焦玉奎

(大慶師范學(xué)院 思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶 163712)

在新能源取代石油之前，石油仍將是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源。世界各地區(qū)石油分布的不平衡性，加上強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序的霸權(quán)制約，使本已脆弱的石油經(jīng)濟(jì)雪上加霜。正如有學(xué)者指出：“在未來(lái)百年內(nèi)，中東地區(qū)在世界石油工業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位是牢不可破的。當(dāng)前，美國(guó)、俄羅斯、墨西哥等非歐佩克地區(qū)的油田產(chǎn)油量發(fā)生遞減，未來(lái)世界供需缺口主要依靠中東地區(qū)的常規(guī)油氣資源和世界的非常規(guī)油氣資源來(lái)彌補(bǔ)。”[1]所以，中國(guó)與中東石油生產(chǎn)國(guó)的能源關(guān)系將會(huì)成為中國(guó)與中東國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的橋梁。中國(guó)作為世界上僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，與中東的關(guān)系隨著經(jīng)貿(mào)往來(lái)越來(lái)越密切，2009年實(shí)現(xiàn)出口價(jià)值570億美元，比2005年增加了280億美元。2010年中國(guó)從中東進(jìn)口了價(jià)值610億美元的商品，比2005年增加了340億美元。同期中國(guó)對(duì)外出口總量由7600億美元升至1.2萬(wàn)億，增長(zhǎng)58%，已經(jīng)取代美國(guó)，成為中東地區(qū)最大的出口國(guó)。[2]中東地區(qū)不時(shí)動(dòng)蕩的困境也在一定程度上增加了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性，但這又不是一個(gè)能迅速擺脫的困境。

公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)了6%；不過(guò)能耗強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位產(chǎn)值能源消費(fèi)量下降4%。即便如此，我國(guó)能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是美國(guó)的3倍、日本的5倍。中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地表示，2010年我國(guó)原油平均進(jìn)口油價(jià)為每桶61美元，相當(dāng)于每天支付4億美元。中東局勢(shì)緊張導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)大漲，我國(guó)現(xiàn)在每天購(gòu)買原油要比最近一次調(diào)價(jià)前多花費(fèi)5000萬(wàn)～6000萬(wàn)美元，相當(dāng)于2011年每天進(jìn)口石油需花費(fèi)5億～6億美元。目前，我國(guó)從中東和非洲進(jìn)口的原油占到我國(guó)原油進(jìn)口總量的60%左右。2010年，我國(guó)原油進(jìn)口2.39億噸，同比增長(zhǎng)17.5%左右，對(duì)外依存度接近55%，石油安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。[3]中國(guó)必須在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中處理好石油安全這一戰(zhàn)略全局問(wèn)題。

第一，實(shí)施石油來(lái)源多元化與能源多樣化戰(zhàn)略，以降低石油來(lái)源渠道窄、能源結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)。西方國(guó)家在經(jīng)歷了幾次石油危機(jī)之后也無(wú)奈地選擇了石油進(jìn)口多元化與能源多樣化戰(zhàn)略。為避免重蹈西方覆轍，在穩(wěn)定已有石油來(lái)源渠道的前提下，必須大力推進(jìn)石油來(lái)源多元化與能源多樣化戰(zhàn)略，在大力開(kāi)發(fā)、多方進(jìn)口石油的同時(shí)，加大核能、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等，特別是加大對(duì)環(huán)境破壞小、社會(huì)危害低的清潔能源的開(kāi)發(fā)力度。

20世紀(jì)90年代末中國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，可以說(shuō)還是比較有先見(jiàn)之明的。在穩(wěn)定已有石油來(lái)源渠道方面，中國(guó)也做了大量工作，并取得了一定的成就。

中東地區(qū)情況非常復(fù)雜，存在著諸多的不穩(wěn)定因素，波斯灣的政治瓶頸對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的安全運(yùn)行將繼續(xù)具有重大影響。[4]能源基金會(huì)副主席楊富強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)石油進(jìn)口的比例應(yīng)該調(diào)整到中東45%，俄羅斯15%，中亞10%，非洲20%，南美5%，其他地區(qū)5%[5]。2006年5月25日，哈薩克斯坦輸往中國(guó)的石油通過(guò)阿塔蘇—阿拉山口石油管道進(jìn)入中國(guó)新疆的獨(dú)山子石化公司。毫無(wú)疑問(wèn)，這是中國(guó)近年來(lái)加強(qiáng)石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的較大成果之一。

第二，與各大“強(qiáng)國(guó)”，特別是美國(guó)既斗爭(zhēng)又合作，以斗爭(zhēng)促合作，穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)，增加石油進(jìn)口的安全系數(shù)。中國(guó)的石油戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)展到立足于全球供應(yīng)考量自身需要的地步。正如徐小杰指出的，從地理上說(shuō)，世界若干油氣供應(yīng)中心，即從馬格里布以東到波斯灣、里海、西西伯利亞、東西伯利亞，直到俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)形成了一個(gè)巨大的油氣資源與供應(yīng)帶，其中天然氣資源占世界總量70%以上，石油占60%以上，堪稱世界石油心臟地帶。在心臟地帶的東邊，中國(guó)、日本與南邊的印度以及東南亞地區(qū)形成了一個(gè)巨大的石油“需求月牙形地帶”，也就是亞太油氣需求地區(qū)市場(chǎng)；在心臟地帶的西邊，即歐洲地區(qū)形成了西邊的“需求月牙形地帶”。中國(guó)是東邊需求的“核心”，直接連接著心臟地帶，是心臟地帶油氣通往亞太地區(qū)的陸橋，處于一個(gè)極為重要的地理位置和重要的地緣政治地位[6]，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用與影響。

中國(guó)和伊朗、俄羅斯的天然氣協(xié)議是美國(guó)所不愿意看到的，從美國(guó)全球戰(zhàn)略布局看，三國(guó)都屬于美國(guó)扼制的地理戰(zhàn)略范圍。盡管各能源消費(fèi)大國(guó)都已經(jīng)開(kāi)始從石油向天然氣和其他替代能源轉(zhuǎn)換，積極開(kāi)發(fā)其他可再生能源，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，石油的爭(zhēng)奪依舊激烈。同時(shí)，美國(guó)總是千方百計(jì)地削弱其未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者。那么，中國(guó)要發(fā)展，求富強(qiáng)，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，就必須與各大“強(qiáng)國(guó)”，特別是與美國(guó)既斗爭(zhēng)又合作，以斗爭(zhēng)促合作，以政治促進(jìn)相互信任，以實(shí)力保證共存共贏。美國(guó)也必須摒棄中國(guó)之所得乃美國(guó)之所失的“零和博弈”錯(cuò)誤觀念，不能把“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題泛政治化”。只有中美之間加強(qiáng)合作，能源需求安全才能得到保證，需求安全促進(jìn)供應(yīng)安全，只有能源生產(chǎn)國(guó)的需求安全和能源消費(fèi)國(guó)的供應(yīng)安全都得到保證，整個(gè)國(guó)際能源市場(chǎng)才能維持穩(wěn)定[7]。

但是，中美關(guān)系隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升級(jí)，實(shí)力的消長(zhǎng)，全球競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜。美國(guó)總是站在全球角度處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，難免對(duì)日益崛起的中國(guó)心情矛盾而復(fù)雜，既存在全球能源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)矛盾，又存在歷史上矛盾沖突的不良記憶，加之建國(guó)理念的差異，美國(guó)根本無(wú)法容忍中國(guó)在東亞地區(qū)獨(dú)大，遏制中國(guó)的企圖時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，利用日本、韓國(guó)和東南亞國(guó)家制衡中國(guó)的意圖也非常明顯。但是，現(xiàn)實(shí)國(guó)際社會(huì)的各種棘手問(wèn)題的解決還需要兩國(guó)做好協(xié)調(diào)與配合工作，處理好中美關(guān)系，需要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高超的政治智慧、靈活的策略與過(guò)人的能力，更需要兩國(guó)政治家們勇敢的政治膽識(shí)與實(shí)際行動(dòng)。

第三，石油等能源資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備“山、散、洞”。為加強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，健全石油儲(chǔ)備管理體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心于2007年12月18日正式成立。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化[8]。建設(shè)石油等戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備制度，在國(guó)際社會(huì)總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的大前提下是非常有必要的。雖然我國(guó)已經(jīng)成立了國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，但從建設(shè)、完善到真正發(fā)揮作用還有很長(zhǎng)的路要走。

另外，國(guó)家還要制訂相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以便在石油供應(yīng)中斷或者價(jià)格非理性上漲的時(shí)候，能夠進(jìn)行適時(shí)而恰當(dāng)?shù)母深A(yù)以減少損失。[9]其實(shí)，各個(gè)國(guó)家都有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略儲(chǔ)備，只是在量的積累和運(yùn)用的程度上差別較大。2001年美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，正是美國(guó)的強(qiáng)大需求，使國(guó)際油價(jià)自2001年11月的低位每桶17.45美元起，短短不足4年，突破70美元/桶，升幅達(dá)三倍。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)全球原油供求評(píng)估資料，若美國(guó)能源部開(kāi)始停止增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，那么每天將會(huì)有大約7.5萬(wàn)桶原油補(bǔ)充到商業(yè)原油市場(chǎng)，確實(shí)能夠緩和原油市場(chǎng)上的供應(yīng)壓力[10]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的要害就是在能源儲(chǔ)備上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，因此美國(guó)一直想給中國(guó)制造更大的麻煩[11]。愈來(lái)愈多的人認(rèn)為，造成油價(jià)狂飆的原因不是市場(chǎng)供求問(wèn)題，而是政治因素，在國(guó)際上亦出現(xiàn)“石油政治陰謀”論。若油價(jià)真的升至每桶100美元，中國(guó)將被迫儲(chǔ)存更高價(jià)原油。若不建立高標(biāo)準(zhǔn)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，油價(jià)非理性上升必然會(huì)打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。一些國(guó)家的“能源政治化”出口戰(zhàn)略，也加劇了中國(guó)增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的危險(xiǎn)性、迫切性與必要性。

如果把2008年全球金融危機(jī)前后的油價(jià)做一對(duì)比，可以看到，現(xiàn)在是石油儲(chǔ)備的好時(shí)機(jī)，但是，全球經(jīng)濟(jì)總體低迷的現(xiàn)實(shí)，又增加了國(guó)際油價(jià)的不確定性。雖然歐佩克成員國(guó)都表示對(duì)目前的石油國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格比較滿意，也不能完全排除國(guó)際油價(jià)總體上漲的可能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的加快發(fā)展，世界新興市場(chǎng)石油消費(fèi)需求增加，加上國(guó)際金融集團(tuán)巨資操縱油價(jià)等因素，油價(jià)波動(dòng)頻繁是不爭(zhēng)的事實(shí)。正如有專家指出：“按2000年世界能源署的全球石油需求長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，2020年全球石油需求將要翻番，幾乎是2000年的兩倍?！盵13]中國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)代，積極開(kāi)展能源外交，大力開(kāi)拓國(guó)際石油市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的“血液”，成效還是非常大的。

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)后方的特征表明，過(guò)去“兩彈一星”、“山散洞”的戰(zhàn)略部署對(duì)于石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備具體運(yùn)作的啟發(fā)意義巨大。如果石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備太過(guò)集中，無(wú)疑增大了戰(zhàn)爭(zhēng)期間石油供應(yīng)安全的脆弱性。

第四，實(shí)施節(jié)能增效戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)、推廣石油替代能源，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴。不同國(guó)家對(duì)于油價(jià)波動(dòng)的承受力區(qū)別較大。美國(guó)蘭德公司亞太政策中心主任威廉·奧弗霍爾特說(shuō)，飆升的石油價(jià)格成了大多數(shù)亞洲國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)。[14]就美國(guó)而言，石油開(kāi)支占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)從20世紀(jì)70年代末的約90%下降到現(xiàn)在約3%。再加上美國(guó)家庭收入增加，油價(jià)在家庭支出中也不算沉重。就中國(guó)而論，作為“世界工廠”，高油價(jià)對(duì)中國(guó)的影響是極大的。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》報(bào)告，2010年中國(guó)的原油消耗量超820萬(wàn)桶/日，而國(guó)產(chǎn)近407萬(wàn)桶/日，每日需進(jìn)口約413萬(wàn)桶。根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院的估計(jì)，到2015年，中國(guó)需要進(jìn)口的原油數(shù)量要增加兩倍，到時(shí)便需支付2400億美元。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備在2005年6月底有7100億美元，在10年后只等于3年的原油進(jìn)口費(fèi)用。節(jié)能增效，開(kāi)發(fā)新技術(shù)增加能源多樣化供應(yīng)迫在眉睫。

2008年8月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》，要求“應(yīng)用面廣、潛力大、見(jiàn)效快的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，加快高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高用油用電效率。其他領(lǐng)域也要結(jié)合自身實(shí)際情況，明確重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，做好節(jié)油節(jié)電工作”[15]。

盡管中國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出從煤炭提煉石油的技術(shù)，但是，有專家說(shuō)，成本高可能會(huì)制約該技術(shù)的進(jìn)一步推廣，需加快技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與效益最大化。因?yàn)椤昂笫蜁r(shí)代”將是一個(gè)新的主體的接替時(shí)期，是新能源、可再生能源快速成長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)期。能源將向“清潔、高效、多元、低碳、可持續(xù)”發(fā)展[16]。

第五，加快石油工業(yè)體制改革，在國(guó)家控制不影響國(guó)計(jì)民生的前提下確定放開(kāi)比例，逐步建設(shè)石油市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)備，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國(guó)如今的石油需求大約一半靠進(jìn)口。據(jù)美國(guó)能源部估計(jì)，到2025年中國(guó)每天將消耗1420萬(wàn)桶石油。[17]據(jù)國(guó)際貨幣基金組織推算，油價(jià)每上漲10美元，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率4年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。[18]國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還認(rèn)為，核能到2030年僅占世界能源消費(fèi)的4%，加之可怕的不可預(yù)控后果，核能并非醫(yī)治世界能源傷痛的靈丹妙藥。[19]改革開(kāi)放的中國(guó)石油企業(yè)自然要加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地融入國(guó)際能源市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)家控制保證國(guó)計(jì)民生的前提下，適當(dāng)增加相關(guān)企業(yè)石油儲(chǔ)備，可以更靈活地應(yīng)對(duì)能源“危機(jī)”。現(xiàn)在中石油、中石化等企業(yè)的“走出去，運(yùn)回來(lái)”戰(zhàn)略，可以說(shuō)是改革的一大成果，既擴(kuò)大了中國(guó)企業(yè)的影響力，又增加了中國(guó)的能源安全系數(shù)，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性舉措。[20]

為了具體貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)與支持民間投資的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱新36條)，舟山金潤(rùn)石化有限公司、煙臺(tái)港集團(tuán)有限公司等6家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)規(guī)范競(jìng)標(biāo)，已經(jīng)成為國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備指定機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)油任務(wù)。這是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家石油儲(chǔ)備運(yùn)作的重大舉措，也是保障國(guó)家能源安全，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，必將產(chǎn)生不可低估的帶動(dòng)與示范效應(yīng)。[21]但是，私營(yíng)企業(yè)的逐利性，必然會(huì)增加石油儲(chǔ)備的不確定性與不安全性，石油安全還是需要由國(guó)家總體掌控，在不影響國(guó)計(jì)民生的前提下確定放開(kāi)比例，逐步形成國(guó)企與民企互動(dòng)的良性局面。

第六，開(kāi)展多層次石油外交，穩(wěn)定、拓展國(guó)外石油來(lái)源。從中國(guó)目前的石油外交情況看，還存在一些高層、雙邊積極主動(dòng)，民間、多邊靜候的狀態(tài)，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)因素開(kāi)拓海外石油資源。

未來(lái)中國(guó)石油外交要積極推動(dòng)開(kāi)展多層次石油外交活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，包括政府的、非政府的、企業(yè)的，甚至是個(gè)人的力量積極參與全球能源合作和分工過(guò)程，充分利用中國(guó)特有的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，制定多層次石油外交體系，在確保國(guó)家石油安全、穩(wěn)定供應(yīng)和國(guó)際油氣合作的過(guò)程中發(fā)揮綜合作用。

從已經(jīng)取得的改革成果看，我國(guó)石油安全供應(yīng)在保證國(guó)家主體的前提下，已經(jīng)允許民間企業(yè)參與石油的進(jìn)口與儲(chǔ)備。據(jù)已有案例，如果單純依靠國(guó)家的力量來(lái)完成石油安全供應(yīng)的任務(wù)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中難免給某些國(guó)家提供“國(guó)家操縱經(jīng)濟(jì)的借口”，會(huì)被指責(zé)在某種程度上違背國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，受到不必要的責(zé)難，也會(huì)對(duì)中國(guó)與國(guó)外石油生產(chǎn)國(guó)之間正常的石油貿(mào)易關(guān)系添加所謂的“政治色彩”。對(duì)于已經(jīng)加入世貿(mào)組織的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是應(yīng)該考慮的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。

通過(guò)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、民間企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多層次的力量擴(kuò)大石油外交的主體構(gòu)成，可以適當(dāng)降低國(guó)家的主體責(zé)任，分解石油配額，減少國(guó)際摩擦，更好地在世貿(mào)組織的框架內(nèi)處理本該屬于經(jīng)貿(mào)方面的問(wèn)題，消除其他國(guó)家對(duì)中國(guó)外交政策的誤讀與誤解，更好地在國(guó)際社會(huì)維護(hù)與擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)家利益。

第七，構(gòu)建石油基金與石油金融體系。借鑒挪威、日本、韓國(guó)、中東產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立國(guó)家石油基金，用于儲(chǔ)油、偏遠(yuǎn)地區(qū)供油補(bǔ)貼、研發(fā)新能源以及石油勘探等。

石油基金主要包括兩大類：一是石油產(chǎn)業(yè)投資基金，主要是為建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)勘探、重大項(xiàng)目評(píng)估等提供專項(xiàng)基金，為國(guó)家石油安全提供重大項(xiàng)目的啟動(dòng)資金；二是石油投資基金，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)在國(guó)際石油期貨市場(chǎng)、石油期貨期權(quán)市場(chǎng)、國(guó)際貨幣市場(chǎng)以及與石油相關(guān)的證券市場(chǎng)進(jìn)行石油實(shí)物、期貨、期權(quán)、債券、匯率、利率和股票的投機(jī)操作，賺取價(jià)格波動(dòng)差價(jià)，為“石油金融”保駕護(hù)航。但是，這種操作也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建石油金融體系，一方面可以通過(guò)變換資產(chǎn)存在形態(tài)來(lái)提高金融資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)，有效地通過(guò)國(guó)際期貨市場(chǎng)獲取石油資源，增加國(guó)際石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備；另一方面有助于規(guī)避與跨國(guó)公司因石油資源而發(fā)生強(qiáng)硬沖突，通過(guò)內(nèi)地金融支持來(lái)大幅度提高中國(guó)企業(yè)在國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

另外，作為配套措施，還應(yīng)興建石油銀行，以使中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備得到多元化、多層面的安全保障，減緩油價(jià)波動(dòng)可能帶來(lái)的負(fù)面影響，減少對(duì)進(jìn)口石油的過(guò)度依賴。[22]這方面的工作已經(jīng)啟動(dòng)，中石油已經(jīng)成立了“昆侖銀行”，作為中石油的融資、結(jié)算與規(guī)避石油價(jià)格波動(dòng)的金融緩沖機(jī)構(gòu)，增加中石油在國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第八，積極參與國(guó)際軍事活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)石油進(jìn)口線路的安全防護(hù)。全球化背景下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在積極發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，能源安全已經(jīng)被提升到國(guó)家生死存亡的高度來(lái)對(duì)待。歐美國(guó)家的能源需求相對(duì)而言比較穩(wěn)定，而中國(guó)、印度等新興國(guó)家、新興市場(chǎng)的大發(fā)展對(duì)世界石油市場(chǎng)提出了更高的需求與要求，不自覺(jué)地加劇了世界石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。鑒于此，歐美國(guó)家往往利用其傳統(tǒng)利益同盟關(guān)系、強(qiáng)勢(shì)國(guó)力加強(qiáng)對(duì)世界石油市場(chǎng)供求關(guān)系的控制。另外，一些地處石油通道關(guān)鍵部位的發(fā)展中國(guó)家又經(jīng)常以地緣政治優(yōu)勢(shì)影響或者干涉油輪的正常通行謀利，加上經(jīng)久不絕的海盜，進(jìn)一步加劇了世界石油市場(chǎng)的不確定性。

目前，中國(guó)進(jìn)口原油主要來(lái)源于中東地區(qū)和非洲的蘇丹、安哥拉等國(guó)，海運(yùn)必須經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽→十度海峽→馬六甲海峽→南海航線或者幾內(nèi)亞灣→好望角→馬六甲海峽→南海航線，狹窄的馬六甲海峽成了必經(jīng)之地。馬六甲海峽航道最窄處寬約兩海里，深度僅25米。隨著中國(guó)原油進(jìn)口量的增長(zhǎng)，馬六甲海峽也顯得越來(lái)越擁擠，每年過(guò)往的船只從1980年的四千多艘增加到了2009年的5萬(wàn)多艘。據(jù)報(bào)道，從馬六甲經(jīng)過(guò)的每10條船中，就有6條是中國(guó)船。而馬六甲海峽，自古以來(lái)就不安全，長(zhǎng)期以來(lái)成了中國(guó)能源進(jìn)口的地緣政治“瓶頸”。加上靠近索馬里亞丁灣一帶經(jīng)常出沒(méi)的海盜，對(duì)中國(guó)能源進(jìn)口的戰(zhàn)略通道構(gòu)成了巨大的威脅。

為了解決中國(guó)石油進(jìn)口路線安全脆弱性問(wèn)題，中國(guó)從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始謀劃東西南北四條油氣進(jìn)口大動(dòng)脈，避開(kāi)國(guó)際航運(yùn)不安全區(qū)域，保證中國(guó)油氣進(jìn)口的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2010年9月10日，中緬油氣管道工程正式開(kāi)工，一條從緬甸西部孟加拉灣沿岸的實(shí)兌港出發(fā)，經(jīng)緬甸中部交通樞紐曼德勒市，最終到達(dá)中國(guó)云南昆明的能源大動(dòng)脈，將近距離地把中國(guó)和中東波斯灣地區(qū)連接起來(lái)。據(jù)悉，中緬油氣管道在第一期2200萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，二期工程有望引進(jìn)4000萬(wàn)到6000萬(wàn)噸原油，接近2008年原油總進(jìn)口量的三分之一。[23]管道工程的開(kāi)工，標(biāo)志著中國(guó)“四大能源進(jìn)口通道”大格局在理論上基本成型。加上中國(guó)東北年輸油量1500萬(wàn)噸的中俄原油管道已于2010年正式開(kāi)工建設(shè)；在中國(guó)西北，在中哈原油管道和中哈天然氣管道的基礎(chǔ)上，中亞天然氣管道單線已于2009年12月14日建成并舉行通氣儀式，一個(gè)開(kāi)通東北、西北、西南和東南四條能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道的大格局已然全部奠基。資深石油戰(zhàn)略專家張抗對(duì)《時(shí)代周報(bào)》記者說(shuō)，從波斯灣到實(shí)兌港的航線比到中國(guó)東南沿海近1200海里，不經(jīng)過(guò)馬六甲海峽?！爸芯捠凸艿篱_(kāi)通了一個(gè)可以繞開(kāi)馬六甲海峽的能源進(jìn)口通道，對(duì)于中國(guó)能源來(lái)源通道的多元化具有重要的意義?！盵24]

雖然也有學(xué)者認(rèn)為：“石油安全不是你控制了油井和航道就安全了，而是要在日常的交易中能夠迅速拿到你所需要的石油量。要說(shuō)控制產(chǎn)地，現(xiàn)在美國(guó)都無(wú)法通過(guò)軍事方式控制伊拉克，美國(guó)是以‘推翻暴政’的名義進(jìn)去的，那法理上完成這個(gè)使命之后你就得撤出。要說(shuō)控制運(yùn)輸線，現(xiàn)在海盜都能對(duì)油輪構(gòu)成威脅，恐怖分子都能輕易破壞輸油管道。21世紀(jì)更多的安全問(wèn)題不是國(guó)家制造的，而是恐怖分子制造的。在石油的閥門不是由軍隊(duì)來(lái)操縱，而是由金融家來(lái)操縱的時(shí)代，最大的能源安全問(wèn)題不是來(lái)自軍事方面，而是來(lái)自價(jià)格的劇烈波動(dòng)。最主要的工業(yè)原材料價(jià)格可以在短時(shí)間內(nèi)從147美元到36美元大幅震蕩，這是工業(yè)體系所不能承受的。我們需要新的能源安全觀。”[25]但是，傳統(tǒng)軍事安全永遠(yuǎn)是非傳統(tǒng)安全的強(qiáng)大后盾，一支強(qiáng)大的維護(hù)世界和平的威武之師，自然是一種安全的力量。

未來(lái)的中國(guó)，在條件與實(shí)力允許的前提下，應(yīng)該積極參與國(guó)際軍事活動(dòng)，一方面增加了軍事的透明度，可以進(jìn)一步消除其他國(guó)家的猜忌；另一方面向別有用心的國(guó)家、恐怖組織與海盜等表明中國(guó)的態(tài)度與實(shí)力，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的，為石油安全穩(wěn)定供應(yīng)保駕護(hù)航。

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