系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的民生工程。河北省委、省政府把農(nóng)村新民居建設(shè)作為重大惠農(nóng)工程和新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，研究出臺(tái)了一系列政策用以規(guī)范、引導(dǎo)、支持、推進(jìn)新民居建設(shè)。從2008年明確新民居建設(shè)目標(biāo)的開局之年至今，新民居試點(diǎn)工作呈現(xiàn)梯次推進(jìn)之勢(shì)有序展開并取得一定成效。2009年，河北省新民居建設(shè)的直接投資達(dá)258億元［1］，1 000個(gè)新民居建設(shè)示范村中有766個(gè)村已基本完成建設(shè)改造任務(wù)［2］；截止到2011年5月，2010年確定的2 000個(gè)示范村，已全部完成村莊規(guī)劃并開工建設(shè)，1 604個(gè)村有了明顯建設(shè)進(jìn)度［3］；2011年，省財(cái)政安排4億元新民居專項(xiàng)資金，在鞏固提高已有3 000個(gè)省級(jí)示范村的同時(shí)，又規(guī)劃建設(shè)2 000個(gè)省級(jí)示范村，到“十二五”末，全省將完成1萬多個(gè)行政村新民居建設(shè)改造任務(wù)，讓30%以上的農(nóng)民住進(jìn)新民居［4］。

農(nóng)村新民居建設(shè)既是一個(gè)亟需探索推進(jìn)的實(shí)踐工程，也是一項(xiàng)需要深入研究的理論課題。文章基于河北省農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)踐，對(duì)新民居建設(shè)的動(dòng)力和障礙因素進(jìn)行研究，并探討發(fā)掘動(dòng)力源泉、突破障礙瓶頸的對(duì)策措施，以期為推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)工程提供決策依據(jù)。

一、農(nóng)村新民居建設(shè)的動(dòng)力因素

農(nóng)村新民居建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，是由內(nèi)部與外部動(dòng)力因素相互作用而形成的動(dòng)力系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果。審視和分析影響農(nóng)村新民居建設(shè)的動(dòng)力因素，既要觀察內(nèi)部動(dòng)力因素驅(qū)動(dòng)作用的形成機(jī)制，又要觀察外部動(dòng)力因素的誘導(dǎo)及拉動(dòng)作用。

（一）內(nèi)部動(dòng)力因素

內(nèi)部動(dòng)力因素是指順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性且客觀存在的驅(qū)動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)的內(nèi)部有利因素的總和。內(nèi)部動(dòng)力主要源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)民主體需求。

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求 我國(guó)已處于工業(yè)化中期，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略從根本上反映了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律。而新民居建設(shè)則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策平臺(tái)和重要抓手，是一項(xiàng)具有社會(huì)性、系統(tǒng)性的民生工程，也是促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益在城鄉(xiāng)合理分配的有效途徑。河北省順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新民居建設(shè)作為政府的政策重點(diǎn)和重大任務(wù)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

2．農(nóng)民主體需求的內(nèi)部驅(qū)動(dòng) 改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平顯著提高，改善居住環(huán)境、轉(zhuǎn)變生活方式、提升生活質(zhì)量、享受城市文明等日益成為農(nóng)民的共同愿望和幸福追求。由于歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀等多種因素的影響，河北省大部分農(nóng)村民居存在布局零亂、功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、人居環(huán)境差、生活起居不方便等問題。這些問題困擾著農(nóng)民的生活，更激發(fā)了農(nóng)民對(duì)居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保的新民居的主觀需求，由此產(chǎn)生了新民居建設(shè)不竭的原動(dòng)力。在新民居建設(shè)過程中，農(nóng)民積極籌資參與，截止到2011年5月，全省新民居建設(shè)已完成建筑面積1 986．3萬 m2，建成17．4萬戶，農(nóng)民投資近400億元［3］。

（二）外部動(dòng)力因素

外部動(dòng)力因素是指誘導(dǎo)拉動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)的外部環(huán)境因素的總和。外部動(dòng)力主要源于政府引導(dǎo)推動(dòng)、村干部帶動(dòng)促進(jìn)、社會(huì)力量支持。

1．政府引導(dǎo)推動(dòng) 在我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境下，各級(jí)政府的指導(dǎo)、扶持成為農(nóng)村新民居建設(shè)的重要推動(dòng)力。河北省委、省政府通過政策宣傳、政策扶持、立法規(guī)范等政策方式，有力地推動(dòng)了新民居建設(shè)。自2008年明確新民居建設(shè)目標(biāo)的開局之年到2010年新民居試點(diǎn)工作迅速鋪開，河北省委、省政府及相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的相關(guān)政策；省財(cái)政及各級(jí)地方財(cái)政均安排了用于支持和獎(jiǎng)補(bǔ)省級(jí)示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金；各級(jí)國(guó)土資源部門以每年土地出讓收益的15%用于支持示范村部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村公益事業(yè)的“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金向示范村傾斜［3］。這些政策措施有力地推動(dòng)了新民居建設(shè)的進(jìn)程。

2．村干部帶動(dòng)促進(jìn) 村干部作為特殊身份的農(nóng)民，既是農(nóng)民利益訴求的“代言人”，又是“三農(nóng)”政策最基層的執(zhí)行者。村干部對(duì)新民居建設(shè)有著與普通農(nóng)民一致的內(nèi)在需求而成為內(nèi)部動(dòng)力因素，同時(shí)更作為外部推動(dòng)力量成為新民居政策的執(zhí)行者和新民居建設(shè)的促進(jìn)者。相對(duì)于普通農(nóng)民而言，一方面，村干部擁有信息資源優(yōu)勢(shì)和較好的理解新民居政策的能力，站位高，眼界寬，能夠積極引領(lǐng)農(nóng)民參與新民居建設(shè)；另一方面，新民居建設(shè)工程既是自下而上的農(nóng)民主體追求的過程，也是自上而下的政策引導(dǎo)和執(zhí)行過程，作為一種行政行為，村干部需承擔(dān)政策執(zhí)行者的角色，需要以身作則，引領(lǐng)示范，發(fā)揮外部推動(dòng)者的作用。

3．社會(huì)力量參與支持 新民居建設(shè)是一項(xiàng)惠及農(nóng)村與城市、兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、促進(jìn)社會(huì)公平與公正的系統(tǒng)工程，社會(huì)力量的參與支持存在著必要性和必然性。這里的社會(huì)力量主要是指那些將農(nóng)村新民居建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)并主動(dòng)承擔(dān)建設(shè)責(zé)任的民間組織或志愿性團(tuán)體以及企業(yè)和個(gè)人，具有一定的志愿性、公益性或互益性。從新民居建設(shè)的資金來源看，金融信貸資金、產(chǎn)業(yè)資金已經(jīng)進(jìn)入。河北省農(nóng)行專門制定出臺(tái)《農(nóng)村新民居貸款管理辦法》，2009年向436個(gè)省級(jí)示范村的8 628個(gè)農(nóng)戶授信2．6億元。產(chǎn)業(yè)資本已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的資金來源，僅廊坊市80個(gè)省級(jí)示范村街就有57個(gè)由產(chǎn)業(yè)資本投資建設(shè)［3］。

二、農(nóng)村新民居建設(shè)的障礙因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

新民居建設(shè)主體的能力決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。河北省整體相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較為落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅制約著政府對(duì)新民居建設(shè)的支持力度，更影響著農(nóng)民的支付能力和參與積極性。

1．農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力差 農(nóng)民作為新民居的建設(shè)主體和受益者，需承擔(dān)較大比例的建設(shè)成本，農(nóng)民收入水平是影響新民居建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，河北省采取多項(xiàng)政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)民收入水平逐年提高，但相對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和新民居建設(shè)的需求而言還有較大差距。改革開放以來，河北省農(nóng)民年人均純收入由1978年的100余元提高到2011年的6 900元，但因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、生產(chǎn)資料等方面的消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)沉重，致使人均儲(chǔ)蓄存款余額較少，遠(yuǎn)低于新民居10萬元以上的銷售價(jià)格。而多數(shù)農(nóng)村“空殼化”的集體經(jīng)濟(jì)，無力分擔(dān)新民居建設(shè)的成本，嚴(yán)重影響了新民居建設(shè)進(jìn)程。

2．政府支持力度小 政府作為新民居建設(shè)的發(fā)起者和組織者，在農(nóng)村資金普遍缺乏的情況下，有責(zé)任為新民居建設(shè)提供資金支撐。當(dāng)前，政府面臨的資金壓力主要源于財(cái)政收入少、新民居建設(shè)成本高、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入大、農(nóng)民支付能力弱、拆遷補(bǔ)償任務(wù)重等方面。雖然河北省財(cái)政在2009年和2010年為新民居建設(shè)提供5億元的資金支持，但相對(duì)于新民居建設(shè)資金總需求而言僅占極少的一部分。各級(jí)地方財(cái)政乏力，資金支持力度也難以滿足新民居建設(shè)需要。部分鄉(xiāng)村干部缺少籌集資金的新思路和新方法，向上級(jí)政府“等靠要”，更增加了政府的資金壓力。如石家莊市2009年180個(gè)示范村開工建設(shè)，資金投入累計(jì)達(dá)20億元，而各級(jí)財(cái)政資金支持還不到1億元［3］。2011年，市財(cái)政安排新民居建設(shè)專項(xiàng)資金6 500萬元，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政安排的資金也達(dá)到了1．3億元，但仍不能滿足新民居建設(shè)需求。

3．社會(huì)力量參與程度低 目前，產(chǎn)業(yè)資本、金融信貸資金已經(jīng)初步進(jìn)入新民居建設(shè)領(lǐng)域并成為重要資金來源。但產(chǎn)業(yè)資本除少部分用于無償援建新民居外，大都以逐利為目的而加大了建設(shè)成本。一部分產(chǎn)業(yè)資本因政府未出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施而缺乏參與新民居建設(shè)的積極性。金融信貸資金以擇優(yōu)支持示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式為新民居建設(shè)提供信貸支持，但范圍與數(shù)量有限。又因缺乏抵押擔(dān)保等多種原因，盡管政府出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠措施，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新民居建設(shè)貸款的積極性不高，信貸支持乏力。2010年上半年，河北省農(nóng)村信用社聯(lián)社累計(jì)發(fā)放新民居貸款14．83億元，占同期涉農(nóng)貸款2 393億元的0．62%，占同期新民居建設(shè)資金485．4億元的3．06%［3］。

（二）思想觀念與認(rèn)識(shí)的影響

1．農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念與認(rèn)識(shí)偏差的制約 一是宅基地私有觀念。宅基地私有觀念導(dǎo)致部分農(nóng)民或以舊房占地不遷，安于現(xiàn)狀，或遷新居不拆舊房而致一戶多宅，或?qū)⑴f房視為祖業(yè)閑置不售而致“空心村”現(xiàn)象。另外，部分農(nóng)民因?qū)φ厣涤休^高的期望值而提出不切實(shí)際的拆遷補(bǔ)償條件。這些都嚴(yán)重阻礙了新民居建設(shè)的整體規(guī)劃及順利推進(jìn)。二是“等靠要”的依賴思想。政府是新民居建設(shè)政策的提出者和實(shí)踐的推動(dòng)者，部分農(nóng)民認(rèn)為政府及村集體是理所當(dāng)然的出資者，從而抑制了其主體意識(shí)和投入的主動(dòng)性。三是觀望、攀比、怕風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身就塑造了農(nóng)民強(qiáng)烈的小農(nóng)意識(shí)和個(gè)人主義，在新民居建設(shè)中則表現(xiàn)為徘徊、觀望、攀比的心理，不能立足整體和大局來積極參與新民居建設(shè)。另外，部分農(nóng)民為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不愿負(fù)債購(gòu)房，也有農(nóng)民覺得“買得起”而“住不起”，一定程度上制約了新民居建設(shè)主體動(dòng)員機(jī)制的形成。

2．政府政績(jī)觀念的影響 新民居建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府必須端正認(rèn)識(shí)并強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)作用。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新民居建設(shè)存在以下認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是將新民居建設(shè)的目的主要定位于解決工業(yè)項(xiàng)目或城市建設(shè)用地指標(biāo)，違背了新民居建設(shè)政策的內(nèi)涵及出發(fā)點(diǎn)。二是追求政績(jī)，不注重宣傳引導(dǎo)，忽視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，強(qiáng)制建設(shè)，激化了社會(huì)矛盾。三是缺乏系統(tǒng)觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，新民居建設(shè)規(guī)劃不合理。一方面出現(xiàn)千村一面現(xiàn)象，抹殺了新民居的地方特色，且造成資源浪費(fèi)；另一方面，一些地方政府注重看得見的房屋建設(shè)，而忽視關(guān)系農(nóng)民切身利益的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、安全飲水、污水及垃圾處理等工程的建設(shè)。

（三）建設(shè)主體動(dòng)員機(jī)制欠缺

在政府、農(nóng)民、各類組織及社會(huì)力量等多元主體共建新民居的格局中，政府不僅是建設(shè)主體，而且也是動(dòng)員機(jī)制與保障制度的供給者。

1．補(bǔ)償安置制度不完善 一是農(nóng)民利益的長(zhǎng)期保障不足。目前，新民居示范村多以宅基地?fù)Q房和貨幣安置的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的長(zhǎng)期保障考慮不夠。二是土地收益分配不合理。在拆遷補(bǔ)償過程中，部分農(nóng)民不能公平地參與土地開發(fā)的收益分配，而多數(shù)地方土地融資返還給農(nóng)民的資金太少。三是農(nóng)民生活成本提高，經(jīng)濟(jì)保障缺乏。新民居在給農(nóng)民提供高質(zhì)量生活條件的同時(shí)，也帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。除部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)或有企業(yè)資助的示范村能為農(nóng)民分擔(dān)部分生活成本外，大部分農(nóng)民遭遇“買得起、住不起”的難題。這些都很大程度上影響了農(nóng)民參與新民居建設(shè)的積極性。

2．政策動(dòng)力機(jī)制不健全 目前，河北省已初步形成了多元主體共建新民居的格局。但由于政府政策動(dòng)力機(jī)制的缺欠，多元建設(shè)主體遠(yuǎn)未形成強(qiáng)大的合力。一是農(nóng)民主體性缺失。因拆遷補(bǔ)償、土地置換以及退宅復(fù)耕等既沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，又缺乏明確的激勵(lì)性政策，造成農(nóng)民的參與動(dòng)力不足。二是評(píng)價(jià)體系不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部的行為偏差。新民居建設(shè)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置未能兼顧各方利益主體的利益以及當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，這就因動(dòng)力扭曲致使鄉(xiāng)村干部形成錯(cuò)誤的政績(jī)觀，只重形象工程和工作指標(biāo)而無視新民居建設(shè)的目的性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。三是缺乏優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)資本和金融信貸資本激勵(lì)不足。各級(jí)政府針對(duì)參與新民居建設(shè)的產(chǎn)業(yè)資本在金融、財(cái)稅、企業(yè)培訓(xùn)、國(guó)土資源使用、政府采購(gòu)等方面沒有特定的鼓勵(lì)政策，影響了產(chǎn)業(yè)資本參與的積極性；對(duì)于金融信貸資本，盡管政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)措施，但在利息補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、資金支持等方面欠缺激勵(lì)機(jī)制，加之抵押擔(dān)保的局限性，金融信貸資本參與新民居建設(shè)的動(dòng)力不足。

三、推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的政策措施

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，鞏固新民居建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

隨著新民居建設(shè)的推進(jìn)，資金瓶頸日益凸顯，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐成為新民居建設(shè)的必然要求。一是積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以市場(chǎng)為中心，以農(nóng)田為基地，以農(nóng)業(yè)合作組織為媒介的市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和“農(nóng)科教”相結(jié)合的科技支農(nóng)體系。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，把更多的農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，以提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，培育農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)門路。四是鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)，通過拍賣承包、租賃、股份合作等方式，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（二）積極宣傳引導(dǎo)，突破認(rèn)識(shí)誤區(qū)

首先，充分發(fā)揮政策宣傳和典型示范的教育引導(dǎo)作用，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性。對(duì)農(nóng)民關(guān)注的資金投入、拆遷補(bǔ)償、土地置換、退宅復(fù)耕、惠民措施等疑難問題進(jìn)行大力宣傳，利用各種媒體、調(diào)研、培訓(xùn)、參觀等宣傳教育手段，盡力實(shí)現(xiàn)新民居建設(shè)政策內(nèi)容的全覆蓋，突破農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)。其次，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立科學(xué)正確的政績(jī)觀。通過政策培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察、學(xué)習(xí)典型等方式加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)村干部的教育引導(dǎo)，使其深刻認(rèn)識(shí)到新民居建設(shè)是一項(xiàng)惠及農(nóng)民群眾的民生工程，并真正理解新民居建設(shè)的內(nèi)涵，增強(qiáng)其使命感和責(zé)任感；摒棄錯(cuò)誤的政績(jī)觀，秉承“以人為本”的理念，尊重農(nóng)民權(quán)利，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；求真務(wù)實(shí)，基于農(nóng)村實(shí)際承受能力，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因地制宜，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居建設(shè)。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，凝聚多元主體合力

一是發(fā)揮正確導(dǎo)向作用。新民居建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一工程的長(zhǎng)期性、艱巨性和系統(tǒng)性，并有責(zé)任通過政策及輿論宣傳統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)新民居建設(shè)重要性和必然性的認(rèn)識(shí)；站在農(nóng)村和諧可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，處理好整體和局部、當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；適應(yīng)實(shí)際需要，盡快制定推進(jìn)和保障農(nóng)村新民居建設(shè)發(fā)展的制度、法規(guī)，并以必要的獎(jiǎng)懲和監(jiān)督等方式規(guī)范各主體行為；加強(qiáng)規(guī)劃工作，突出規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)作用，且規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，并具有系統(tǒng)性、前瞻性、和諧性和包容性。

二是強(qiáng)化資金支撐作用。各級(jí)政府應(yīng)積極探索財(cái)政支持方式，盡快建立健全新民居建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，安排更多的專項(xiàng)資金；集中財(cái)力，捆綁使用涉農(nóng)部門等各方面的支農(nóng)資金，提高資金的使用效益；借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展財(cái)政支農(nóng)渠道，將購(gòu)車附加稅、城市用電每度加收1～2分錢等作為專項(xiàng)收入用于支持新民居建設(shè)［5］；探索市場(chǎng)化融資渠道，地方政府可在政策允許的范圍內(nèi)發(fā)行債券直接融資，重點(diǎn)用于支持新民居建設(shè)。

三是凝聚多元主體合力作用。首先，尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。建立利益訴求表達(dá)渠道，滿足農(nóng)民合理需求；通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款、實(shí)物補(bǔ)助、有償收購(gòu)原宅基地、全部返還土地增值的級(jí)差、實(shí)現(xiàn)住房物權(quán)等多種優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。其次，建立科學(xué)有效的政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系和干部考核標(biāo)準(zhǔn)。合理確定考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)及方法，對(duì)政府尤其是鄉(xiāng)村干部的工作績(jī)效進(jìn)行客觀、真實(shí)、公正的評(píng)價(jià)，以達(dá)到端正其態(tài)度、規(guī)范其行為、激發(fā)其熱情的目的。第三，盤活農(nóng)村集體資源，建立健全集體財(cái)富積累機(jī)制，激勵(lì)村集體投資新民居。允許新民居建設(shè)試點(diǎn)對(duì)土地承包進(jìn)行一定調(diào)整；對(duì)以集體財(cái)富啟動(dòng)新民居建設(shè)的村集體，在用地和資金方面給予一定支持。第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資本及金融信貸資本進(jìn)入新民居建設(shè)的政策環(huán)境。捆綁運(yùn)作新民居建設(shè)項(xiàng)目與城區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目，以企業(yè)先期下鄉(xiāng)支農(nóng)后期回城獲利的土地運(yùn)作模式，激勵(lì)企業(yè)參與新民居建設(shè)；利用節(jié)余建設(shè)用地招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；通過利息補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、資金支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府擔(dān)保、設(shè)立新民居貸款風(fēng)險(xiǎn)基金和擔(dān)?；鸬确绞綌U(kuò)大金融信貸資本對(duì)新民居建設(shè)的支持。第五，借助各種媒介平臺(tái)、立碑、出版等方式宣揚(yáng)志愿團(tuán)體或個(gè)人的捐建行為，激勵(lì)社會(huì)志愿力量援助新民居建設(shè)。

［1］宋海鷗，李成然．新民居建設(shè)中土地資源利用問題與對(duì)策——以河北省為例［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（31）：19552－19554，19557．

［2］霍孟林，霍宇紅．系統(tǒng)論視角下新民居規(guī)劃中的資源整合多維度思考——以河北省農(nóng)村為考察對(duì)象［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（1）：180－182．

［3］趙然芬，孫玉梅．河北省新民居建設(shè)資金保障機(jī)制研究［J］．統(tǒng)計(jì)與管理，2011（5）：57－58．

［4］李杰．河北投資4億建設(shè)示范村［N］．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011－03－01．

［5］靜文．李忠文：以新民居建設(shè)為切入點(diǎn)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［J］．鄉(xiāng)音，2010（2）：31－32．