張 薇

(曲阜師范大學(xué) 日照校區(qū) 法學(xué)院，山東 日照 276826)

一、當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，中央以及地方各級(jí)政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的成效有目共睹。但是，由于歷史及現(xiàn)實(shí)的諸多復(fù)雜因素，法治政府建設(shè)依然緩慢，一些地方和部門仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1.有法不依，行政不作為現(xiàn)象仍然存在

法律的生命力在于執(zhí)行力。當(dāng)前，中共中央加大了行政問(wèn)責(zé)的力度，對(duì)于不依法辦事，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這使依法行政有了很大的推進(jìn)。但一些地區(qū)和部門，在行政執(zhí)法上，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改制、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題尤為突出。我們常說(shuō)“群眾利益無(wú)小事”，就是要求政府及其工作人員，對(duì)關(guān)乎老百姓切身利益的實(shí)際困難，應(yīng)雷厲風(fēng)行地設(shè)法解決，以盡政府理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。但我們常常看到這種情形：有些地方和部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題麻木不仁，視而不見(jiàn)，遇到矛盾總是繞著走，常常導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，小矛盾釀成大矛盾，一般事件演化成惡性事件。在其位不謀其政，既是瀆職之錯(cuò)，也是違法之過(guò)——行政法規(guī)要求政府及其工作人員必須恪盡職守。

2.濫用職權(quán)，行政亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

兩百多年前，法國(guó)作家沃維納格曾說(shuō)過(guò)一句格言：“給別人帶來(lái)不幸的人有一個(gè)共同的借口，那就是他們的出發(fā)點(diǎn)是好的?！蓖高^(guò)當(dāng)今的一些行政權(quán)濫用事件，此言的判斷仍有其生命力。這種行政權(quán)力的濫用，既是對(duì)法律尊嚴(yán)的無(wú)視，也是對(duì)公民權(quán)益的侵犯。值得注意的是，由行政主管部門作出的不合理強(qiáng)制性規(guī)定，在許多地方并不是什么新聞，甚至有些部門至今仍覺(jué)得天經(jīng)地義。而濫用行政權(quán)問(wèn)題是日常生活中最為常見(jiàn)的違法行政行為。

3.違法行政，卻以“法律”正義的名義

人民群眾上訪的權(quán)利，是我國(guó)憲法、法律和信訪條例所賦予的。從理論上講，凡是法律所賦予的權(quán)利都是神圣不可侵犯的。但是，近年來(lái)少數(shù)地方政府為了“維穩(wěn)”，對(duì)群眾上訪采取的“非常措施”屢見(jiàn)不鮮，看似維護(hù)了眼前的、表面的穩(wěn)定，卻給長(zhǎng)遠(yuǎn)的、真正的穩(wěn)定埋下了嚴(yán)重隱患。更值得注意的是，一些地方政府和部門常以法律之名行違法之實(shí)，借法律的威嚴(yán)來(lái)打壓群眾的合法訴求。這種“飲鴆止渴”的行政行為不但會(huì)毀掉法律的尊嚴(yán)，還會(huì)毀掉人們對(duì)法律的信仰。

4.“釣魚(yú)執(zhí)法”，損害法律權(quán)威

“釣魚(yú)執(zhí)法”的違法之處在于，執(zhí)法人員采用引誘、欺詐、脅迫甚至暴力的方式取證，違反了執(zhí)法取證的基本要求。事實(shí)上，通過(guò)這些方法獲取的證據(jù)是無(wú)效的，不能作為其行政行為合法的證據(jù)?！搬烎~(yú)執(zhí)法”不僅反映出執(zhí)法部門法律意識(shí)淡漠，依法行政觀念不強(qiáng)的問(wèn)題，而且也暴露出一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意。為了達(dá)到處罰的目的，可以任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式將國(guó)家法律賦予的執(zhí)法權(quán)讓渡給牟利的個(gè)人(鉤子和釣頭)?！搬烎~(yú)執(zhí)法”不但對(duì)某些基層執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了負(fù)面影響，還損害了政府公信力。

二、建設(shè)法治政府的重要意義

建設(shè)法治政府是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。一個(gè)文明的國(guó)家，一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，必須有一套完備而又實(shí)施良好的法制。依法治國(guó)、依法行政，其重要性不僅在于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會(huì)生活的一部分。在當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，依法行政要認(rèn)真研究解決這樣一些問(wèn)題：一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁。因此，建設(shè)法治政府，規(guī)范行政行為，是擺在各級(jí)政府面前的重要課題。

構(gòu)建法治政府是一件關(guān)系到政府形象和人民利益的大事,它的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.構(gòu)建法治政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但同時(shí)我國(guó)市場(chǎng)秩序在國(guó)際上排名仍在110多位。近年來(lái)連連出現(xiàn)的重大食品安全問(wèn)題,表明市場(chǎng)秩序相對(duì)混亂,公民法律意識(shí)淡薄。構(gòu)建法治政府能起到凈化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用,同時(shí)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.構(gòu)建法治政府是推進(jìn)社會(huì)主義憲政國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容

由于政府背后擁有強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器,所以加快法治政府建設(shè)也就是加快法治國(guó)家建設(shè)。在推進(jìn)社會(huì)主義憲政國(guó)家建設(shè)過(guò)程中首先要規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為,建設(shè)好法治政府,維護(hù)社會(huì)利益。

3.建設(shè)法治政府是提高行政能力和管理水平的重要途徑

由于生活水平的提高,老百姓的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),對(duì)政府工作人員的要求比過(guò)去要高,所以政府工作人員要本著主權(quán)在民的觀念來(lái)提供服務(wù)。近年來(lái)，很多地方都在進(jìn)行各種探索,通過(guò)了地方行政程序規(guī)定,對(duì)行政管理經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、條理化,加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)管理創(chuàng)新。

4.法治政府建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障

實(shí)踐證明,政府依法履行職能、依法行政、依法決策、依法承擔(dān)責(zé)任,有助于解決社會(huì)問(wèn)題,平衡社會(huì)關(guān)系,化解社會(huì)矛盾。如在汶川大地震救援中,政府及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公布災(zāi)區(qū)的最新情況,不僅維護(hù)了公民的知情權(quán),同時(shí)也讓謠言失去了生存的溫床。所以說(shuō)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),法治政府是不可或缺的條件。

三、建設(shè)法治政府的著力點(diǎn)

建設(shè)法治政府，是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要舉措，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的切入點(diǎn)。只有采取措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，才能加快建設(shè)法治政府進(jìn)程。

1.進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制

民主、科學(xué)、依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府必須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。各級(jí)政府要堅(jiān)決做到“五不決策”，即沒(méi)有調(diào)查研究不決策，沒(méi)有向?qū)＜易稍儾粵Q策，沒(méi)有聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不決策，沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)的合法性審查論證不決策，沒(méi)有政府集體討論不決策。要建立健全“五種制度”，即完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，在作出重大決策前，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與度，增強(qiáng)決策透明度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金安排、重點(diǎn)投資項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《重大行政決策制度》規(guī)定進(jìn)行決策，涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證，真正使決策體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智；建立重大行政決策的合法性審查制度，在制定規(guī)范性文件或重要行政決策前，必須經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)或組織法律專家進(jìn)行合法性審查；堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，凡是重大行政決策都應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力；建立重大行政決策實(shí)施評(píng)估制度，重大行政決策實(shí)施后采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失；建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

2.切實(shí)提高政府執(zhí)行力

國(guó)家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一。這就要求各級(jí)政府和部門必須提高執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)，確保政令暢通。提高執(zhí)行力是抓好落實(shí)的保障，有了執(zhí)行力，才會(huì)有抓落實(shí)的成效；只有在抓落實(shí)的過(guò)程中，才能衡量出各級(jí)政府執(zhí)行力的高低，抓落實(shí)的成效就是檢驗(yàn)各級(jí)政府執(zhí)行力的試金石。各級(jí)政府要自覺(jué)以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足基層，站位全局，切實(shí)提高依法行政意識(shí)，帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，有效提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題的能力。要自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)的重大決策，依法履行各項(xiàng)職能，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高政府執(zhí)行力，確保順利完成建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

3.全面推進(jìn)依法行政

依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。實(shí)踐表明，90%的行政爭(zhēng)議發(fā)生在市、縣兩級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)中，因此，必須高度重視行政執(zhí)法工作，在改進(jìn)行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法水平上狠下工夫，確保法律法規(guī)的全面正確實(shí)施。

一要嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。各級(jí)政府要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要加大對(duì)違法行為的監(jiān)督查處力度，敢于碰硬，敢于動(dòng)真，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí)全面履行政府職能，重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。

二要規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法、以情代法等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三要文明執(zhí)法，體現(xiàn)公平正義。要寓管理于服務(wù)之中，置執(zhí)法于人本之中，確保執(zhí)法的社會(huì)效果。廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，堅(jiān)持說(shuō)服教育為主，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法，用人本、文明的執(zhí)法行動(dòng)贏得廣大群眾的理解和支持，有效提升執(zhí)法水平。

4.著力轉(zhuǎn)變行政管理職能

堅(jiān)決實(shí)行政企分開(kāi)，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見(jiàn)的手”，弱化“看得見(jiàn)的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是應(yīng)社會(huì)辦理的，政府不插手；凡是能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。

5.不斷優(yōu)化法治環(huán)境

良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來(lái)投資者的重要因素，也是提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過(guò)打造良好的法治環(huán)境來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。法治環(huán)境由眾多因素構(gòu)成，但起決定作用的是各級(jí)政府依法行政的能力和水平。各級(jí)政府要圍繞項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等中心工作，健全行政問(wèn)責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度，進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為和“吃拿卡要”等違規(guī)違紀(jì)行為，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

6.努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)

要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力，提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng) 、善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的優(yōu)秀干部。

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