■ 程斌琪 中央民族大學(xué) 張漢林 北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

漁業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，不僅對(duì)一國(guó)農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，還是一國(guó)出口創(chuàng)匯的重要渠道，因此漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。對(duì)比我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)存問(wèn)題，日本、韓國(guó)、法國(guó)的漁業(yè)保險(xiǎn)制度值得審視。首先，日本是世界上漁業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,日本漁場(chǎng)位居世界三大漁場(chǎng)之列,魚類資源豐富，但其漁業(yè)極容易受到各種不確定性意外因素影響，目前在日本已建立起一套較完善的漁業(yè)保險(xiǎn)制度。其次，韓國(guó)作為世界重要漁業(yè)國(guó)之一，位于北太平洋漁場(chǎng)南面，三面環(huán)海使之具有發(fā)展?jié)O業(yè)得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，在短時(shí)間內(nèi)韓國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起較為完備的漁業(yè)保險(xiǎn)法律制度。最后，法國(guó)以漁民互助共濟(jì)為原則，在自愿的基礎(chǔ)上將防險(xiǎn)與保險(xiǎn)相結(jié)合而組織起來(lái)的漁業(yè)合作保險(xiǎn)，具有互助救濟(jì)、金融和生活福利三種功能。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，隨著畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)等相繼被納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金范圍，高風(fēng)險(xiǎn)的漁業(yè)也呼喚著政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。本文將我國(guó)現(xiàn)階段漁業(yè)保險(xiǎn)情況及存在的問(wèn)題與日、韓、法三國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比分析，提出了若干對(duì)策建議。

一、我國(guó)漁業(yè)及漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）我國(guó)漁業(yè)現(xiàn)狀概括

我國(guó)擁有18000多公里的廣博海岸線，20多平方公里的淡水海域，遼闊的大陸架及灘涂，為畜牧業(yè)帶來(lái)了精飼料，為種植業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)肥料，為化工、醫(yī)療業(yè)供應(yīng)著重要原料，為我國(guó)提供了豐富的海洋資源和發(fā)展條件。高蛋白含量的水產(chǎn)品也為世界提供了多樣化食品。漁業(yè)一直以來(lái)就是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，自1990年以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)量也一直位居世界第一。我國(guó)還將持續(xù)主導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量將達(dá)到世界產(chǎn)量的61%。經(jīng)過(guò)近幾十年的高速發(fā)展，漁業(yè)不僅促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)提高漁農(nóng)收入和擴(kuò)大出口都做出了巨大貢獻(xiàn)?！笆濉币?guī)劃針對(duì)漁業(yè)發(fā)展提出了更高要求：加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保水產(chǎn)品安全有效供給和漁民持續(xù)穩(wěn)定增收。作為漁業(yè)支撐保障體系中的重要組成部分，完善漁業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)必為漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展沿革

自1982年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱人保）開(kāi)始辦理涵蓋漁業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，人保在漁業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)一直獨(dú)擋一面，直到1985年平安保險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司以及外資保險(xiǎn)公司代表處的相繼成立才打破了人保的壟斷局面?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由完全壟斷到寡頭壟斷，由混業(yè)到分業(yè)等幾個(gè)階段而逐漸演化、發(fā)展，并在20世紀(jì)90年代得到了深入推進(jìn)，并先后進(jìn)行了商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、漁業(yè)互保協(xié)會(huì)、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等多種形式的探索。

1.商業(yè)性保險(xiǎn)公司。作為我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程中的開(kāi)拓者，商業(yè)保險(xiǎn)公司最早開(kāi)辦了隸屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。但是由于經(jīng)營(yíng)管理不善，漁業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)巨大等原因，使得眾多商業(yè)性保險(xiǎn)公司接連宣告停辦此類保險(xiǎn)。目前，雖然它們的身影猶存，卻只占市場(chǎng)份額的極小部分，業(yè)務(wù)范圍狹小，通常僅限于漁船船東雇主責(zé)任險(xiǎn)和大型漁船保險(xiǎn)。

2.漁業(yè)互保協(xié)會(huì)。20世紀(jì)90年代，為解決小型漁船投保無(wú)門，增強(qiáng)漁船船東的抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)設(shè)立了中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)。其宗旨是通過(guò)組織會(huì)員互助共濟(jì)，為會(huì)員生命財(cái)產(chǎn)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并向會(huì)員提供安全生產(chǎn)服務(wù)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。此后，廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)、寧波市漁業(yè)互保協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展壯大。自漁業(yè)互助保險(xiǎn)開(kāi)展18年來(lái)，已累計(jì)承保漁民557萬(wàn)人（次），承保漁船35萬(wàn)艘（次），提供風(fēng)險(xiǎn)保障3850億元，共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金近11.5億元，并已在24個(gè)省市區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)O業(yè)互保工作，業(yè)務(wù)范圍還涉及到香港、澳門。漁業(yè)互保協(xié)會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要保障體系，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，2012年中央一號(hào)文件也明確提出“扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)”。

3.專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。2004年3月2日，上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司成立，這是我國(guó)第一家專業(yè)性的股份制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，它是由11家參股企業(yè)依法共同認(rèn)購(gòu)，股東主要是上海市各區(qū)縣的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。此后，保監(jiān)會(huì)先后批設(shè)了安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司等不同經(jīng)營(yíng)模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，而專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入在全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入中約占30%。相信在未來(lái)的發(fā)展歷程中，它們必將擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面化、多樣化、專業(yè)化。

二、現(xiàn)階段我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）政府補(bǔ)貼優(yōu)惠政策不能滿足實(shí)際需求

近年來(lái)，雖然漁業(yè)保險(xiǎn)中涉及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例在不斷提高，例如山東省就計(jì)劃每年撥付600萬(wàn)元以支持政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，但是補(bǔ)貼總額仍不足以滿足廣大漁民、漁船保險(xiǎn)需求。2010年，沿海省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例由去年的20%提高到30%，市縣補(bǔ)貼比例為10%；沿海漁船全損險(xiǎn)、一切險(xiǎn)、漁工責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)到40%。漁船保額也在提高，保額由船舶價(jià)值的50%～70%提高到60%～80%。但是，對(duì)比我國(guó)擁有1300萬(wàn)漁業(yè)勞動(dòng)力,2400萬(wàn)漁業(yè)人口，而海洋漁船每年每10萬(wàn)人就有140人死亡,死亡率比煤炭行業(yè)要高出24%的現(xiàn)狀，保險(xiǎn)范圍及險(xiǎn)種仍存在結(jié)構(gòu)不對(duì)稱的問(wèn)題。另外，保險(xiǎn)賠付率也十分低，其中很大原因在于漁業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有足夠資金支持災(zāi)害發(fā)生后的賠償。

（二）漁業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)形成了以漁業(yè)互助保險(xiǎn)為主體、其它形式保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)輔助協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，雖然我國(guó)《保險(xiǎn)法》第155條規(guī)定：國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律行政規(guī)范另行規(guī)定，但是到目前為止，并未建立具體漁業(yè)保險(xiǎn)法律，以確立漁業(yè)互助保險(xiǎn)在我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)中的重要地位、職責(zé)義務(wù)、運(yùn)行模式、監(jiān)管機(jī)制等，對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)參與主體也未進(jìn)行明確法律規(guī)范。長(zhǎng)期來(lái)看，一方面，保障性法律法規(guī)的缺失必將阻礙漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展，另一方面，漁業(yè)互助保險(xiǎn)也將因?yàn)槿狈Ρ匾O(jiān)管和指導(dǎo)而逐漸喪失領(lǐng)導(dǎo)能力。

（三）漁業(yè)保險(xiǎn)附屬服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失

實(shí)踐證明，我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)中形成的“政府引導(dǎo)、漁民互助、協(xié)會(huì)運(yùn)作、全國(guó)一盤棋”的互助保險(xiǎn)體制符合我國(guó)漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，顯示出較強(qiáng)生命力。但現(xiàn)存漁業(yè)保險(xiǎn)各相關(guān)機(jī)構(gòu)分工仍不明確，實(shí)際技術(shù)部門不成熟、再保障機(jī)構(gòu)的建立并未完善。技術(shù)方面，我國(guó)缺乏甄別漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)造成損失的專業(yè)人才，對(duì)于損失金額，大多數(shù)標(biāo)的在理論上是可以確定損失金額的，而在實(shí)際操作中卻存在一些技術(shù)性的難點(diǎn)，例如漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失原因的確定，相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而言具有較大難度；再保險(xiǎn)方面，逐步建立政府在漁業(yè)保險(xiǎn)中承擔(dān)主要責(zé)任的同時(shí)，分散責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)緊要。

（四）保險(xiǎn)范圍狹小、種類單一

由于漁農(nóng)對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)不熟悉，對(duì)保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)細(xì)則不了解，使得尤其是海水養(yǎng)殖業(yè)的大部分漁農(nóng)參保率低，漁業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)有的險(xiǎn)種單一、保險(xiǎn)范圍狹小。目前，我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種雖在增加、保險(xiǎn)費(fèi)率也在逐步降低、試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大，卻仍舊不能滿足潛在的保險(xiǎn)需求。在漁民中大力宣傳保險(xiǎn)知識(shí)的同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和研究中心應(yīng)走在潮流之前，致力解決險(xiǎn)種單一、保險(xiǎn)范圍狹小等問(wèn)題。這些問(wèn)題都事關(guān)繼續(xù)推動(dòng)建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度，探索構(gòu)建漁業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升漁業(yè)全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力等。

三、借鑒國(guó)外漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給出的解決建議

（一）加大財(cái)政扶持力度

由于漁業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，漁業(yè)保險(xiǎn)建立初期的經(jīng)歷也使我們清楚看到，政府在保障漁業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)健全等方面起著主導(dǎo)作用。環(huán)顧世界其它漁業(yè)大國(guó)，如日本、韓國(guó)、法國(guó)，這些國(guó)家都已建立了完善的政策性漁業(yè)保險(xiǎn)體系。

日本政府通過(guò)補(bǔ)貼促進(jìn)完善漁業(yè)互保。日本以漁船保險(xiǎn)中央會(huì)為核心實(shí)行漁業(yè)互保模式，政府在其中進(jìn)行直接或間接引導(dǎo)以促進(jìn)中小型漁船實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。日本政府在100總t以下的漁船所有者義務(wù)加入漁船保險(xiǎn)時(shí)，對(duì)漁民最高補(bǔ)貼保費(fèi)可達(dá)30%。

韓國(guó)政府通過(guò)強(qiáng)制性保險(xiǎn)保障漁農(nóng)利益。韓國(guó)的漁業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行以水協(xié)中央會(huì)共濟(jì)保險(xiǎn)部主持，符合法律規(guī)定條件的機(jī)動(dòng)漁船強(qiáng)制入保模式。韓國(guó)政府在20總t以下的漁船的所有者義務(wù)加入漁船保險(xiǎn)時(shí)，由國(guó)庫(kù)出資，對(duì)漁民最高補(bǔ)貼保費(fèi)可達(dá)50%。

法國(guó)政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。繼法國(guó)政府成立中央互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)后，法國(guó)政府于1986年又出資設(shè)立了國(guó)家保險(xiǎn)公司——-農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)集團(tuán)公司，法國(guó)政府對(duì)漁民所交保費(fèi)補(bǔ)貼率較其它國(guó)家甚高，比例為50-80%。即漁民只需繳納20-50%的保費(fèi)就可享受低費(fèi)率高補(bǔ)貼的保險(xiǎn)政策優(yōu)惠。

目前，我國(guó)沿海省市區(qū)的漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額仍不足以滿足巨大的漁業(yè)保險(xiǎn)需求，小型漁船仍未全部納入漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范疇。2009年，中央財(cái)政政策性漁業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼仍為1000萬(wàn)元。各試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)承保漁船17247艘、漁民22253人，落實(shí)補(bǔ)貼資金1356.5萬(wàn)元。中央財(cái)政補(bǔ)貼政策拉動(dòng)全國(guó)各級(jí)地方財(cái)政共落實(shí)配套補(bǔ)貼資金1.17億元，較2008年地方落實(shí)的配套補(bǔ)貼資金量增加2973萬(wàn)元。因此，為減輕漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、切實(shí)保障漁農(nóng)利益，我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)漁業(yè)行業(yè)的扶持力度，加大補(bǔ)貼額度發(fā)放。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

任何政策能夠得到有效實(shí)施的重要保障是與之配套的法律規(guī)范。為了涵蓋全國(guó)漁船保險(xiǎn)，法國(guó)國(guó)會(huì)制定了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，針對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。日本政府則制定了《漁船損害補(bǔ)償法》，其中規(guī)定，所有漁船都有義務(wù)加入漁船保險(xiǎn)，并根據(jù)法號(hào)267的第1段第86條具體指定漁業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部各司其職。韓國(guó)政府則頒布了《水協(xié)法》和《水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合共濟(jì)規(guī)則》等，對(duì)負(fù)有義務(wù)加入保險(xiǎn)的漁船范圍、漁船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等做了詳細(xì)規(guī)定。在我國(guó)，直至目前為止，還未有專為漁業(yè)保險(xiǎn)設(shè)立的詳細(xì)法律法規(guī)，因此，政府應(yīng)針對(duì)地位和影響逐漸增強(qiáng)的漁業(yè)互保協(xié)會(huì)等組織，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，明確其地位，保障且監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

（三）建立發(fā)展有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的一種手段，自身就具有技術(shù)含量高、管理復(fù)雜化等特點(diǎn)，在健全相關(guān)法律法規(guī)、加大財(cái)政扶持力度的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)大力促進(jìn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，尤其是要引進(jìn)跨國(guó)再保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式的機(jī)構(gòu)組織。韓國(guó)水協(xié)中央會(huì)共濟(jì)保險(xiǎn)50%的保險(xiǎn)責(zé)任由韓國(guó)政府建立的再保險(xiǎn)公司承擔(dān)，其余責(zé)任由水協(xié)中央會(huì)共濟(jì)保險(xiǎn)自行在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)尋求分保；日本政府對(duì)漁船保險(xiǎn)中央會(huì)承保的保險(xiǎn)項(xiàng)目負(fù)有再保險(xiǎn)責(zé)任。例如當(dāng)漁船裝載保險(xiǎn)、漁東責(zé)任保險(xiǎn)、普通損害保險(xiǎn)等賠付率超過(guò)一定比例時(shí)，政府就出面彌補(bǔ)這部分損失；法國(guó)政府主導(dǎo)成立、隸屬于漁業(yè)保險(xiǎn)集團(tuán)的漁業(yè)再保險(xiǎn)公司主要對(duì)國(guó)內(nèi)的各種漁業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)內(nèi)外分保。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，漁業(yè)保險(xiǎn)體系的緊密聯(lián)合，對(duì)國(guó)內(nèi)漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行跨區(qū)域、跨國(guó)界分?；蛟俦ｋU(xiǎn)，一方面，對(duì)進(jìn)一步保障漁農(nóng)利益有著重要意義，另一方面，也減輕了國(guó)家財(cái)政壓力。

我國(guó)也可以參照日、韓、法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家信用對(duì)經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的團(tuán)體進(jìn)行分保，提高經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體信用等級(jí)和可信程度。對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)賠付率制定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)保險(xiǎn)公司、政府財(cái)政、政府再保險(xiǎn)三級(jí)劃分，對(duì)易遭受不確定風(fēng)險(xiǎn)、巨大自然災(zāi)害的漁業(yè)建立有組織、有層次的賠付機(jī)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)漁業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新

漁業(yè)涉獵面廣，一般分為海洋漁業(yè)、淡水漁業(yè)，海洋漁業(yè)又包括海水養(yǎng)殖、海洋捕撈等。無(wú)論是海洋還是淡水漁業(yè)，都涉及豐富的水產(chǎn)品種類。為保障相關(guān)漁農(nóng)及漁業(yè)從業(yè)人員的利益，應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)種類，針對(duì)各種水產(chǎn)品指定專業(yè)保險(xiǎn)，將有利于漁業(yè)保險(xiǎn)體系的健全。同時(shí)，我國(guó)沿海地區(qū)分布廣，包括15個(gè)省級(jí)行政單位，沿海城市幾乎都具有環(huán)境條件好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口承載力高等特點(diǎn)。沿海線最北起于遼寧鴨綠江口，南達(dá)廣西北侖河口，沿海自然災(zāi)害種類繁多，主要災(zāi)害包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、旱災(zāi)、地震，其次還有低溫冷害、干熱風(fēng)、地面沉降、海水入侵、赤潮等。由于地理差異，各地區(qū)面臨自然災(zāi)害種類大有不同。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身環(huán)境條件，針對(duì)不同災(zāi)害引起的漁船損失和漁農(nóng)人身傷害，制定符合不同規(guī)模漁業(yè)和不同裝載量漁船的異質(zhì)化保險(xiǎn)產(chǎn)品。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，各國(guó)間金融、貿(mào)易往來(lái)日漸緊密，保險(xiǎn)作為金融市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的調(diào)控作用。我們要加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)各主體間聯(lián)系，創(chuàng)新覆蓋保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)的綜合性金融工具，順應(yīng)了當(dāng)今金融行業(yè)混業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的全面化、綜合化。

（五）致力符合我國(guó)漁業(yè)行情理論研究

改革開(kāi)放初期，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，時(shí)至今日，我們?nèi)詧?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展在日益更新的現(xiàn)代化社會(huì)中的作用不言而喻，只有強(qiáng)化理論研究，實(shí)務(wù)探索，在前行的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能得以保證。

無(wú)論在日本、韓國(guó)還是法國(guó)，政府在加大漁業(yè)保險(xiǎn)政策保障的基礎(chǔ)上，始終不忘進(jìn)行理論的深入探索。各國(guó)紛紛建立起專業(yè)漁業(yè)保險(xiǎn)指導(dǎo)中心,日本在漁政局設(shè)有漁業(yè)保險(xiǎn)課，韓國(guó)有從屬于漁業(yè)政策局的技術(shù)人力課，法國(guó)則投入巨資鼓勵(lì)大學(xué)和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究。這些組織在進(jìn)行實(shí)務(wù)與理論研究的基礎(chǔ)上，也指導(dǎo)國(guó)內(nèi)漁業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織工作，使實(shí)體組織不盲從地依據(jù)科學(xué)研究進(jìn)行自身發(fā)展探索。我國(guó)地大物博，雖有許多關(guān)切漁業(yè)保險(xiǎn)的專家學(xué)者在進(jìn)行深入探索，卻沒(méi)有一個(gè)特別的專業(yè)化機(jī)構(gòu)從事這方面的理論研究，總而言之，個(gè)人的力量是薄弱的，漁業(yè)相關(guān)研究也必須要求巨大資金投入，因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)研究和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)漁農(nóng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府管理部門的有機(jī)結(jié)合，逐步健全漁業(yè)保險(xiǎn)體系。

綜上所述，我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)尚存在巨大的潛在發(fā)展空間。目前，我們應(yīng)加快推進(jìn)將漁業(yè)保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，盡快建立穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。其它方面，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，保障漁農(nóng)人身安全，還應(yīng)力促將漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)家自然災(zāi)害防治總體部署。我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的建立完善不僅有利于我國(guó)漁業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)全世界水產(chǎn)品出口市場(chǎng)繁榮和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，也都有其重要意義?？偨Y(jié)我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程，結(jié)合國(guó)外漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們清楚知道，漁業(yè)保險(xiǎn)要想得以充足發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家政府財(cái)政支持，單純依靠商業(yè)保險(xiǎn)支持是行不通的。因此，建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)必將成為我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐與理論研究的正確選擇。

[1]OECD官方網(wǎng)站，http://www.oecd.org/《OECD-FAOAgriculturalOutlook2011-2020》

[2]金麟根，楊云聰，我國(guó)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)淺析 [J]，廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010年第2期

[3]孫穎士，李冬霄，關(guān)于推進(jìn)建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度的政策建議[J]，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)

[4]金麟根，楊云聰，我國(guó)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)淺析 [J]，廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010年第2期

[5]日本農(nóng)業(yè)水產(chǎn)局網(wǎng)站http://www.maff.go.jp/

[6]鄭艷芳等，各國(guó)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J]，中國(guó)海洋大學(xué)

[7]龍文軍，誰(shuí)來(lái)拯救農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[M]，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004,5

[8]孫阿麗，石勇等，沿海區(qū)域自然災(zāi)害脆弱性特征及影響因素分析[J]，中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009，第19卷，第5期