蘭德剛

試論當(dāng)前我國社會(huì)矛盾糾紛的成因

蘭德剛

在黨的十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，要高度重視和正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止群體事件發(fā)生，防止各類矛盾疊加升級(jí)。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，必須深入細(xì)致地做好社會(huì)矛盾糾紛的化解工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，掌控社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

一、當(dāng)前我國各種社會(huì)矛盾糾紛的主要特征

當(dāng)前，我國的各種矛盾糾紛主要通過來信來訪、司法訴訟、民間糾紛、社會(huì)輿論、情緒發(fā)泄乃至個(gè)體極端行為和群體過激行為等多種形式表現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出以下特征：

（一）具有相當(dāng)?shù)膹V泛性

一是社會(huì)矛盾糾紛的主體多樣化，涉及的人員廣泛。矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間，公民個(gè)人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，還有企業(yè)與企業(yè)、基層組織和政府部門之間的糾紛。參與的人員有農(nóng)民、企業(yè)職工、出租車司機(jī)、教師、學(xué)生、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、宗教信徒、軍隊(duì)退役人員、下鄉(xiāng)知青等。

二是社會(huì)矛盾糾紛類型多樣化、涉及領(lǐng)域廣泛，政策與政府行為關(guān)聯(lián)性矛盾糾紛突出。涉及土地征用、改革和改制、就業(yè)保障、管理體制、特定利益群體利益受損、環(huán)境污染、非法集資、移民問題、民族宗教問題、官員腐敗、安全事故、權(quán)益保障、換屆選舉、區(qū)劃調(diào)整、執(zhí)法司法等方面。這些糾紛通常與國家的某種政策或政府的行為直接或間接相關(guān)。

三是矛盾糾紛所涉及的地域廣泛，已遍及城市、農(nóng)村、海島、山區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等。

四是矛盾糾紛數(shù)量不斷增多，人民內(nèi)部矛盾凸顯和大量社會(huì)矛盾涌現(xiàn)。近年來，因人民內(nèi)部各種矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件大量增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期刑事犯罪案件的增長(zhǎng)幅度。

（二）具有明顯的利益主導(dǎo)性

由于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，而新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟、法制不健全、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)管理方式落后、社會(huì)保障體制不完善等原因，致使矛盾糾紛直接或間接地反映到深層次的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上來。在經(jīng)濟(jì)利益格局的變動(dòng)與調(diào)整中，有的職工因下崗、失業(yè)而要求安排工作，因工資、福利待遇被長(zhǎng)期拖欠而要求兌現(xiàn)；有的農(nóng)民因土地征用而要求合理補(bǔ)償，要求安排就業(yè)；有的群眾因合法權(quán)益受到侵害而要求予以保護(hù)等，都是利益主導(dǎo)性的具體表現(xiàn)。近年來，全國發(fā)生的矛盾糾紛和群體性事件，基本上帶有利益的主導(dǎo)特性。

（三）復(fù)雜多變、處理難度增大

各種矛盾不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，誘發(fā)因素涉及多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域，而且往往是歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，經(jīng)濟(jì)利益訴求與謀求權(quán)益相互交織，參與者的合理訴求與不合法的手段相互交織，大多數(shù)人被蒙蔽裹脅，其中與少數(shù)不法分子的違法犯罪相互交織，群眾的自發(fā)行為與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的插手利用相互交織。各種矛盾相互影響，關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，局部地區(qū)、某些行業(yè)對(duì)個(gè)別問題的處理解決辦法，往往誘發(fā)相鄰地區(qū)乃至全省全國范圍內(nèi)相同問題、相似問題的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生更大的矛盾。一些矛盾的演化速度加快，波及面大，特別是顯性矛盾對(duì)隱性矛盾裹挾，帶動(dòng)性在增強(qiáng)。隨著人們?cè)诶娣矫娴脑V求和期望越來越高，矛盾與沖突的反復(fù)性加大。從近幾年發(fā)生的群體性事件看，一些群體的訴求在得到不同程度的解決之后，仍然不斷提出新的要求，合理的訴求和不合理的訴求交織，使得沖突的時(shí)間延長(zhǎng)。

（四）非直接利益者參與社會(huì)沖突增多

一般來講，由直接利益引發(fā)的社會(huì)沖突，訴求目標(biāo)和訴求對(duì)象十分明確。一旦訴求得到解決，就會(huì)很快平息，而且對(duì)社會(huì)輻射面也較小，不易引發(fā)社會(huì)騷亂。利益不相關(guān)群體性事件的發(fā)起者、參與者和矛盾沖突的當(dāng)事人并沒有直接利益關(guān)系，但往往參與人多，訴求目標(biāo)不明確，對(duì)抗與沖突程度激烈，易轉(zhuǎn)化為打砸搶行為，對(duì)社會(huì)破壞作用大。利益不相關(guān)性群體事件的出現(xiàn)，表明社會(huì)上不滿意者數(shù)量在增加、矛盾在加深、情緒對(duì)立程度在加大、社會(huì)對(duì)話溝通渠道出現(xiàn)了堵塞，各類社會(huì)矛盾出現(xiàn)了聚合的苗頭，預(yù)示了社會(huì)沖突的程度加劇的可能。

（五）組織化程度提高，引發(fā)沖突的能量加大

利益訴求方的組織化程度往往決定沖突、對(duì)抗的程度和持續(xù)時(shí)間。由于組織化達(dá)到一定程度往往會(huì)在利益訴求的基礎(chǔ)上衍生出政治訴求。從當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定群體看，農(nóng)民和拆遷戶的組織程度相對(duì)弱。他們遇到的矛盾一般都發(fā)生在較小的區(qū)域或城市的局部。行業(yè)內(nèi)部聯(lián)系較強(qiáng)的中央直屬國有企業(yè)在局部發(fā)生矛盾沖突后容易利用行業(yè)組織渠道擴(kuò)散，形成連鎖反應(yīng)。軍隊(duì)退役人員由于部隊(duì)培養(yǎng)形成的組織紀(jì)律性，在發(fā)生和這個(gè)群體身份相關(guān)的局部矛盾與沖突時(shí)，容易出現(xiàn)組織化、擴(kuò)散化趨勢(shì)，容易形成全國性組織。在校大學(xué)生由于其對(duì)網(wǎng)絡(luò)這種現(xiàn)代媒體的熟練運(yùn)用，組織化的程度也比較高。

（六）群體性、對(duì)抗性、暴力性增強(qiáng)，易為敵對(duì)和黑惡勢(shì)力所利用

因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的采取具有對(duì)抗性方式發(fā)泄不滿情緒的事件近年來有明顯上升。一些群體利益一致、要求相似的矛盾糾紛，為了制造和擴(kuò)大影響，往往采取群體性上訪或群體性過激方式。一些群眾抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端行為營(yíng)造聲勢(shì)、擴(kuò)大影響、發(fā)泄不滿。有的圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位；有的聚眾堵塞鐵路、國道、省道和城市交通要道；有的使用暴力手段，圍攻毆打、非法拘禁執(zhí)法人員，甚至進(jìn)行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。有的矛盾糾紛在其發(fā)展過程中出現(xiàn)復(fù)雜的政治背景，被敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人策劃利用，惡意的攻擊指責(zé)、無中生有地夸大挑動(dòng)、社會(huì)心理的隨意放大，相當(dāng)于社會(huì)動(dòng)亂中的“助燃劑”。

二、當(dāng)前我國社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡性依然突出，越來越多地演化成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)成員身份結(jié)構(gòu)都在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)同質(zhì)性進(jìn)一步消解，異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)不斷強(qiáng)化，利益的分化也日益加劇。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體問不可避免地產(chǎn)生相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。特別是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距拉大、貧富兩極分化、失業(yè)人口增多、生態(tài)環(huán)境惡化，引發(fā)一系列社會(huì)矛盾和問題。

（二）社會(huì)政策調(diào)整中利益格局的變化加劇了社會(huì)矛盾

首先，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)政策的變動(dòng)與調(diào)整不僅難以避免，而且極為必要，每一次社會(huì)政策的變動(dòng)與調(diào)整不可能都產(chǎn)生社會(huì)成員人人受益的效應(yīng)，在此情勢(shì)下，無論相關(guān)社會(huì)政策如何正當(dāng)和必要，都會(huì)在沒有受益的社會(huì)成員之間產(chǎn)生矛盾。其次，由于各級(jí)政府財(cái)力匱乏，無力全面支付社會(huì)政策推行的成本，部分社會(huì)成員在社會(huì)政策實(shí)施中所需要的合理補(bǔ)償往往不能得到滿足，從而形成部分社會(huì)成員同政策制定及實(shí)施者之間的矛盾。再次，一些社會(huì)政策在制定及實(shí)施過程中，對(duì)該政策所可能帶來的邊際影響考慮不周全，僅僅看到政策實(shí)施效果的積極面，而忽略了社會(huì)政策對(duì)部分社會(huì)成員的負(fù)面影響。不僅如此，少數(shù)社會(huì)管理者在政策制定與實(shí)施中，一味地從自身政治功利或少數(shù)人利益出發(fā)，缺少全局性視野，使相關(guān)政策缺少甚而喪失公共理性。

（三）社會(huì)建設(shè)和管理滯后，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系尚未有效協(xié)調(diào)和整合

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，不同群體之問的收入差距拉大，利益主體日趨多元化，利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，但整個(gè)社會(huì)的建設(shè)和管理還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，利益關(guān)系缺乏有效協(xié)調(diào)和整合，導(dǎo)致一些問題容易出現(xiàn)，一些矛盾容易激化。一是利益調(diào)節(jié)機(jī)制不夠健全。特別是對(duì)改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的國企下崗失業(yè)人員、農(nóng)村失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等低收人群體的實(shí)際困難，缺乏相應(yīng)的配套解決措施，社會(huì)保障和相關(guān)工作跟進(jìn)不足。再加上分配不公、壟斷性收入過高、腐敗現(xiàn)象等問題還在一定程度上存在，低收人群體與其他富裕群體的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，造成一部分人心態(tài)失衡、滋生不滿，極易采取過激行為宣泄怨氣。二是利益表達(dá)渠道不夠暢通。當(dāng)群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍、其合理訴求的表達(dá)反饋渠道不暢，部分群眾對(duì)傳統(tǒng)利益訴求渠道喪失信心，在整個(gè)社會(huì)普遍缺乏權(quán)威、主動(dòng)、快捷反映利益訴求渠道的情況下，制造轟動(dòng)效應(yīng)、擴(kuò)大社會(huì)影響容易成為利益群體表達(dá)訴求的首選方式。三是利益保障手段不夠有效。關(guān)鍵是缺乏能夠反映和兼顧各方利益的制度安排，作決策、定政策、上項(xiàng)目、搞改革等，充分聽取相關(guān)群眾的意見不夠，沒有剛性的規(guī)范和權(quán)責(zé)約束。四是社會(huì)管理控制不夠有力。政府職能缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在，既有社會(huì)管理服務(wù)水平不高、給群眾帶來不便甚至是人身財(cái)產(chǎn)損失的問題，也有“越俎代庖”充當(dāng)市場(chǎng)主體，與民爭(zhēng)利、迫民讓利的問題。五是社會(huì)管理體系不健全。尤其是社會(huì)組織發(fā)展比較緩慢，作用發(fā)揮不夠充分，缺少政府與社會(huì)問的“緩沖帶”，各種矛盾必然直接面對(duì)政府，造成了政府壓力增大。

（四）宣傳和思想教育工作存在薄弱環(huán)節(jié)，非主流意識(shí)和價(jià)值觀念造成的負(fù)面影響加重

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的新形勢(shì)下，人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、參政意識(shí)不斷提高。社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益明顯，各種思想文化觀念相互影響激蕩和交織。部分群眾在民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，法制意識(shí)、義務(wù)觀念卻沒有相應(yīng)提升。價(jià)值觀念不對(duì)稱甚至錯(cuò)位，容易出現(xiàn)維權(quán)和爭(zhēng)取利益的方法失當(dāng)和行為失范。濃烈的青天情結(jié)作祟，使少數(shù)民眾把自己對(duì)未來或社會(huì)秩序的期許訴求放在對(duì)上級(jí)官員道德水準(zhǔn)的期待上，一些群眾普遍存在“信上不信下、信訪不信法”的心理。一部分率先富裕者價(jià)值觀扭曲，采取了奢侈浪費(fèi)甚至低俗的生活方式，對(duì)低收入者缺乏同情心，引起社會(huì)中下階層的“仇富”心態(tài)。加上腐敗行為和官僚主義作風(fēng)的存在，一部分社會(huì)成員出現(xiàn)了“仇商”心態(tài)，對(duì)政府產(chǎn)生不信任甚至對(duì)抗心理。而我們的宣傳和思想道德教育工作方式方法顯得較為陳舊，針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)，再加上敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子以種種手法對(duì)我進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想滲透，使得一些人個(gè)人主義無限膨脹，社會(huì)認(rèn)同感和向心力有所下降。一部分人國家意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感淡化，在自身利益受損或局部出現(xiàn)混亂情況下，極易采取過激行為、參與聚眾滋事，危害公共利益和他人利益。

（五）一些地方基層政權(quán)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力不夠

客觀上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織機(jī)構(gòu)相應(yīng)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能補(bǔ)充不到位，使得基層政權(quán)的“空心化”的問題開始出現(xiàn)，基層組織權(quán)威降低，對(duì)社會(huì)的影響和控制力下降。特別是社會(huì)底層群眾表達(dá)訴求、參與政策制定的渠道不暢，沒有足夠的話語權(quán)。因此，底層群眾往往通過把矛盾顯形化來引起社會(huì)的關(guān)注，形成了“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的不良現(xiàn)象。

主觀上看，確有一些基層政權(quán)組織軟弱渙散，喪失威信，對(duì)待群眾冷硬橫推，處理問題敷衍塞責(zé)，致使一些能夠解決的問題長(zhǎng)期得不到解決，能夠發(fā)現(xiàn)的隱患得不到及時(shí)掌握和有效化解，極易釀成群體性事件。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，脫離群眾，盲目決策，忽視民意民力，誘發(fā)了許多矛盾；有的甚至以權(quán)謀私、腐化墮落，不僅不能及時(shí)公正地解決群眾反映的問題，而且成為引發(fā)群體性事件的直接誘因。

（作者系湖北省委黨校教授）

（責(zé)任編輯 崔光勝）