● 朱守信

南非職業(yè)教育體制的重建：改革與進(jìn)展

● 朱守信

種族隔離教育制度廢除后，南非新政府在職業(yè)教育領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)從教育制度到課程內(nèi)容的系列變革。通過實(shí)施“結(jié)果本位”的課程改革與國(guó)家資格認(rèn)證框架，南非職業(yè)教育形成一套縱向遞進(jìn)和橫向聯(lián)接的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了與普通教育的對(duì)接。

職業(yè)教育；南非；變革；制度

整個(gè)20世紀(jì)90年代是南非社會(huì)政治的大變革時(shí)期，1994年成立的南非新政府廢除了種族隔離的不平等教育制度，為南非教育事業(yè)的發(fā)展鋪平了道路，職業(yè)技術(shù)教育改革也成為南非近些年教育改革中成果最為顯著和影響最為廣泛的領(lǐng)域。

一、南非職業(yè)教育改革的歷史背景

民主新南非成立之前，南非共有152所公立的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，然而卻分屬19個(gè)不同的種族隔離教育當(dāng)局管轄。這種多頭分治的教育管理體制造成南非職業(yè)教育體系成本高昂、效率低下，教育管理雜亂無(wú)章，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。1994年民主新南非政府成立，在政治上結(jié)束了種族隔離制度，為大范圍的教育改革奠定了政治基礎(chǔ)和社會(huì)條件，隨即南非在職業(yè)教育領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)從教育制度到課程內(nèi)容的系列變革。

種族隔離教育制度廢除后，南非所有適齡中小學(xué)生不分種族、性別和宗教實(shí)行就近入學(xué)。1996年《南非共和國(guó)新憲法》第29條規(guī)定所有兒童都享有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，同年出臺(tái)《南非學(xué)校法案》，明確規(guī)定南非所有年齡為7至15歲以及未完成九年級(jí)學(xué)業(yè)的兒童必須進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，首次以立法的形式確立了義務(wù)教育制度，為南非基礎(chǔ)教育的發(fā)展鋪平了法律道路。為了實(shí)現(xiàn)教育千年發(fā)展目標(biāo)，南非政府投入大量資金用于改善中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施免費(fèi)學(xué)校教育和課本交通補(bǔ)助項(xiàng)目，推行早期兒童發(fā)展和全國(guó)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃[1]。在政府眾多措施的有力推進(jìn)下，南非基礎(chǔ)教育的入學(xué)人數(shù)和比例有了大幅提升。截至2009年，南非基礎(chǔ)教育的入學(xué)率已經(jīng)提高到98.6%，93.8%的青年人受過初等及其以上教育，功能性文盲的比率也降至10%以下[2]。經(jīng)過多年努力，南非全國(guó)基礎(chǔ)教育的平均師生比已經(jīng)從1994年的1:34提高到2009年的1:29.6[3]。基礎(chǔ)教育的發(fā)展和義務(wù)教育的推行，大范圍增加了能夠接受職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量，為職業(yè)教育提供了充足的生源保障。

二、南非職業(yè)教育改革的內(nèi)容與成效

（一）頒布新的職教政策法律

1994年廢除種族隔離教育制度后，南非職業(yè)教育改革取得了眾多突破性進(jìn)展。政府及相關(guān)立法機(jī)構(gòu)通過多項(xiàng)新教育政策法規(guī)，為整個(gè)職業(yè)教育體系的改革與重建奠定了基礎(chǔ)。1995年頒布《教育與培訓(xùn)白皮書》，明確了南非職業(yè)教育的發(fā)展遠(yuǎn)景，把職業(yè)教育定位于服務(wù)國(guó)家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，并將終身學(xué)習(xí)列為職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)任務(wù)。同年出臺(tái)的《南非資格認(rèn)證法案》確立了資格認(rèn)證框架制度，為政府宏觀調(diào)控職業(yè)教育體系提供了重要準(zhǔn)則。接著又于1996年頒布《南非學(xué)校法案》和《國(guó)家教育政策法》，詳細(xì)闡述了南非新政府對(duì)職業(yè)教育管理的規(guī)范化要求，規(guī)定了政府部門在立法、行政和監(jiān)督等方面的具體職責(zé)，并確立部門間合作治理的相關(guān)原則。除了教育部門立法以外，南非還根據(jù)職業(yè)教育的獨(dú)特性，同時(shí)制定出以勞工部門為中心的相關(guān)法律政策，包括1998年的《國(guó)家技能開發(fā)法案》和2001年的《國(guó)家技能開發(fā)戰(zhàn)略》，確立了勞工部與教育部的共治模式，有效彌補(bǔ)了單純教育法令在構(gòu)建職業(yè)教育體系中的不足。

（二）成立新的職教管理機(jī)構(gòu)

為了改變?cè)热叻钡托У慕逃芾砟Ｊ?，南非政府首先整合?guó)家職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，將種族隔離制度下分割產(chǎn)生的19個(gè)教育部合并為一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的教育部。中央教育部與各省級(jí)教育部門對(duì)職業(yè)教育實(shí)施級(jí)層管理，負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)教育的規(guī)劃、評(píng)價(jià)和監(jiān)管。同時(shí)將原先國(guó)內(nèi)的152所職業(yè)學(xué)校精簡(jiǎn)合并為50所繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)校，確立了公平的教育資源分配機(jī)制。合并后的職業(yè)學(xué)校享有更高的自治權(quán)，每個(gè)學(xué)校都有自身獨(dú)立的首席執(zhí)行官，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校管理和監(jiān)督工作，同時(shí)接受國(guó)家和省級(jí)教育部門的統(tǒng)籌安排。

除了中央和省級(jí)教育專職部門，新政府還成立了由行業(yè)和勞工部門共同管轄的機(jī)構(gòu)——行業(yè)教育與培訓(xùn)專局，作為溝通國(guó)家和地方職業(yè)教育管理的中間職能機(jī)構(gòu)。1995年成立的南非資格認(rèn)證局則由勞工部和教育部部長(zhǎng)共同任命的29人構(gòu)成，負(fù)責(zé)監(jiān)督保障南非職業(yè)教育的質(zhì)量水平。此外南非政府還設(shè)立了教育廳長(zhǎng)委員會(huì)、教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障團(tuán)體、南非教育工作者理事會(huì)等教育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)南非職業(yè)教育的發(fā)展起到建議評(píng)價(jià)和協(xié)助管理的作用。這樣一來(lái)，南非的職業(yè)教育體系就形成了以國(guó)家教育部為核心，勞工部為輔助，其他相關(guān)教育機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的立體式教育管理體系。各個(gè)部門擁有不同的分工和職責(zé)，進(jìn)而能夠全方位多層面確保職業(yè)教育政策的開展實(shí)施。

（三）創(chuàng)建國(guó)家資格認(rèn)證框架體制

1995年南非成立國(guó)家資格認(rèn)證局并同時(shí)創(chuàng)建國(guó)家資格認(rèn)證體制，將所有階段的教育統(tǒng)一納入資格認(rèn)證框架中。南非資格認(rèn)證局作為職業(yè)教育的一個(gè)外部保障機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家制訂資格認(rèn)證框架的標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上監(jiān)督和調(diào)控職業(yè)教育的運(yùn)行，以保證學(xué)習(xí)者能接受到高質(zhì)量的職業(yè)教育[4]。國(guó)家資格認(rèn)證框架是一種依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)者專業(yè)水平進(jìn)行考查的評(píng)價(jià)制度，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育的資格標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障，適用于包括職業(yè)教育、普通教育在內(nèi)的所有教育系統(tǒng)。實(shí)行國(guó)家資格框架制度是南非職業(yè)教育改革最具影響的一項(xiàng)舉措，它的設(shè)置確立了南非新學(xué)制的基本模式和母版，不僅對(duì)職業(yè)教育體系產(chǎn)生巨大影響，也對(duì)普通教育乃至整個(gè)國(guó)民教育體系進(jìn)行了重構(gòu)。

根據(jù)資格框架確立的新學(xué)制，學(xué)生完成九年級(jí)義務(wù)教育（達(dá)到資格框架1級(jí)）后可以面臨三種不同選擇：一是升入普通學(xué)術(shù)性學(xué)校，繼續(xù)完成十級(jí)至十二級(jí)階段的學(xué)習(xí)，對(duì)應(yīng)資格框架中的2到4級(jí)；二是進(jìn)入普通職業(yè)性學(xué)校學(xué)習(xí)；三是直接進(jìn)入職業(yè)訓(xùn)練，在校外工作場(chǎng)所進(jìn)行具體學(xué)習(xí)。三種選擇的結(jié)果殊途同歸，學(xué)生通過三種途徑都可以取得資格框架的4級(jí)畢業(yè)水平。這樣一來(lái)，資格框架就將教育和培訓(xùn)納入同一學(xué)制體系，有效整合了教育和培訓(xùn)兩大領(lǐng)域。資格認(rèn)證框架的另一貢獻(xiàn)在于創(chuàng)立了學(xué)分累積制度，即學(xué)習(xí)者在遠(yuǎn)程教育、工作場(chǎng)所及非全日制學(xué)校中所受的教育及其學(xué)習(xí)成果均能得到承認(rèn)，并以學(xué)分的形式在資格框架中獲得一定級(jí)別。通過資格框架的實(shí)施，南非職業(yè)教育更好地嵌入到新國(guó)民教育體系中，實(shí)現(xiàn)了南非舊職業(yè)教育制度的轉(zhuǎn)型。

（四）實(shí)施“結(jié)果本位”的課程改革

在進(jìn)行職業(yè)教育體制改革的同時(shí)，南非政府也開始逐步實(shí)施新課程改革計(jì)劃。1997年出臺(tái)了《2005課程：21世紀(jì)的終身教育》，在借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家課程模式的基礎(chǔ)上，引入了“結(jié)果本位”的核心理念。南非職業(yè)教育的新課程改革以“結(jié)果本位”為指導(dǎo)思想，通過技能測(cè)量的方式規(guī)定學(xué)生所需掌握的內(nèi)容，明確了學(xué)生在接受完職業(yè)教育后應(yīng)該且必須達(dá)到的知識(shí)水平和技能程度。新課程強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、參與學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批具有批判精神、創(chuàng)新能力和有責(zé)任感的新南非公民[5]。整個(gè)職業(yè)教育的課程設(shè)置以學(xué)習(xí)者為中心，圍繞學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程結(jié)束時(shí)能取得何種職業(yè)技能而展開，通過結(jié)果的設(shè)定來(lái)引導(dǎo)教育內(nèi)容和教學(xué)過程。這標(biāo)志著南非職業(yè)教育的課程范式開始從“內(nèi)容本位”向“結(jié)果本位”的轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，南非教育部門還將“結(jié)果本位”的課程組織形式納入國(guó)家資格認(rèn)證框架中，力求使職業(yè)教育能夠滿足南非社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)技術(shù)型人才的迫切需求。教育部制定國(guó)家資格框架的初衷就是用來(lái)評(píng)定學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果和水平，通過資格框架設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行級(jí)別評(píng)審，為“結(jié)果本位”目標(biāo)的實(shí)施提供了可行依據(jù)[6]。因此可以說“結(jié)果本位”的課程改革與資格框架共同塑造了南非職業(yè)教育，一個(gè)是微觀領(lǐng)域的實(shí)施，另一個(gè)是宏觀領(lǐng)域的規(guī)劃。兩者相互配合、相得益彰，構(gòu)成南非新職業(yè)教育體系的雙重基石。

三、對(duì)南非職業(yè)教育改革的評(píng)價(jià)

（一）政府行政手段的強(qiáng)力推動(dòng)

依靠行政手段和政府力量驅(qū)動(dòng)是南非職業(yè)教育改革的首要特征。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，南非政府頒布多項(xiàng)職業(yè)教育政策，制定出系統(tǒng)化的職業(yè)教育管理體制并成立相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)。南非政府還從立法上給予職業(yè)教育充分保障，以法律的形式規(guī)范和促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，使各級(jí)行政部門能夠依法對(duì)職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，政府從增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的角度及時(shí)提出了國(guó)家技能開發(fā)戰(zhàn)略，將職業(yè)教育提升到人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略高度，并給予大量政策支持和資金扶助。為了配合這一戰(zhàn)略的實(shí)施，還專門增設(shè)國(guó)家技能局和國(guó)家人力資源發(fā)展合作委員會(huì)，協(xié)助教育部門共同商議職業(yè)教育改革事業(yè)。政府積極參與職業(yè)教育體系的重建，通過自上而下的法律和政策推動(dòng)職業(yè)教育改革，而不是完全由市場(chǎng)決定職業(yè)教育的發(fā)展，這成為南非職業(yè)教育能夠在短時(shí)期內(nèi)通過變革擺脫舊體制束縛的主要原因。

（二）規(guī)范嚴(yán)格的質(zhì)量保障制度

南非職業(yè)教育的另一重要特征是創(chuàng)立了嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量保障制度。教育部、勞工部以及其他相關(guān)管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和成果評(píng)價(jià)，通過學(xué)校注冊(cè)、教師資格和學(xué)生考評(píng)三重措施保證職業(yè)教育的質(zhì)量。南非政府對(duì)學(xué)校和教師實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，而對(duì)學(xué)生則實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)業(yè)制度。所有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過注冊(cè)進(jìn)入國(guó)家資格認(rèn)證框架獲取辦學(xué)認(rèn)可，教學(xué)人員只有取得教育從業(yè)資格證書才能上崗，學(xué)習(xí)者的知識(shí)和技能也必須經(jīng)過嚴(yán)格的考核才能夠獲得國(guó)家承認(rèn)。南非職業(yè)教育的規(guī)范化還表現(xiàn)在教育和培訓(xùn)共用同一資格框架，學(xué)生在不同的教育體系（包括正規(guī)和非正規(guī)教育）中的學(xué)習(xí)成果能夠相互承認(rèn)。這使得原先未受過正規(guī)教育和培訓(xùn)的人群也能夠進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大了職業(yè)教育的對(duì)象范圍，也從另一方面提高了弱勢(shì)群體的受教育質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量保障體系使南非職業(yè)教育在改革過程中沒有以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)，確保了南非職業(yè)教育十多年來(lái)平穩(wěn)快速的發(fā)展。

（三）體制內(nèi)外的聯(lián)接與整合

南非不是單純地發(fā)展職業(yè)教育，而是在發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)注重基礎(chǔ)教育和高等教育的建設(shè)。在新資格框架下，南非職業(yè)教育不再是一次性、終結(jié)性的封閉教育過程，轉(zhuǎn)而成為整個(gè)教育系統(tǒng)中的一個(gè)開放式教育環(huán)節(jié)。資格認(rèn)證框架確立了一種開放性由低到高的學(xué)業(yè)晉升體制，學(xué)習(xí)者可以通過不斷學(xué)習(xí)獲得更高一級(jí)的國(guó)家資格，確保了職業(yè)教育內(nèi)部的上下流動(dòng)和貫通。國(guó)家資格認(rèn)證框架為教育和培訓(xùn)制定了相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理原則，將學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)融為一體，結(jié)合成新的完整的職業(yè)教育。這一整合不僅改變了職業(yè)教育原有的弱勢(shì)地位，也利于促進(jìn)學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育和普通教育兩個(gè)系統(tǒng)間自由轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)。職業(yè)教育向普通教育靠攏已經(jīng)成為當(dāng)今全球職業(yè)教育發(fā)展的主要趨勢(shì)，職業(yè)教育如果完全獨(dú)立于普通教育，其發(fā)展必然會(huì)走入死胡同。南非政府將職業(yè)教育置于更廣泛的教育母系統(tǒng)中，并且注重子系統(tǒng)間的交流互動(dòng)，形成一套縱向遞進(jìn)和橫向聯(lián)接的制度設(shè)計(jì)，有效避免了職業(yè)教育體制內(nèi)部的自我僵化。

（四）學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性并重

南非職業(yè)教育的課程特征表現(xiàn)為學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性并重。1995年頒布的《教育與培訓(xùn)白皮書》就鮮明反對(duì)在職業(yè)教育中對(duì)學(xué)術(shù)和應(yīng)用、知識(shí)和技能、理論和實(shí)踐作出過分區(qū)分。新課程改革一方面要求職業(yè)教育充分貫徹“結(jié)果本位”的課程思想，注重理論知識(shí)的傳授；另一方面又要尊重職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律，在課程設(shè)置、師資配備和人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)突出職業(yè)教育與其他教育形式的差別，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型職業(yè)人才的培養(yǎng)。雖然南非職業(yè)學(xué)校的主要任務(wù)是培養(yǎng)大批中高級(jí)的技能型人才，但并未因此而降低學(xué)術(shù)性課程的教學(xué)，反而將學(xué)術(shù)性教學(xué)提高到與普通教育相近的程度，尤其在數(shù)學(xué)和語(yǔ)言這兩門基礎(chǔ)學(xué)科的考核上與普通教育的差距很小。南非職業(yè)教育改革實(shí)際遵行的是學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性并行的發(fā)展路線，不斷彌合傳統(tǒng)職業(yè)教育中理論性與實(shí)踐性的分裂狀況，改變了以往的單一化課程模式。

經(jīng)過多年實(shí)踐，南非職業(yè)教育改革取得多項(xiàng)突破性進(jìn)展，整個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力技能和職業(yè)教育水平有了大幅提高。南非職業(yè)教育新政策和新框架的實(shí)施雖然取得了顯著成效，但南非職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展同樣面臨多方面的不確定因素和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技能人才的供需矛盾能否得到緩和，以及如何在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下開展職業(yè)教育，這些問題還有待長(zhǎng)期的教育觀察和實(shí)踐檢驗(yàn)。

[1]South Africa Millennium Development Goals:Country Report 2010[R].Pretoria,2010,47-48.

[2]Statistics South Africa.General Household Survey 2007-2009[R].Pretoria,2010,58-68.

[3]Department of Basic Education.Education Statistics in South Africa 2009[R].Pretoria,November 2010,8.

[4]Republic of South Africa.South African Qualification Authority Act[R].Pretoria:Government Printers,1995,(4),2-3.

[5]Michael Cross,Ratshi Mungadi&Sepi Rouhani.From Policy to Practice:curriculum reform in South African education[J].Comparative Education,2002,(2),179.

[6]Soudien,Crain&Baxen,Jean.Transformation and out comesbased education in South Africa:Opportunitiesand challenges[J].The Journal of Negro Education,1997(Fall),9.

朱守信／南京師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎Z(yǔ)言課程與教學(xué)

（責(zé)任編輯：劉丙元）