葉劍鋒

以長效工作機制建設(shè)促進基層黨建工作可持續(xù)發(fā)展?
——以湖北省浠水縣基層黨的建設(shè)為例

葉劍鋒

加強和改進基層黨組織建設(shè)是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工程。著力構(gòu)建使黨員經(jīng)常受教育、讓群眾長期得實惠的基層黨建工作長效運行機制，是基層黨組織建設(shè)面臨的重大實踐性課題。近年來，中共浠水縣委通過一系列工作機制的建立，做到日?；顒映B(tài)化、主題活動實效化、特色活動個性化，探索黨組織組建新模式，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式，實現(xiàn)非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織建設(shè)應(yīng)建盡建；深入探索建立黨代表任期制，開展“黨員目標責任明白卡”活動，充分發(fā)揮黨代表及每名黨員的主觀能動性；村級普遍推行“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議，提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開），著力提高基層組織科學化、規(guī)范化管理水平；深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”活動、社區(qū)共駐共建活動等，有效整合了黨建工作資源。

在這些活動中，浠水縣建立完善了黨建工作長效機制，各單位普遍建立了黨組織負責人為“第一責任人”的黨建工作責任制，較好形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門積極配合、社會廣泛參與的大黨建格局，充分發(fā)揮了基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的作用，有效化解了影響和制約基層黨建工作的突出問題，全面提升了基層黨建工作科學化水平。

一、建立完善長效的工作管理機制，為穩(wěn)固新農(nóng)村建設(shè)奠定社會基礎(chǔ)

建立長效的工作管理機制，是夯實黨在農(nóng)村工作的社會基礎(chǔ)，是推進新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。為此，浠水縣在工作管理機制上建立完善了長效責任體系：一是把“三級聯(lián)創(chuàng)”作為農(nóng)村基層黨建工作的重要載體和有效抓手，進一步落實縣委的領(lǐng)導責任、縣直部門的幫扶責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接責任和村級黨組織的具體責任；二是建立完善了長效發(fā)展機制，科學制定創(chuàng)建規(guī)劃，大力實施“進位工程”、“素質(zhì)工程”和“發(fā)展保障工程”，努力抓好后進村的轉(zhuǎn)化工作，加強對黨員農(nóng)民的培訓，逐步提高農(nóng)民群眾科學致富能力，并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、勞務(wù)輸出、開發(fā)資源等方法，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；三是建立完善考評督查機制，按照建立決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，將新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)目標、重點工作分解量化，明確責任和完成時限，鼓勵先進、鞭策后進，不斷適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新局面。浠水縣還通過制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作規(guī)程》，全面推行“一制三化”機制，推進“依法治村、民主管村”，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展的作用，改革和調(diào)整不合時宜的管理思想、管理制度和管理方法，促使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，為奠定穩(wěn)固的新農(nóng)村建設(shè)社會基礎(chǔ)創(chuàng)造有利條件。

二、推進干部工作制度機制創(chuàng)新，增強干部工作公信力

黨的干部工作制度是基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，推進干部工作制度機制創(chuàng)新的重點是進一步增強干部工作的公信力。為此，浠水縣的具體做法如下：

一是建立競爭性選拔任用機制。近年來，浠水縣積極探索干部競爭上崗制度，對團縣委書記、縣婦聯(lián)主席等重要崗位進行了公開選拔。一方面，在公開招考中，注重因崗設(shè)題，力求“人崗相宜”。部分職位還首次采取了“無領(lǐng)導小組討論”的形式。為確保公正公開，創(chuàng)造性地實行面試考官、考生“雙抽簽”等措施，對考試的各個環(huán)節(jié)進行了嚴格把關(guān)，確保程序公正。另一方面，在干部選任工作中，講結(jié)構(gòu)但不搞“一刀切”，真正把“作風硬、有本事、干實事、靠得住”的人選進各級班子，一大批在基層一線長期苦干、在復(fù)雜地方工作有成效的干部被選進了領(lǐng)導班子或得到了重用，極大地激發(fā)了各個層面干部的積極性。

二是建立科學的干部工作考核機制，推進干部管理考核科學化。將干部的考勤、考學、考績、考評具體情況與干部管理使用掛鉤、與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤、與經(jīng)濟獎懲掛鉤，獎懲到具體崗位、具體到人。近年來，浠水縣貫徹實施了《縣直機關(guān)干部管理暫行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理暫行辦法》和《科級非領(lǐng)導職務(wù)干部管理暫行辦法》，完善了《縣直機關(guān)領(lǐng)導班子及正職年度目標責任考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子及正職年度目標責任考核辦法》和《后進單位工作促進辦法》，進一步建立完善領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督、考核體系。浠水縣還出臺了《浠水縣選調(diào)生管理暫行辦法》，抓好選調(diào)生的培養(yǎng)、選拔、使用和管理工作，建立了領(lǐng)導干部與選調(diào)生、選聘生、選拔生聯(lián)系溝通制度，著力為他們的健康成長打造綠色平臺。

三是建立后備干部培養(yǎng)鍛煉機制，推行“一線鍛煉法”，推進干部鍛煉途徑多元化。浠水縣認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導班子后備干部工作暫行規(guī)定》，著力加強后備干部的理論培訓、實踐鍛煉和黨性修養(yǎng)，并對后備干部中的優(yōu)秀下派干部進行了提拔重用。

三、建立城市帶農(nóng)村、機關(guān)帶基層、先進幫后進、干部黨員聯(lián)農(nóng)戶的機制

建立城市帶農(nóng)村、機關(guān)帶基層、先進幫后進、干部黨員聯(lián)農(nóng)戶的機制是加強基層黨的建設(shè)的有效方式，其目的是建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。為此，浠水縣的具體做法是：實行領(lǐng)導聯(lián)基層，領(lǐng)導聯(lián)系點重點向貧困村黨組織傾斜，向軟弱渙散村黨組織傾斜，向偏遠山區(qū)村黨組織傾斜，幫助解決難點問題；實行機關(guān)幫農(nóng)村，縣直機關(guān)部門都要結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”活動，在人力、物力、財力上提供幫扶；實行先進帶后進，已實現(xiàn)“五個好”目標的先進村要與未達到“五個基本”建設(shè)底線標準的后進村結(jié)成“對子”，幫助理清工作思路；實行黨員互幫互助，城鎮(zhèn)黨員幫扶農(nóng)村黨員、黨員領(lǐng)導干部幫扶貧困黨員、專家黨員幫扶創(chuàng)業(yè)黨員，幫助提高素質(zhì)、增強能力。此外，浠水縣還實行外出黨員報告登記制、定期匯報制、目標管理制、民主評議制，進一步健全“縣內(nèi)聯(lián)建、縣外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管”工作機制，使每個黨員無論在農(nóng)村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織。

四、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制

建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制就是要密切關(guān)注黨員隊伍發(fā)生的新變化，把溫暖及時送到最需要組織重視、關(guān)懷、愛護的黨員群體中，落實特困黨員的最低生活保障，關(guān)注老干部、老黨員、老模范的晚年生活，為下崗失業(yè)職工黨員和生活貧困黨員解決實際困難，增強黨員政治榮譽感和心理歸屬感。

（一）創(chuàng)新選拔任用機制，重點解決村干部管理不規(guī)范的問題

浠水縣堅持把“選育干部，穩(wěn)定班子”作為村級組織建設(shè)的第一要務(wù)，切實做到“三規(guī)范”：規(guī)范任用程序，堅持“黨委定職數(shù)，群眾定去留”的原則，以“兩推一選”的辦法選舉村支委成員、以“海選”的方式選舉村委會成員；規(guī)范職責任務(wù)，對村級各種組織成員的工作職責、工作任務(wù)，實行定性目標化、定量細致化；規(guī)范考評方法，每年對村干部進行嚴格考評，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。結(jié)合農(nóng)村稅費改革和“兩委”換屆，全縣649個村通過民主的辦法，將一大批具有奉獻精神和創(chuàng)新意識、經(jīng)濟上清白、管理上明白的人選進了村級班子。同時，堅決將那些思想不純、作風不實、經(jīng)濟不廉的干部“淘汰出局”。

（二）創(chuàng)新獎勵激勵機制，重點解決村干部創(chuàng)業(yè)意識差、進取精神不強的問題

浠水縣委出臺了村干部獎勵政策，鼓勵村干部創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新。對村級發(fā)展有突出貢獻的村干部，授予貢獻獎，給予聘干、辦理養(yǎng)老保險、安排子女就業(yè)就學、重獎等一次性獎勵；對當年工作成績突出的村干部，授予物質(zhì)獎，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理養(yǎng)老保險或給予一次性獎勵；對工作時間長、成績顯著的村干部，授予精神獎，大張旗鼓地進行表彰，廣泛宣傳其先進事跡，并在評選獎勵對象時優(yōu)先；對連任村主職干部20年以上的離任者，由縣委、縣政府頒發(fā)榮譽證書。縣財政將村干部獎勵所需資金列入預(yù)算，同時從2002年起按主職每人每月50元的標準，發(fā)給村主職干部崗位補助。從2006年起由全縣統(tǒng)一投保，每年為20名優(yōu)秀村主職干部實行養(yǎng)老保險獎勵。到目前共辦理了59名，其中2005年度因一個村計劃生育否決只辦理19名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣的政策，也對優(yōu)秀村主職干部實行養(yǎng)老保險獎勵，從2005年起每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1至2名，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共已為86名村主職辦理養(yǎng)老保險。

（三）創(chuàng)新幫扶指導機制，重點解決村干部工作環(huán)境不優(yōu)的問題

浠水縣狠抓整體聯(lián)動，加大扶持服務(wù)力度，不斷優(yōu)化村干部工作環(huán)境。一是幫扶力量上聯(lián)動。變過去部門分散駐點為集中駐點，把工作力量聯(lián)合起來，重點重力、重點重兵抓幫扶。2011、2012年，浠水把駐點重點安排在北部山區(qū)村，幫助山區(qū)貧困村發(fā)展經(jīng)濟。二是扶持資金上聯(lián)合。將扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)項目資金，以及部門扶持資金“捆綁”起來，堅持集中財力抓重點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年扶持2至4個村，幫助這些村改造、建設(shè)一兩個項目，形成一個穩(wěn)定的收入來源。三是發(fā)展環(huán)境上聯(lián)控。為激發(fā)各村發(fā)展的主動性，浠水縣出臺了稅費優(yōu)惠政策、重點保護政策，規(guī)定對村級經(jīng)濟發(fā)展保障工程實行一定的稅費減免，并實行跟蹤管理，重點保護?？h村級經(jīng)濟發(fā)展保障工程領(lǐng)導小組辦公室牽頭，組織縣人大、縣紀委等單位，采取隨查隨糾、隨查隨治的辦法，常年監(jiān)管農(nóng)村“軟”環(huán)境，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費等現(xiàn)象，堅決一查到底，從嚴處理，努力營造良好的村級經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

※本文系湖北省浠水縣委托課題《以科學制度提高黨的建設(shè)科學化水平：關(guān)于湖北省浠水縣黨的建設(shè)的調(diào)查報告》的階段性研究成果。

（作者系湖北省委黨校教授、博士）

（責任編輯 楚樸）